Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

поправок было внесено в численный состав и порядок формирования Европейской комиссии. Кроме того, уточнялась структура и компетенция Суда ЕС.

К Договору прилагался целый ряд документов в форме протоколов и деклараций, в том числе Протокол о расширении ЕС и Протокол, которым утверждался Устав Суда ЕС.

Шестой этап

В ответ на просьбу бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы о вступлении в ЕС Европейский совет (Совет глав государств) на саммите в Копенгагене в июне 1993 г. установил три условия, которым должны удовлетворять страны-кандидаты: 1) обеспечение в стране демократии, верховенства закона, соблюдение прав человека, защита прав национальных меньшинств; 2) наличие

встране рыночной экономики и способность ее работать

вусловиях конкуренции; 3) принятие на себя обязательств, вытекающих из членства в ЕС, в том числе соблюдение законодательства.

По установленной процедуре заявку на вступление в Европейский союз рассматривает Совет ЕС. Окончательное решение о вступлении новых членов принимается Европейским парламентом абсолютным большинством голосов. После этого составляется договор о присоединении, подлежащий ратификации всеми государствами – членами ЕС. Только после этого страна-кандидат становится полноправным членом Европейского союза.

После длительной подготовительной работы и прохождения установленной процедуры с 1 мая 2004 г. новыми членами ЕС стали сразу десять государств: Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Словакия, Словения, Чехия, Польша, а также Кипр и Мальта.

Принятие в состав ЕС еще двух государств – Болгарии и Румынии – было отложено в связи с их неполным соответствием требованиям Копенгагенского саммита 1993 г. Эти государства были приняты в состав ЕС с 1 января 2007 г.

Попытка принятия конституции ес

Процесс подготовки конституционного договора начался после принятия в декабре 2001 г. Лаакенской декларации о будущем ЕС (Лаакен – район Брюсселя, в котором нахо-

31

дится королевская резиденция). На ее основе был создан Комитет (Конвент) под руководством бывшего президента Франции Валери Жискар д’Эстена.

Втечение года группа авторитных юристов из разных стран Европы подготовила проект Конституционного договора (Конституции ЕС). 265-страничный документ содержал 450 статей, что делало европейскую конституцию самой объемной в мире (на первом месте – Конституция Калифорнии – штата США).

Помимо реформирования структуры институтов ЕС проект Конституции, среди прочего, предполагал замену принципа консенсуса на принцип двойного большинства (для принятия решения необходимо согласие не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения ЕС).

20 октября 2004 г. проект конституционного договора был одобрениподписанглавамигосударстввРиме.Далееондолжен был быть ратифицирован во всех государствах-членах. Десять стран решили вынести этот вопрос на референдум.

Проект Конституции был отвергнут на референдумах во Франции и Нидерландах, что поставило под сомнение необходимость его принятия в целом.

Врезультате от идеи принятия Конституции ЕС пришлось отказаться. В последующем по инициативе Германии была создана межправительственная комиссия, которая подготовила Договор о реформе, известный как Лиссабонский договор, подписанный главами государств на саммите

вЛиссабоне (Португалия).

2.3. Лиссабонский договор 2007 г.

Лиссабонский договор, или Договор о реформе (офи-

циальное название – Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества), был подписан на саммите ЕС

13 декабря 2007 г. Его назначение – внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Необходимость нового учредительного договора связана с почти двукратным увеличением ЕС (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней поли-

32

тики, безопасности, энергетики, экологии и других сферах. По замыслу авторов документа реформы позволят трансформировать Евросоюз в более эффективную структуру.

Договор вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Римский договор 1957 г.), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. и Договор о создании ЕС 1992 г.

Договор о реформе учредил пост президента Европейского союза, который избирается лидерами государств-чле- нов сроком на 2,5 года.

В соответствии с Договором расширились полномочия Европейского парламента, в частности, он совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС. Парламент получил право самостоятельно избирать председателя Еврокомиссии (до этого он только одобрял кандидатуру, предложенную лидерами государств-членов).

Число депутатов Парламента по Договору ограничивается 750 + 1 (председатель Парламента), места распределяются по принципу снижающейся пропорциональности: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Однако эта система распределения мест начнет действовать только с 1 ноября 2014 г.

Европейский совет (Совет глав государств) становится полноценным институтом Союза. Его возглавляет председатель, который получил название президента Европейского союза. В состав Совета входят главы государств (президенты или руководители правительств), министр иностранных дел ЕС (ранее – Высокий представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности) и председатель Еврокомиссии.

Изменения вносятся в систему голосования в Совете ЕС по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г., квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (15 стран), которые представляют 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена, выступающие против общего решения.

33

Всоответствии с Лиссабонским договором председательство в Совете осуществляется заранее определенными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Состав этих групп определяется по принципу равной ротации и с учетом географической сбалансированности государств-членов ЕС. Члены Совета в составе указанных групп осуществляют функции председателя каждые 6 месяцев.

Комиссия Европейских сообществ была переименована в Европейскую комиссию. В ее состав входит по одному представителю (еврокомиссару) от каждого государствачлена. Однако в дальнейшем (до 1 ноября 2017 г.) состав Еврокомиссии может быть сокращен до 2/3 стран-членов ЕС, «…если Евросовет не примет иного решения».

Председатель Еврокомиссии избирается большинством голосов депутатов Европарламента по предложению от Евросовета. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путем голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете.

Европейский совет по согласованию с председателем Еврокомиссии назначает Высокого представителя по иностранным делам и политике безопасности. В соответствии

сДоговором он является по должности одним из вице-пред- седателей Еврокомиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС. Он также возглавляет Совет (Комитет) по международным связям, которому подчиняются все представительства ЕС в других государствах и при международных организациях.

Новый договор расширил список вопросов, по которым голосование проводится по принципу квалифицированного большинства. В частности, в ним относятся: порядок передвижения рабочей силы, социальные гарантии; сотрудничество в сфере борьбы с преступностью; вопросы пограничного контроля; вопросы, связанные с миграцией и политическим убежищем; вопросы, связанные с энергетикой, транспортной политикой, туризмом, спортом, защитой населения; позиция по международным вопросам в рамках еврозоны; сотрудничество в сфере освоения космоса и др.

Вто же время решения по наиболее важным и проблемным вопросам (внешняя политика, политика безопасности,

34

общая экономическая политика, социальная безопасность, монетарная политика, сотрудничество полиций и судов) остаются в исключительной компетенции Союза.

ВДоговоре отведено значительное место политике в области обороны. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства обязаны оказать помощь и поддержку всеми возможными средствами. Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО.

Что касается Хартии ЕС об основных правах 2000 г., то

вДоговоре содержится норма о том, что Хартия имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза. То есть, отныне положения Хартии будут носить обязательный характер. Это позволит контролировать соответствие нормативных актов ЕС тем положениям, которые изложены в Хартии.

Новшеством в Договоре является наделение граждан ЕС правом обращаться с предложениями в Европарламент или Совет по вопросам изменения законодательства.

Данная инициатива должна получить поддержку со стороны не менее 1 млн граждан. При этом Комиссия сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения предложения.

Впервые в Договоре оговариваются возможность и процедура выхода из состава Союза. Для этого необходимо уведомить Евросовет. Решение о выходе принимается квалифицированным большинством.

ВДоговоре предлагается «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, и в первую очередь – с изменением климата».

Договор расширяет полномочия ЕС в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодежи.

вопросы для самоконтроля

1. Какие предпосылки обусловили европейскую интеграцию?

35

2.Что является экономической предпосылкой развития интеграции?

3.Какие политические факторы содействовали образованию сообществ?

4.Что образует культурные предпосылки европейской интеграции?

5.Какие идеологические предпосылки привели к образованию ЕС?

6.Какие события характерны для первого этапа европейской интеграции?

7.Назовите основные положения Договора о создании ЕС 1992 г.

8.В чем сущность Амстердамского и Ниццского договоров?

9.Какие причины обусловили разработку проекта Конституции ЕС?

10.Какие новшества предусматривает Лиссабонский договор 2007 г.?

36

Тема 3

сисТеМА орГАНов евроПеЙсКоГо соЮЗА

3.1.Общие сведения о системе органов Европейского союза.

3.2.Основные органы Европейского союза: общая характеристика.

3.3.Консультативные и вспомогательные органы Европейского союза.

3.1. Общие сведения о системе органов Европейского союза

Всоответствии с новой редакцией Договора о создании Европейского союза, изложенной в Лиссабонском договоре 2007 г., выделяется 6 институтов (основных органов) ЕС,

втом числе: 1) Европейский совет; 2) Совет ЕС; 3) Европейский парламент; 4) Европейская комиссия; 5) Европейский суд; 6) Европейский суд аудиторов (Палата аудиторов).

Общим признаком всех институтов (основных органов) ЕС является наличие у них права принимать обязательные акты для государств-членов, юридических лиц, граждан. Объем и содержание этих полномочий различны, что дает возможность проводить классификацию институтов Европейского союза.

Взависимости от порядка формирования выделяются избираемые и назначаемые институты. Так, непосредственно гражданами ЕС избирается Европейский парламент по установленным квотам в зависимости от численности избирателей в той или иной стране. Остальные институты ЕС назначаются.

Ряд органов ЕС формируется на паритетной основе (одно государство – один член). По такому принципу в ЕС формируются Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата.

Взависимости от выполняемых задач, целей и направлений деятельности институты ЕС подразделяются на политические, т.е. призванные разрабатывать и проводить в жизнь политику Европейского союза в разных сферах его компетенции, и неполитические. К первым относят Совет, Комиссию и Парламент. Неполитическими институтами считаются Суд и Палата аудиторов (Счетная палата).

37

Институты ЕС классифицируются также по функциям («ветвям власти»), которые они представляют. Законодательными органами считаются Парламент и Совет, исполнительным органом является Комиссия, судебную власть осуществляет Суд, контрольную – Счетная палата.

Европейский совет является надинституциональным органом, поскольку рассматривает широкий круг вопросов и принимает решения, которые впоследствии нуждаются в утверждении другими органами ЕС.

Кроме институтов (руководящих органов) в систему власти ЕС входят консультативные и вспомогательные органы, призванные содействовать институтам власти в выполнении поставленных перед ними задач. К числу таких органов, в частности, относятся Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский омбудсмен, Европол (Европейское полицейское ведомство).

3.2. Основные органы Европейского союза: общая характеристика

европейский совет

Европейский совет, или Совет глав государств, в соответс-

твии с Лиссабонским договором 2007 г. признан самостоятельным институтом (органом) Европейского союза. В его состав входят главы государств и правительств – членов ЕС, а также по должности председатель (президент) Европейского союза, министр иностранных дел ЕС и председатель (президент) Комиссии ЕС.

В государствах с монархической формой правления (Великобритания, Дания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Испания, Люксембург) представительские функции от государства выполняют руководители правительств. В странах с парламентарной формой правления (Италия, Португалия, Германия, Австрия, Венгрия, Греция, Латвия, Словения, Эстония) государства представляют руководители правительств. В странах с президентской и полупрезидентской формой правления (Франция, Ирландия, Болгария, Поль-

38

ша, Литва, Чехия, Словакия, Румыния, Кипр) представительские функции осуществляют президенты.

Европейский совет как политический и консультативный орган действует с 1974 г. Свое юридическое закрепление он получил в Едином европейском акте 1986 г.

На заседаниях Европейского совета обсуждаются важнейшие проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, принимаются решения стратегического характера. В случае необходимости могут созываться внеплановые заседания.

Заседание Совета глав государств проходит под председательством главы того государства, которое председательствует в ЕС. Заседания носят неформальный характер: на них могут свободно выступать все члены Совета.

Решения Совета принимаются на основе единогласия (консенсуса) и оформляются в виде коммюнике. Содержащиеся в них указания не носят юридически обязательный характер, но в то же время они направляют деятельность институтов ЕС.

Таким образом, Европейский совет – это своего рода коллективный глава ЕС. Аналог его мы находим в государственном устройстве Швейцарии, где правительство – Союзный совет – избирается Федеральным собранием (ст. 175 Конституции Швейцарии).

совет европейского союза (совет)

Совет Европейского союза (Совет), или, как его называют,

Совет министров ЕС, является одним из основных руководящих органов ЕС. Его статус и полномочия определяются в ст.ст. 202–210 Договора о ЕС.

Назначение Совета ЕС – обеспечивать координацию общей экономической политики государств-членов, распределять бюджетные средства (совместно с Европарламентом), заключать международные договоры.

состав совета ес. В соответствии со ст. 146 Договора о ЕС в состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне. По этой причине Совет ЕС называют Советом министров, поскольку в нем заседают представители от правительств.

39

Состав министров определяется характером вопросов, которые будут рассматриваться на заседании.

Наиболее часто участниками заседаний Совета ЕС являются министры иностранных дел. В работе Совета могут участвовать и другие министры, например, внутренних дел, сельского хозяйства, культуры, финансов, образования, охраны окружающей среды.

В настоящее время сложилось девять различных составов Совета ЕС:

по общим вопросам и международным отношениям; по экономическим и финансовым отношениям; по правосудию и внутренним делам;

по вопросам занятости, социальной политики, здравоохранения и отношений с потребителем;

по вопросам конкуренции; по транспорту, телекоммуникации и энергетике;

по сельскому хозяйству и рыболовству; по вопросам окружающей среды;

по вопросам образования, молодежи и культуры. Председателем (или президентом) Совета ЕС является ми-

нистртогогосударства,котороевданныеполгодапредседательствует в ЕС.

Полномочия совета ес. Они могут быть условно разделены на пять групп:

1)координация экономической и социальной политики

ЕС;

2)осуществление бюджетной (финансовой) политики ЕС;

3)реализация общей внешней политики и политики безопасности;

4)формирование органов ЕС и назначение должностных лиц ЕС;

5)осуществление контроля за деятельностью органов и должностных лиц.

Вырабатывая единую позицию по основным вопросам, Совет ЕС принимает основную массу нормативно-право- вых актов в форме регламентов, директив, решений.

Совет наделен полномочиями по подготовке и принятию бюджета ЕС совместно с Европарламентом. В последующем он контролирует его исполнение.

40