Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

9.Что представляет собой Европейский парламент и как он формируется?

10.Какие полномочия Европарламента?

11.Какая структура Европарламента?

12.Где находится резиденция Европарламента?

13.Для чего создана Европейская комиссия и какой ее состав?

14.Как формируется состав Еврокомиссии?

15.Какие полномочия Еврокомиссии?

16.Какой исполнительный аппарат образован при Еврокомиссии?

17.Какие основные задачи Суда ЕС?

18.Какие суды входят в судебную систему ЕС?

19.Какие дела рассматривает Суд первой инстанции?

20.Для чего создан Суд гражданской службы?

21.Какой состав Суда ЕС и как он формируется?

22.Какая процедура рассмотрения дел и вынесения решений в Суде ЕС?

23.Для чего образована Европейская палата аудиторов?

24.Какая структура Европейской палаты аудиторов?

25.Для чего образован Экономический и социальный комитет ЕС?

26.Чем занимается Комитет регионов и как он формируется?

27.Назовите вспомогательные органы в системе ЕС.

28.Что представляет собой Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и для чего он создан?

29.Какие задачи Европейского омбудсмена?

30.Чем занимается Европол и Евроюст?

61

Тема 4

осНовЫ ПрАвА евроПеЙсКоГо соЮЗА

4.1.Понятие и отличительные признаки права Европейского союза.

4.2.Структура права Европейского союза.

4.3.Источники права Европейского союза.

4.4.Принципы права Европейского союза.

4.1. понятие и отличительные признаки права Европейского союза

Вспециальной юридической литературе в отношении права Европейского союза употребляется два обобщенных термина: «европейское право» и «право Европейского союза». Несмотря на определенное сходство, эти термины имеют различное содержание.

Термин «европейское право» носит общий характер и используется в следующих значениях:

1) для обозначения всех европейских правовых систем, отражая их общие и особенные моменты;

2) для обозначения той части международного права, которая касается отношений между европейскими странами; 3) для обозначения системы правовых норм, которые регулируют отношения между европейскими странами в рам-

ках европейских сообществ и Европейского союза.

При этом следует иметь в виду, что право европейских сообществ и право Европейского союза, несмотря на значительное совпадение, не является идентичным.

Нормы права европейских сообществ содержатся преимущественно в учредительных договорах, а также создаются институтами этих сообществ.

Термин «право Европейского союза» охватывает отношения внутри сообщества, а также распространяется на сферу общей политики и на формы сотрудничества, предусмотренные Договором (как отмечалось выше, они получили наименование «трех опор Союза»).

Всвою очередь, термин «европейское право» является общим по отношению к праву европейских сообществ и пра-

62

ву ЕС. Он также включает в себя отношения, связанные с правами человека в европейских странах. Стандарты прав человека закрепляются в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной всеми государствами – членами Совета Европы.

Таким образом, «европейское право» является собирательным понятием и включает в себя три составные части:

1)право европейских сообществ (коммунитарное право);

2)право Европейского союза (нормы, выходящие за пределы права сообществ);

3)права и свободы человека, изложенные в Европейской конвенции 1950 г.

Если говорить непосредственно о праве Европейского союза, то оно представляет собой самостоятельную правовую систему, состоящую из учредительных договоров и законодательных актов ЕС, которые распространяются на территорию Европейского союза и обеспечиваются защитой Суда ЕС.

Право Европейского союза не является отдельной отраслью права. Оно выступает в качестве особой правовой системы, которая существует параллельно с национальными правовыми системами и системой международного права.

В литературе последних лет (С.Ю. Кашкин) эта правовая система получила наименование «наднациональное европей-

ское право».

По своей структуре право Европейского союза представляет собой симбиоз межнационального и надгосударственногоправа.Приэтомвсфереобщейполитикиибезопасности, юстиции и внутренних дел (полиции) преобладающим остается метод правового регулирования, более близкий

ктрадиционным формам международного права.

Право Европейского союза включает в себя комплекс различных по содержанию и форме правовых актов, в том числе: 1) учредительные договоры, образующие фундамент правовой системы ЕС; 2) правовые акты, издаваемые органами ЕС; 3) решения Европейского суда; 4) международные договоры и соглашения, заключенные ЕС.

Европейский союз сохраняет и приумножает свое правовое наследие. Поэтому все правовые акты, принятые в рамках первых европейских сообществ (Европейского объеди-

63

нения угля и стали, Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии), входят составной частью в право ЕС и учитываются в судебной практике.

Страны-кандидаты, прежде чем вступить в Европейский союз, должны привести свое национальное законодательство в соответствие с правовыми актами ЕС и взять на себя обязательство соблюдать их после вступления в ЕС.

Право Европейского союза – это уникальная правовая система, которая сложилась в результате развития европейских сообществ, а позднее – Европейского союза. Она имеет четко выраженную систему источников и иерархическую структуру. Указанные правовые нормы преломляются через решенияЕвропейскогосуда,которыйформулируетпринципы права и правовые прецеденты, обязательные для применения всеми органами ЕС и государствами-участниками.

С учетом специфики права Европейского союза можно выделить его следующие отличительные признаки:

1)правовые нормы сложились в ходе многоплановой европейской интеграции;

2)правовые нормы были созданы как самими государс- твами-членами путем заключения основополагающих учредительных договоров, так и институтами ЕС в процессе правотворческой деятельности;

3)по своему содержанию правовые нормы отражают компетенцию и основные направления деятельности Европейского союза и его органов;

4)правовые нормы имеют иерархическую систему соподчиненности и обязательны для исполнения на территории Европейского союза и в его международных отношениях;

5)правовые нормы находятся под контролем всех органов ЕС и защищаются Европейским судом и национальными судами.

Системообразующим признаком, объединяющим различные нормативные акты в единое целое, является их органическая связь с существованием сообществ и Союза. Именно эта взаимозависимость служит основным критерием для идентификации норм права Европейского союза.

64

4.2. Структура права Европейского союза

Сочетание в рамках права ЕС элементов межнационального и наднационального правотворчества объясняет своеобразие его структуры. В нем прослеживаются как нормы, обязанные своим происхождением международно-правово- му сотрудничеству государств, так и нормы, которые формируются автономно его институтами.

С точки зрения важности (юридической значимости) нормы права ЕС при всем их разнообразии можно подразделить на три группы:

1)нормы первичного (или основополагающего) права;

2)нормы вторичного (или производного) права;

3)нормы третичного (или дополнительного) права.

Кнормам «первичного» уровня относятся документы осно-

вополагающего или учредительного характера.

Учредительные документы – это договоры, на основании которых созданы и функционируют европейские сообщества

иЕвропейский союз.

Кчислу таких договоров, в частности, относятся: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г. (Парижский договор); Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евроатоме); Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. (Римский договор); Договор о Европейском союзе 1992 г. (Маастрихтский договор).

ВсеучредительныедоговорыСоюзазаключенынанеограниченный срок, то есть являются бессрочными. Исключение составляетДоговороЕОУС,которыйбылзаключенна50лет. Этот срок истек 23 июля 2002 г.

Правовые нормы, закрепленные в учредительных договорах, образуют фундаментальную основу сообществ и Союза. В этих нормах устанавливаются цели, задачи и принципы европейских сообществ и ЕС, их компетенция, порядок формирования и функционирования институтов. Учредительные договоры определяют основные параметры права ЕС, его особенности, условия и порядок применения.

Нормы первичного права обладают верховенством по отношению к нормам вторичного и третичного права. Для их

65

изменения и пересмотра установлена сложная процедура, требующая проведения межправительственной конференции и единогласной ратификации актов, вносящих изменения в учредительные договоры.

Все сказанное дало основание Суду ЕС расценить учредительные документы как конституционную хартию, сравнимую с основным законом государства.

Нормы вторичного уровня составляют самую многочисленную часть права ЕС. К ним относятся нормативно-пра- вовые акты, издаваемые органами ЕС на основании учредительных договоров. Эти нормы права являются обязательными для исполнения как государствами-членами, так и частными лицами (физическими и юридическими).

Нормы вторичного права принято называть собиратель-

ным термином «законодательство Европейского союза».

В зависимости от юридической формы выделяются три вида нормативно-правовых актов ЕС: регламенты, директивы и рамочные решения.

Регламент (regulation) – это нормативный акт, который регулирует общие вопросы, имеющие значение для всех го- сударств-членов ЕС (например, о создании единой валюты, введении импортных квот). Он является актом прямого действия и применяется без согласия национальных органов власти.

ПутемизданиярегламентоворганыЕС(Совет,Комиссия) регулируют общественные отношения на всем пространстве ЕС. Обладая верховенством над национальным правом, регламенты устанавливают единообразные правила поведения участников права ЕС.

Директива (directive) адресована всем или нескольким государствам-членам. Директива вступает в силу посредством включения ее положений в национальное законодательство, для чего государствам-членам отводится определенный срок. Методы выполнения директивы оставляются на усмотрение национальных органов.

Национальные правовые акты, принятые на основании директивы, государства-члены обязаны представлять Комиссии ЕС для контроля. С этой целью в заключительных положениях директив, как правило, содержится специальное указание: «Государства-члены направляют Комиссии тексты

66

основных положений внутреннего права, которые они принимают в сфере, регулируемой настоящей директивой».

Для выполнения директивы устанавливается определенный срок, до истечения которого государства-члены обязаны привести свое законодательство в соответствие с директивой. Этот срок закрепляется указанием на календарную дату и может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет. Тем не менее, существует возможность оспорить законность директивы в течение двух месяцев со дня ее вступления в силу.

Решение (decision) содержит предписание государствамчленам и иным субъектам (физическим и юридическим лицам) совершить конкретные действия. Решение, как правило, принимается для урегулирования конкретной проблемы (например, введение антидемпинговых пошлин, разрешение или запрет на слияние определенных компаний, оказание помощи третьим странам).

Как и директивы, решения принимаются с целью сближения законодательства государств в конкретных сферах. Они имеют обязательный характер в части достижения результата, но оставляют за национальными властями выбор форм и методов.

Нормы третичного права представляют собой иные документы,которыемогутприниматьинститутыЕС.Вчастности,

кэтим нормам относятся следующие правовые документы:

–международные договоры, заключаемые ЕС с «третьими странами» и международными организациями;

–соглашения и конвенции, заключаемые государствамичленами в соответствии с учредительными договорами;

–внутренние регламенты, регулирующие порядок деятельности органов ЕС;

–акты политического характера, принимаемые в сфере внешней политики и безопасности.

Нормы третичного права формально не подпадают под юрисдикцию Суда ЕС. Однако многие акты такого рода (особенно международные договоры) содержат оговорку, подчиняющую их юрисдикции Суда ЕС. Примерами могут служить Брюссельская конвенция 1968 г. относительно

судебной юрисдикции и исполнения решений в области гражданского и торгового права, Неополитанская конвен-

67

ция 1967 г. о сотрудничестве таможенных служб, Конвенция об устранении двойного налогообложения 1990 г.

При характеристике права ЕС можно выделять его вер-

тикальную и горизонтальную структуры.

Когда говорят о вертикальной структуре, то имеют в виду иерархичную соподчиненность норм права ЕС. В этой структуре (иерархии) нормы первичного права (положения учредительных договоров) имеют основополагающее значение. Нормы вторичного права (или «законодательство ЕС») не должны противоречить нормам первичного права. Третичное право (преимущественно договоры, соглашения, конвенции между государствами-членами) дополняет нормы первичного и вторичного права.

Горизонтальная структура права ЕС характеризует его основные «сегменты», которые сложились в процессе его развития и отражают основные сферы регулирования.

По этому признаку право ЕС условно разделяют на три составные части:

1)право европейских сообществ и ЕС в рамках «первой опоры»;

2)правоЕС,применяемоеврамках«второйитретьейопоры»;

3)европейское право о правах человека.

Все составные части тесно взаимосвязаны, однако каждое из них обладает отличительными признаками.

Первую составляющую образует право европейских сообществ, которое регулирует вопросы формирования общего рынка, экономического и валютного союза.

Вторую составляющую права ЕС образуют нормы, которые носят по общему правилу конвенционный (договорный) характер и посвящены выработке общей внешней политики и политики безопасности, а также регулируют формы сотрудничества полиций и судебных органов в сфере борьбы с преступностью.

Эти нормы обязательны для государств, но не подлежат инкорпорированию в национальное законодательство.

Третью составляющую права ЕС образуют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополняющие их документы, принятые Советом Европы и Европейским союзом.

68

4.3. Источники права Европейского союза

Право Европейского союза имеет следующие источники:

1)учредительные договоры;

2)нормативные акты, издаваемые органами ЕС;

3)прецедентные решения Суда ЕС;

4)международные договоры и соглашения.

Источники права ЕС образуют взаимосвязанную систему, построенную по принципу иерархии. Акты, имеющие большуююридическуюсилу,занимаютболеевысокоеместо

вэтой иерархии.

1.Учредительные договоры. Они образуют фундамент (основу) права ЕС. По способу подготовки, заключения и введения в действие учредительные договоры имеют сходство с международными договорами. В то же время по своему значению они близки к такому источнику национального права, как конституция.

С учетом необходимости внесения изменений в учредительные договоры такой же юридической силой наделяются договоры о присоединении и некоторые другие акты, связанные с формированием институтов сообществ и ЕС.

Это связано с тем, что при вступлении в состав Союза нового государства на высшем уровне подписывается Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие поправки в учредительные договоры в части распределения мест (квот) в Совете, Комиссии, Суде и других органах. Одновременно устанавливается переходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского союза.

Учредительные договоры принято считать актами прямого действия, поскольку их положения действуют независимо от принятия актов имплементации. Однако, как разъяснил Суд ЕС, прямое действие учредительного договора должно быть подчинено таким требованиям, как ясность, непротиворечивость и отсутствие необходимости в специальных актах применения.

2.Нормативные акты, издаваемые органами ЕС («законо-

дательство ЕС»). Они представляют собой наиболее многочисленную группу источников права ЕС.

69

На сегодняшний день насчитывается более 10 тысяч нормативных актов ЕС. К их числу относятся регламенты, директивы и решения.

Особенностью этих источников права ЕС является то, что они принимаются основными органами ЕС и действуют на всем европространстве.

Регламентявляется актом общего характера, подлежащим прямому применению во всех государствах-членах. В силу важности регламенты называют законами прямого действия.

Регламенты подлежат обязательной публикации в официальном органе ЕС «Журналь официель». Они вступают в силу на 20-й день после их опубликования.

Директива как нормативно-правовой акт содержит указание на результаты, которые должны быть достигнуты субъектами, которым она адресуется. При этом национальным властям предоставляется право самим определять формы и средства их достижения.

Директивы могут быть адресованы как всем государс- твам-членам (в этом случае они обязательно публикуются в «Журналь официель»), так и отдельным государствам – членам ЕС (в этом случае достаточно их нотификации).

Решения как вид нормативно-правовых актов касаются, как правило, специальных вопросов и имеют конкретный круг адресатов. Они обычно нотифицируются (сообщаются) государствам, которым адресуются.

Правом издания нормативно-правовых актов ЕС обладают Совет, Совет совместно с Парламентом, Комиссия, а также финансовые институты (например, Европейский центральный банк).

Наряду с нормативно-правовыми актами, предусматривается возможность принятия еще двух видов актов – рекомендаций и заключений. Они принимаются Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов и не носят обязательного характера.

3. Прецедентные решения Суда ЕС (Европейского суда) со-

ставляют особую группу источников права ЕС. Они не создают новых норм права, а устанавливают прецеденты (образцы разрешения споров). Кроме того, Суд ЕС по запросам национальных судов дает официальное толкование положе-

70