Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.

Глава 2 «свободы» (ст.ст. 6–19) включает права на невмешательство в частную жизнь, на уважение частной и семейной жизни, защиту персональных данных, свободу мысли, совести и вероисповедания, свободу занятия искусством и научной деятельностью, свободу предпринимательства.

Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 6) оз-

начает возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны государства и других субъектов, право действовать самостоятельно и по своей воле. Допустимым ограничением этого права выступают законный арест, задержание или содержание под стражей.

Право на уважение частной и семейной жизни (ст. 7) при-

звано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в личную жизнь. Кроме собственно права на уважение частной и семейной жизни, оно включает такие гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).

Ограничение этих прав со стороны органов публичной власти допускается только на основании закона и лишь в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, экономического благополучия страны, предотвращения беспорядков, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на защиту данных личного характера (ст. 8) явля-

ется логическим продолжением права на уважение частной

исемейной жизни. Речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни. При этом гражданину гарантируется право на доступ к затрагивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации.

Свобода мысли, совести и вероисповедания (ст. 9) призва-

на обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззрение.

Свобода выражения мнений и свобода информации (ст. 10)

предполагает распространение человеком своих взглядов

идругой информации. В содержание свободы выражения

81

мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации.

ВХартии получили закрепление и другие общепризнанные права и свободы, в том числе свобода передвижения и выбора места жительства, право на убежище и др.

Глава 3 «равенство» (ст.ст. 20–26) наряду с принципом равенства в разных проявлениях закрепляет права лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Речь идет

одетях, пожилых людях, инвалидах. Тем самым создаются предпосылки для выравнивания фактических возможностей всех членов общества.

Глава 4 «солидарность» (ст.ст. 27–38) содержит трудовые и социальные права, призванные обеспечить справедливость в обществе, смягчить противоречия между разными группами населения. В эту главу включены такие права, как право на социальное обеспечение, охрану здоровья, право работников на информацию и консультации, право на переговоры и коллективные действия, включая забастовку, запрещение детского труда и т.д.

Вконтексте общих представлений о справедливости гарантируется правовая, экономическая и социальная защита семьи. Особое внимание уделяется таким вопросам, как защита от увольнения по мотивам, связанным с материнством, право на оплачиваемый отпуск по беременности и отпуск по уходу за новорожденным (ст. 33).

Вэтой главе Хартии регламентируются основные виды социального обеспечения, а также социальной защиты в случае болезни, потери трудоспособности, нахождения на иждивении, необходимости в уходе по старости. При этом оговаривается, что их конкретное наполнение определяется правом ЕС и национальным законодательством.

Глава 5 «Гражданство» (ст.ст. 39–46) перечисляет права, пользование которыми, как правило, связано с наличием у лица гражданства ЕС. В основном это политические права, связанные с участием в выборах, в том числе в Европарламент, свобода собраний, свобода объединений, право на хорошее управление (ст. 41), право на доступ к официальной документации, право петиций и др.

Глава 6 «Правосудие» (ст.ст. 47–50) закрепляет процессуальные гарантии прав и закрепляет общие принципы су-

82

допроизводства. Так, каждому гражданину предоставляется право на эффективные средства правовой защиты, на публичное разбирательство в разумные сроки независимым и беспристрастным судом. Подтверждаются презумпция невиновности, право на защиту, право не подвергаться судебному преследованию и уголовному наказанию дважды за одно и то же преступление (nоn bis in idem). Закрепляется также принцип законности и справедливости.

Глава 7 «общие положения» (ст.ст. 51–54) определяет сфе-

ру применения Хартии, а также допустимые ограничения на пользование правами, свободами и принципами.

Статья 52 устанавливает правило, согласно которому всякое ограничение на осуществление прав и свобод, гарантируемых Хартией, должно быть соразмерным, предусматриваться законом и вызываться общими интересами или потребностями в защите прав и свобод других лиц.

Статья 53 Хартии предусматривает, что включенные в нее права не должны толковаться как ограничивающие или ущемляющие пользование другими правами, устанавливаемыми правом ЕС, национальным законодательством госу- дарств-членов или международными конвенциями.

Согласно статье 54, ни одно государство, группа лиц или какое-либо лицо не имеет права заниматься какой-либо деятельностью или совершать какие-либо действия, направленные на невыполнение любых прав и свобод или на их ограничение в большей степени, чем это предусматривается в Хартии.

Положения Хартии распространяются не только на граждан ЕС, но и на других лиц, находящихся на территории ЕС.

В соответствии с Лиссабонским договором 2007 г. нормы Хартии об основных правах включены в действующее право ЕС и являются обязательными для государств-членов.

5.3. Гражданство Европейского союза

Институт гражданства ЕС был предусмотрен Договором о ЕС 1992 г. В соответствии со ст. 17 Договора гражданами Союза признаются граждане всех государств-членов. Получение национального гражданства влечет за собой одновременно приобретение гражданства Союза.

83

Гражданство Союза преследует цели, обращенные в будущее: усилить защиту прав и свобод личности, а также повысить притягательность европейской интеграции среди рядовых членов Сообщества.

Институт союзного гражданства носит дополнительный характер по отношению к национальному гражданству и пре-

доставляет гражданину ряд дополнительных прав и свобод.

Прежде всего, гражданин ЕС имеет право избирать и быть избранным в Европейский парламент независимо от места жительства (п. 2 ст. 8 Договора). Кроме того, он может голосовать и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане государства, в котором он проживает.

Гражданин Европейского союза обладает правом на дипломатическую и консульскую защиту на территории третьего государства, в котором его государство не имеет свого дипломатического или консульского представительства, на тех же условиях, что и гражданин государства-члена, у которого такое представительство имеется.

За гражданами ЕС закрепляются отдельные права по отношению к некоторым институтам ЕС. В частности, они вправе обращаться индивидуально или совместно с другими гражданами с петицией в Европейский парламент по вопросу, который входит в его компетенцию, а также обращаться к Европейскому омбудсмену с жалобами на плохую организацию деятельности институтов и органов Союза.

Граждане ЕС могут свободно передвигаться как по территории своих стран, так и по территории ЕС, выбирать место жительства по своему усмотрению.

Экономические и социальные права граждан ЕС одинаковые по сравнению с гражданами, имеющими национальное гражданство. Правда, существуют определенные ограничения на доступ к государственной службе и на управление государством.

5.4. Судебные процедуры защиты прав человека в Европейском союзе

В европейских странах имеется два надгосударственных судебных органа, которые обеспечивают защиту основных

84

прав и свобод человека: Суд ЕС и Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ).

Как выше отмечалось, Суд ЕС был учрежден в целях единообразного толкования и применения законодательства европейских сообществ. Он уполномочен разрешать юридические споры между государствами – членами ЕС, институтами ЕС, юридическими и физическими лицами.

Физические лица (граждане ЕС), по общему правилу, не обращаются в Суд ЕС. Исключение составляют дела по искам работников к институтам и органам ЕС (обычно в связи с трудовой деятельностью). Такого рода иски рассматривает

суд первой инстанции.

Примером может быть дело Конноли против Европейской комиссии от 6 марта 2001 г. Заявитель подал жалобу на решение администрации об увольнении. Работая в Комиссии и занимаясь валютно-финансовыми делами Союза, Б. Конноли опубликовал книгу «Прогнившее сердце Европы: грязная война за европейские деньги» с резкой критикой введения евро. Разрешение на публикацию по месту работы он не получил, за что и был уволен. В основание жалобы было положено утверждение о нарушении Комиссией права на свободу выражения мнений и распространение информации.

Суд ЕС отказал в удовлетворении жалобы. При этом он подтвердил, что юридические нормы, допускающие ограничения свободы на выражение мнений, должны толковаться сугубо ограничительно. Наряду с этим он признал, что нормальное функционирование любого учреждения предполагает поддержание отношений доверия между ним и его сотрудниками. Поэтому признаваемая за сотрудниками свобода выражения мнений не носит абсолютного характера. По мнению Суда, администрация имела право настаивать на том, чтобы сотрудник, перед тем как передать рукопись в печать, получил на это разрешение.

Еще одна группа исков физических лиц, которые принимает к рассмотрению Суд ЕС, касается случаев, когда законодательными актами ЕС нарушаются права и свободы граждан. В этом случае в исковом заявлении необходимо указать, какой акт ЕС и каким именно образом ограничивает или ущемляет права конкретного лица.

85

Классическим в этом отношении считается дело Хауер,

вкотором Суд ЕС пришел к выводу о том, что в законодательстве ЕС имело место вмешательство в частную жизнь человека.

По общему правилу, граждане государств – членов ЕС

вслучае нарушения их прав и свобод государственными органами и должностными лицами обращаются в есПЧ в Страсбурге.

Обязательным условием для обращения в ЕСПЧ является нарушение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. и вступившей в силу 3 сентября 1953 г.

Правом подавать иски в ЕСПЧ наделяются государства и частные лица (юридические и физические лица). Подавляющее большинство дел инициируется физическими лицами (гражданами государств).

Государства обращаются в ЕСПЧ при чрезвычайных обстоятельствах (такие случаи имели место при разделе Кипра).

Индивидуальные заявители должны доказать, что в их от-

ношении имело место нарушение конкретных статей Европейской конвенции о защите прав человека и основных сво-

бод (далее – ЕКПЧ).

Предварительным условием обращения в ЕСПЧ должно быть обращение в национальный суд с иском о защите своих прав и отказ суда в удовлетворении иска.

Кчислу «жертв» нарушений ЕКПЧ относятся лица, пострадавшие от действий (бездействия) властей. Это могут быть любые физические лица, в том числе дети, душевнобольные, мигранты. Жалоба может исходить от группы лиц, однако каждый из участников должен доказать наличие ущерба, причиненного ему обжалуемыми действиями. В практике ЕСПЧ имелись также дела, возбужденные по инициативе политических партий, религиозных организаций, профсоюзов.

Ответчиками по делам, принимаемым к производству в Европейском суде, являются государства – участники Совета Европы. Если национальный суд проявляет предвзятость или отказывается разрешить жалобу лица, чьи права или свободы были нарушены, то ответственность ложится на государство.

86

Срок исковой давности по делам о нарушении прав человека – 6 месяцев со дня вынесения национальными судами окончательного решения по делу.

Жалобы, подаваемые в ЕСПЧ, могут быть отклонены как неприемлемые, если они подаются ненадлежащими заявителями или против ненадлежащих ответчиков, а также если не исчерпаны все внутринациональные средства правовой защиты или пропущен срок исковой давности.

Если жалоба принята к рассмотрению, то по ее итогам Европейский суд выносит решение, которым признает нарушение государством ЕКПЧ или отклоняет жалобу как необоснованную.

Кроме обращения к органам правосудия, физические и юридические лица с целью защиты нарушенных прав могут подавать жалобы во внесудебные учреждения ЕС. В таком качестве выступают Европейский омбудсмен и Европейская комиссия.

Так, Европейский омбудсмен принимает к рассмотрению жалобы на противоправную деятельность институтов и органов ЕС.

Европейская комиссия на основании жалоб физических и юридических лиц, а также отдельных государств-членов может проводить расследование против государств, которые допускают нарушение положений учредительных договоров ЕС, а также систематическое или грубое нарушение общепризнанных прав человека.

вопросы для самоконтроля

1.Чем характеризуется правовой статус человека и гражданина в странах ЕС?

2.Какие основные документы определяют правовой статус личности в ЕС?

3.Когда и с какой целью была принята Хартия ЕС об основных правах?

4.В чем особенности Хартии ЕС об основных правах?

5.Назовите основные права и свободы, закрепленные

вХартии.

87

6.Какие гарантии характеризуют достоинство человека согласно главе 1 Хартии?

7.Какие основные права и свободы закрепляются в главе 2 Хартии «Свободы»?

8.Какие нормы включает в себя глава 4 «Солидарность»?

9.Какие права и гарантии закрепляются в главе 6 «Правосудие»?

10.Какие дополнительные права по сравнению с национальным гражданством имеют граждане ЕС?

11.Какие судебные органы защищают права граждан го- сударств-членов ЕС?

12.Когда гражданин ЕС вправе обращаться в Европейский суд по правам человека?

88

Тема 6

орГАНиЗАЦиЯ По БеЗоПАсНосТи

исоТрУДНиЧесТвУ в евроПе

иее ПрАвовЫе МеХАНиЗМЫ

6.1.Общие сведения об организации.

6.2.Состав ОБСЕ.

6.3.Цели и приоритеты ОБСЕ.

6.4.Институциональная структура ОБСЕ.

6.5.Основополагающие акты ОБСЕ.

6.1. Общие сведения об организации

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ) – крупнейшая в мире региональная организация, которая занимается укреплением безопасности в Европе.

Вее состав входят США, Канада, Австралия, практически все страны Европы, бывшего Советского Союза, ряд стран Центральной и Восточной Азии.

Организация берет начало с Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе как многостороннего форума между Организацией Варшавского договора и НАТО.

В1972–1973 гг. в Диполи (Финляндия) были проведены многосторонние консультации по концепции общеевропейского совещания и его организации.

Совещание проходило в три этапа: 1) Конференция министров иностранных дел 35 государств (3–9 июня 1973 г., Хельсинки); 2) встреча представителей государств – участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на уровне послов (18 сентября 1973 г. – 21 июля 1975 г., Женева); 3) Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе на высшем уровне (30 июля – 1 августа 1975 г., Хельсинки), где был подписан Заключительный акт руководителями 35 государств-участников.

Хельсинкский заключительный акт 1975 г. не получил статуса международного договора. Однако в условиях воен- но-политического противостояния Организации Варшавского договора и НАТО он имел огромное международное значение в плане обеспечения европейской безопасности.

89

Более того, стороны решили проводить регулярные встречи по обзору выполнения принятых в Хельсинки договоренностей.

До 01.01.1995 г. название организации – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

ОБСЕ имеет уникальный правовой статус. У нее нет юридически обязательных учредительных документов. В то же время есть постоянные органы, штаб-квартира, персонал и бюджет. Решения, принимаемые в рамках ОБСЕ, обычно именуются договоренностями. Факт их принятия на уровне высших должностных лиц придает им особый авторитет, сравнимый с международно-правовыми актами.

Официальными языками организации являются английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский.

Штаб-квартира организации расположена в столице Австрии – Вене.

6.2. Состав ОБСЕ

Первоначально Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был подписан руководителями 35 государств. Из них 7 государств – участники Организации Варшавского договора (СССР, Польша, ГДР, Чехословакия, Болгария, Румыния, Югославия), 16 стран – члены НАТО (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Франция, Греция, Турция, Германия, Испания) и 12 – нейтральные страны.

Сизменением политической ситуации в Европе изменился и состав участников СБСЕ. После воссоединения ФРГ и ГДР участников осталось 34. В 1991 г. к процессу присоединились Албания, а также Латвия, Литва и Эстония.

В1992 г. участниками СБСЕ стали Россия как правопреемник СССР и еще 11 бывших республик СССР.

С1 января 1993 г. Чехия и Словакия стали участниками СБСЕ в качестве правопреемников бывшей Чехословакии. Новые государства образовались на территории бывшей Югославии. Они присоединились к СБСЕ в период с 1992 г.

по 1995 г.

90