Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

Таким образом, основным приоритетом в деятельности Совета Европы выступает уважение и соблюдение общепризнанных прав и свобод человека.

Новые приоритеты в сфере политики Совета Европы былиопределенынавстречахглавгосударствиправительств государств – членов СЕ. Первый саммит состоялся в 1993 г. в Вене, где лидеры 32 государств – членов СЕ, откликаясь на требование времени, взяли курс на расширение состава Совета Европы.

Второй саммит прошел в 1997 г. в Страсбурге. На нем был принят план действий, в основе которого такие ценности, как демократия и права человека, социальная сплоченность, безопасность граждан, развитие культурного многообразия.

Третий саммит состоялся 16–17 мая 2005 г. в Варшаве. На нем были определены задачи Совета в рамках нового века, подтверждены его базовые ценности и стандарты.

7.4. Институциональная структура Совета Европы

В структуре Совета Европы выделяются следующие институты или основные органы: 1) Комитет Министров иностранных дел; 2) Парламентская ассамблея; 3) Конгресс местных и региональных властей; 4) Европейский суд по правам человека.

комитет Министров является руководящим органом Совета Европы, в котором заседают министры иностранных дел или их постоянные представители. Это межправительственный орган, в рамках которого обсуждаются проблемы европейского сообщества и одновременно формулируются общеевропейские стандарты.

Комитет Министров принимает решения по вопросам деятельности Совета Европы. Он определяет меры по выполнению рекомендаций Парламентской ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей, предложений различных межправительственных комитетов и конференций. Кроме того, он утверждает программу деятельности и бюджет Совета Европы.

101

Решения Комитета Министров охватывают все политические вопросы, представляющие совместный интерес, за исключением обороны. Среди приоритетных направлений его деятельности – политические аспекты европейской интеграции, развитие сотрудничества, защита демократических институтов и прав человека.

Министры иностранных дел государств-членов собираются один раз в год. Еженедельно проводятся заседания Комитета Министров на уровне постоянных представителей (послов).

Решения Комитета Министров доводятся до правительств

в форме рекомендаций или в виде европейских конвенций и со-

глашений, которые после их ратификации государствами получают обязательную силу.

Как правило, для принятия решений в Комитете Министров требуется две трети от общего числа голосов. Вопросы процедурного характера решаются простым большинством.

Комитет Министров периодически проводит конференции отраслевых министров (юстиции, образования, по вопросам семьи, здравоохранения, окружающей среды, местных властей, миграции, равенства мужчин и женщин, труда, средств массовой информации, культуры, спорта, молодежи и др.). На этих конференциях анализируются проблемы, существующие в данных областях деятельности, создаются стимулы для развития контактов между профильными ведомствами в государствах-членах.

Каждое государство-член несет ответственность за соблюдение основных прав и свобод граждан. В случае серьезных нарушений государством своих уставных обязательств Комитет Министров может принять решение о приостановлении представительства данного государства, призвать его выйти из организации или принять решение о его исключении из Совета Европы.

В Комитете Министров каждые полгода (в мае и ноябре) происходит ротация председательствующего.

Парламентская ассамблея совета европы (Пасе) являет-

ся совещательным органом и состоит из представителей национальных парламентов (318 членов и 318 заместителей). На ее сессиях рассматриваются актуальные вопросы, кото-

102

рые касаются проблем европейского общества и различных аспектов международной политики.

Результаты работы Ассамблеи играют важную роль в определении направлений деятельности Комитета Министров, а также межправительственного сотрудничества в рамках Совета Европы.

Члены Парламентской ассамблеи избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Число парламентариев от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в Ассамблее должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте.

В настоящее время в ПАСЕ установилось следующее представительство от парламентов государств-членов:

Австрия (6), Азербайджан (6), Албания (4), Андорра (2), Армения (4), Бельгия (7), Болгария (6), Босния и Герцеговина (5), Венгрия (7), Германия (18), Греция (7), Грузия (5), Дания (5), Ирландия (4), Исландия (3), Испания (12), Италия (18), Кипр (3), Латвия (3), Литва (4), Лихтенштейн (2), Люксембург (3), Македония (3), Мальта (3), Молдова (5), Монако (2), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Россия (18), Румыния (10), Сан-Марино (2), Сербия (7), Словакия (5), Словения (3), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (18), Турция (12), Украина (12), Финляндия (5), Франция (18), Хорватия (5), Черногория (3), Чехия (7), Швейцария (6), Швеция (6), Эстония (3).

Статусом наблюдателя в Парламентской ассамблее пользуются парламенты Канады, Израиля и Мексики.

Четыре раза в год в зале заседаний Дворца Европы в Страсбурге проходят недельные пленарные заседания Парламентской ассамблеи. Они открыты для публики. Каждую весну Ассамблея проводит заседание в одном из государств-членов.

Председатель Парламентской ассамблеи избирается из числа ее членов, по традиции на три последовательных одногодичных года. Председатель и его заместители, руководители политических групп и председатели комиссий составляют Бюро Ассамблеи.

103

Помимо этого, Парламентская ассамблея избирает Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя, Генерального секретаря Ассамблеи, судей Европейского суда по правам человека, а также Комиссара по правам человека.

ПАСЕ состоит из 10 профильных комиссий, курирующих основные направления: политические вопросы; юридические вопросы и права человека; социальные вопросы, здравоохранение и семья; культура, наука и образование; охрана окружающей среды и сельское хозяйство, местные

ирегиональные вопросы; экономические вопросы и развитие; миграция, беженцы и народонаселение; обеспечение равенства возможностей женщин и мужчин; соблюдение государствами-членами своих обязательств.

Неправительственные организации принимают участие в работе некоторых комиссий в качестве наблюдателей и тем самым вносят вклад в осуществление важных мероприятий, проводимых Ассамблеей.

Ассамблея принимает документы, которые являются руководством к действию для Комитета Министров, национальных правительств и парламентов. Кроме того, по инициативе Ассамблеи были разработаны многие европейские конвенции.

Ассамблея регулярно проводит конференции и открытые парламентские слушания по важнейшим проблемам современности,вчастности,попроблемамнасилия,иммиграции, средств массовой информации. Эти слушания проходят в форме диалога между парламентариями и специалистами.

Парламентская ассамблея осуществляет контакты с национальными парламентами государств, входящих и не входящих в Совет Европы, с межправительственными организациями.

конгресс местных и региональных властей является кон-

сультативным органом, в котором представлены местные

ирегиональные органы власти. Он действует с 1994 г.

Конгресс выступает форумом, в рамках которого представители местного и регионального звена государств-чле- нов могут обсуждать проблемы, обмениваться опытом и высказывать свои мнения в адрес правительств.

Конгресс сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими местные и регио-

104

нальные органы власти; готовит доклады о состоянии местной и региональной демократии во всех государствах – членах Совета; организовывает слушания и конференции с широким привлечением общественности, участие в которых имеет принципиальное значение для функционирования демократии; занимается мониторингом выполнения на местах принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Конгресс состоит из 318 членов и 318 их заместителей. Каждый из них является выборным представителем органов местного или регионального самоуправления. Председатель Конгресса избирается раз в два года и остается в должности на протяжении двух регулярных сессий.

Конгресс проводит свои заседания раз в году в Страсбурге. В перерывах между сессиями Конгресса проводит свои сессии Постоянный комитет, состоящий из представителей всех национальных делегаций. Параллельно с сессиями Постоянного комитета проходят заседания различных комитетов Конгресса.

В рамках Конгресса имеется специальная программа поддержки демократии на местном и региональном уровне в странах Центральной и Восточной Европы.

Приоритетным направлением данной программы является содействие в разработке проектов местного и регионального законодательства. Программа предполагает формирование системы подготовки кадров и экспертного сопровождения при проведении реформы органов власти на местном уровне и включает в себя проведение семинаров, осуществление поездок для ознакомления с ситуацией на местах.

европейский суд по правам человека (суд) был создан для рассмотрения жалоб граждан на нарушение государствамичленами положений Европейской конвенции по правам человека 1950 г.

В начале 80-х годов количество обращений в Европейский суд возросло, что привело к увеличению продолжительности рассмотрения дел (от трех до пяти лет).

С целью оптимизации деятельности Суда был принят новый протокол к Европейской конвенции о правах человека, который вступил в силу 1 ноября 1998 г. В соответствии с ним Суд стал работать в постоянном режиме.

105

Европейский суд по правам человека открыт для прямых обращений граждан. Его юрисдикция обязательна для всех государств-членов. Он занимается как предварительным рассмотрением дел, так и вынесением решений по существу.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств – участников Конвенции. Судьи избираются Парламентской ассамблеей сроком на 6 лет из числа кандидатов, представленных соответствующими правительствами. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государства, которое они представляют.

На стадии предварительного рассмотрения заявлений комитет, состоящий из трех судей, отклоняет явно необоснованные заявления. Если заявление принимается к рассмотрению, то сначала принимаются меры для добровольного урегулирования спора между гражданином и государством – нарушителем прав. Если эта попытка не приводит к успеху, то дело рассматривается в составе палаты из семи судей.

В случае, если поставлены вопросы о толковании или применении Европейской конвенции о правах человека, дело может быть передано на рассмотрение одной из палат либо по ходатайству стороны на рассмотрение Большой палаты, состоящей из 17 судей.

Контроль за исполнением решений Суда осуществляется Комитетом Министров. В частности, он должен добиваться выплаты заявителю возмещения, а в определенных случаях принятия других мер по исправлению ситуации (например, пересмотра дела, отмены постановления о конфискации имущества, снятия судимости).

Важную роль в обеспечении деятельности основных органов Совета Европы играет секретариат. Его возглавляет Генеральный секретарь, который избирается Парламентской ассамблеей сроком на пять лет.

Генеральный секретарь определяет приоритетные направления деятельности Совета Европы, составляет ежегодную межправительственную программу работы, которая передается на утверждение в Комитет Министров. Он несет ответственность за выполнение этой программы, реализуемой при поддержке Секретариата организации. Работа над вы-

106

полнением программ межправительственного сотрудничества координируется главным образом в рамках директоров по основным направлениям деятельности Совета Европы.

Секретариат состоит из директоратов и иных подразделений, в том числе: Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодежи и спорту.

Вструктуру Секретариата входят ряд мелких подразделений: по вопросам труда и занятости; по проблемам миграции; по народонаселению; по здравоохранению; по охране природы и защите естественной среды обитания и др.

Должность комиссара по правам человека была учрежде-

на в 1999 г. К его компетенции относится содействие соблюдению прав человека, осознанию необходимости уважения этих прав в государствах-членах, а также обеспечение полного и эффективного выполнения ими документов Совета Европы в правозащитной сфере – конвенций, рекомендаций или резолюций, которые принимаются Комитетом Министров.

Комиссар высказывает рекомендации или предоставляет информацию, направленную на устранение недостатков

взаконодательстве и предотвращение нарушений прав человека на практике.

Работая с другими органами Совета Европы, Комиссар может в случае необходимости представлять на рассмотрение Комитета Министров и Парламентской ассамблеи доклады, рекомендации или другую информацию по конкретным вопросам.

Врамках Совета Европы функционирует также конфе-

ренция международных неправительственных организаций. Одна из главных задач Конференции – укрепление неправительственных организаций и структур гражданского общества

вновых государствах-членах. Она состоит из представителей неправительственных организаций, имеющих статус участника деятельности Совета Европы.

107

7.5. Основополагающие акты Совета Европы

К числу важнейших правовых актов, принятых Советом Европы, относятся: Устав (1949 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскаясоциальнаяхартия(1961г.вдоработаннойредакции 1996 г.), Конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.) и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1994 г.).

Устав совета европы как межправительственной региональной организации был принят 5 мая 1949 г. на встрече глав государств-учредителей в Лондоне. В нем получили закрепление цели организации, основные направления ее деятельности, институциональная структура, порядок деятельности организации.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободбыла принята в 1950 г. и вступила в силу в 1953 г. Конвенция содержит перечень неотъемлемых прав и свобод каждого гражданина и обязывает государства гарантировать этиправакаждомучеловеку,находящемусяподихюрисдикцией. Более того, в соответствии с Конвенцией был создан международный механизм защиты этих прав.

Среди основных прав человека в Конвенции закреплены: право на жизнь, на защиту от пыток и бесчеловечного обращения, на свободу и безопасность личности, на справедливое судебное разбирательство, уважение частной и семейной жизни, а также права на свободу переписки, свободу выражения мнений (включая свободу прессы), вероисповедания, на свободу объединения, участия в мирных собраниях.

Вдальнейшем были подписаны дополнительные протоколы к Конвенции, например, Протокол № 6, в котором запрещается применение смертной казни.

Европейская социальная хартия была принята в 1961 г. Впоследствии она была доработана и расширена в 1996 г. Она вступила в силу после ратификации государствами-чле- нами в 1999 г.

Вэтом документе закреплены права и свободы в социальной сфере, в том числе в сфере трудовых отношений, здравоохранения, образования, социального обеспечения.

108

Каждый год государства представляют доклады о реализации ими положений Хартии в законодательстве и на практике. Они изучаются независимыми экспертами, которые публикуют свои выводы по докладам и могут высказывать рекомендации по изменению законодательства и практики в отдельных странах.

Конвенция о предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была при-

нята в 1987 г. (в 1989 г. вступила в силу). Применение этой Конвенции обеспечивает дополнительную защиту прав в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека черезмеханизмЕвропейскогокомитетапопредупреждению пыток. Этот Комитет состоит из независимых экспертов, представляющих различные профессии и сферы деятельности: юристов, медиков, представителей пенитенциарных учреждений и правоохранительных органов.

Представители Комитета посещают места лишения свободы (тюрьмы, колонии, следственные изоляторы), полицейские участки, психиатрические больницы, где знакомятся с условиями содержания находящихся там лиц. Они вправе обращаться за необходимой информацией к любым лицам, включая неправительственные организации, которые занимаются защитой прав человека.

Деятельность Комитета направлена на защиту лиц, лишенных свободы, от возможных пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. По результатам каждого визита в страну Комитет передает государству конфиденциальный доклад, в котором излагаются итоги посещения и высказываются рекомендации для улучшения ситуации.

рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

была принята по результатам Венской встречи глав государств и правительств в 1993 г. (вступила в силу с 1 февраля 1998 г.). Она содержит принципы, которые государстваучастники обязуются соблюдать в отношении национальных меньшинств.

Мониторинг выполнения положений Конвенции проводит Комитет Министров при содействии консультативного комитета, состоящего из 18 независимых экспертов. Он дает оценку этим докладам.

109

Кроме вышеназванных правовых актов, следует также обратить внимание на такие акты, как Европейская хартия местного самоуправления (1985 г.); Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1980 г.); Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (1992 г.); Хартия об участии молодежи в жизни городов и регионов (1992 г.).

Таким образом, Совет Европы как региональная межгосударственная организация имеет своей целью защиту прав и свобод граждан в различных сферах деятельности, а также содействие экономическому и социальному прогрессу го- сударств-участников. Для защиты основных прав и свобод граждан создан Европейский суд по правам человека, решения которого являются обязательными.

вопросы для самоконтроля

1.Когда был организован Совет Европы?

2.Какие государства выступили его учредителями?

3.Какие цели стоят перед Советом Европы?

4.Назовите состав государств – членов Советы Европы.

5.Какие основные органы созданы в структуре Совета Европы?

6.Какие вопросы решает Комитет Министров иностранных дел СЕ?

7.Как формируется Парламентская ассамблея СЕ?

8.Чем занимается Конгресс местных и региональных властей?

9.Какие основополагающие акты приняты в рамках Совета Европы?

110