Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

заключения генеральных адвокатов и учитывают их при вынесении решений.

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гарантиями судейской независимости. В частности, их досрочное отстранение от должности допускается не иначе как по единогласному решению всех членов Суда (судей и генеральных адвокатов).

Такое возможно лишь в том случае, если имеются причины сделать вывод о неспособности судьи отвечать предъявляемым требования или о его служебном несоответствии.

Работой Суда руководит Председатель, избираемый сроком на три года с правом переизбрания на новый срок.

Процедуры и принятие решений. Суд рассматривает дела на пленарных заседаниях (для кворума необходимо присутствие не менее 15 судей) либо создает палаты по три, пять или семь судей для проведения предварительного изучения или проведения судебного разбирательства определенных категорий дел.

При рассмотрении дела стороны вправе иметь адвокатов, представлять письменные документы, вызывать свидетелей. По окончании слушаний генеральный адвокат высказывает свою позицию по делу. После этого судьи совещаются и объявляют решение.

Решение Суда принимается большинством голосов и подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела.

Решения Суда публикуются в официальных изданиях ЕС на всех языках государств-членов.

Исполнение решений Суда осуществляется на национальном уровне в соответствии с правилами, действующими в каждом государстве.

суд (Трибунал) первой инстанции. В 1989 г. в связи с боль-

шим количеством дел, отнесенных к юрисдикции Суда ЕС,

при нем был учрежден Суд (Трибунал) первой инстанции. К

его подсудности были отнесены дела по искам физических и юридических лиц к институтам (органам) Союза, в том числе о возмещении вреда, о договорной и внедоговорной ответственности.

Компетенция этого суда постоянно расширяется. Так, в соответствии с Ниццским договором он может рассматри-

51

вать и решать вопросы преюдициального характера в отдельных областях, определенных Уставом Суда ЕС.

Всостав Суда (Трибунала) первой инстанции входят 28 судей (по одному от государства-члена). Судьи выбирают из своего состава председателя на три года, по истечении которого он может быть переизбран на новый срок.

Заседания Суда первой инстанции проводятся в составе палат, состоящих из трех или пяти судей. Пленарные заседания Суда проводятся, если палата передает дело в силу его сложности или неоднозначности на рассмотрение полного состава суда.

В2004 г. был создан еще один судебный орган – суд (Трибунал) гражданской службы. К его подсудности отнесены дела по искам служащих ЕС к соответствующим институтам (органам) ЕС (служебные споры). Это позволило разгрузить Суд (Трибунал) первой инстанции.

Суд (Трибунал) гражданской службы состоит из 7 судей, которые назначаются сроком на шесть лет с частичной ротацией через каждые три года.

Решения Суда (Трибунала) первой инстанции и Суда (Трибунала) гражданской службы могут быть обжалованы в Суд ЕС, который в этом случае выступает в роли кассационной инстанции.

Высшей судебной инстанцией является пленум Суда ЕС. Он рассматривает дела исключительной важности, а также выступает в качестве кассационной инстанции при обжаловании решений Суда первой инстанции.

Всоответствии с Лиссабонским договором судебная система ЕС будет состоять из Европейского суда, Суда первой инстанции и специализированных судов. Государства-чле- ны на равной основе представляют кандидатов на должности судей и генеральных адвокатов. Они назначают Совет ЕС после консультации со специальным комитетом.

Местонахождение судебных органов ЕС – Люксембург.

европейский суд аудиторов (Палата аудиторов)

Палата аудиторов была образована в 1975 г. в связи с потребностью в независимом контроле за исполнением бюджета европейских сообществ. Она возникла как специализированный орган финансового контроля.

52

Назначение этого органа ЕС – осуществлять проверку бухгалтерской отчетности институтов, органов, других структур ЕС и оказание содействия Парламенту и Совету в реализации функций контроля за исполнением бюджета.

В составе Палаты аудиторов – 28 членов (аудиторов): по одному от каждого государства. Кандидаты на эти должности должны обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом.

Срок полномочий аудиторов – 6 лет с правом последующего переизбрания на эту должность. Через три года проводится частичная (на одну треть) ротация состава.

Членам Палаты аудиторов запрещается заниматься политической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью вне рамок Палаты.

Назначение на должности членов Палаты аудиторов производится решением Совета ЕС после консультаций с партийными фракциями Европарламента.

Полномочия европейского суда аудиторов. В соответствии со ст. 248 Договора о ЕС Палата аудиторов имеет следующие полномочия:

1)проверяет счета всех органов и структур ЕС;

2)проверяет законность и правильность доходов и расходов, информирует органы ЕС о всех случаях финансовых нарушений;

3)проверяет бухгалтерскую документацию любых органов и учреждений ЕС.

Все институты, органы и учреждения, расходующие средства из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы в Счетную палату.

По итогам финансового года Палата аудиторов готовит сводный доклад, который направляется в Совет, Комиссию

иПарламент ЕС.

структура и порядок деятельности. Работой Палаты ауди-

торов руководит Председатель, который избирается сроком на три года и может быть переизбран по его окончании.

Аудиторы распределяются по специализированным палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Так, одна из палат занимается контролем за расходованием средств в рамках сельскохозяйственного фонда, другая – ведает вопросами контроля за расходованием средств в рамках структурных фондов, третья – специали-

53

зируется на контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на международные программы и оказание помощи третьим государствам, четвертая – занимается контролем за доходной частью бюджета и расходованием средств на содержание институтов ЕС.

Местонахождение Палаты аудиторов – Люксембург.

3.3. консультативные и вспомогательные органы Европейского союза

Кроме рассмотренных выше институтов (органов), в системе Европейского союза действует большое число консультативных и вспомогательных органов – различного рода комитетов, комиссий и других структур.

Основными консультативными органами ЕС являются Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Экономический и социальный комитет призван оказывать содействие Совету ЕС (Совету министров) и Комиссии в подготовке решений по вопросам регулирования внутреннего рынка, других областей экономической и социальной политики.

Этот орган формируется на основе корпоративного принципа. Это означает, что в его состав делегируются представители от различных групп самодеятельного населения страны (объединений работодателей, наемных работников, молодежи, женщин, инвалидов, других социальных групп, представленных на европейском уровне: фермеров, работников транспорта, ремесленников, лиц свободных профессий).

Кандидатуры от государств утверждаются Советом ЕС по определенной квоте в соответствии с экономическим потенциалом страны и численностью населения. Общее число членов Экономического и социального комитета согласно Ниццскому договору 2001 г. не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и его членов – 5 лет. Комитет принимает свой внутренний регламент, в кото-

ром определяются структура, руководящие органы и порядок работы.

Во главе Комитета стоит избираемый его членами председатель, возглавляющий бюро Комитета. В составе Комитета могут создаваться секции и подсекции.

54

Важнейшей функцией Экономического и социального комитета является проведение для Совета и Комиссии консультаций по проектам законодательных актов и иных решений ЕС. Органы ЕС могут запрашивать мнение Комитета по вопросам его компетенции, однако он может высказать свое мнение и без запроса.

Обязательное проведение таких консультаций по проектам нормативных актов предписывается в отношении свыше десяти различных вопросов, затрагивающих интересы широких слоев населения, например, по вопросам охраны окружающей среды, директив в области социальной политики (ст. 137 Договора о ЕС).

Всреднем Комитет представляет за год 170 консультативных документов, из которых примерно 15 % принимаются по собственной инициативе.

Другой важной функцией Комитета является информирование своих стран о процессах и достижениях европейской интеграции. В этой связи Комитет действует как связующее звено между европейскими интересами и интересами гражданского общества.

Заседания Комитета созываются по предложению Совета ЕС или Комиссии или по собственной инициативе. На заседаниях обсуждаются проекты нормативных актов, которые предполагается принять Советом или Комиссией, а также стратегические вопросы в области экономической и социальной жизни ЕС.

По результатам работы Комитет может принимать заключения или давать рекомендации, которые направляются в адрес институтов ЕС.

комитет регионов как консультативный орган был создан

в1994 г. Необходимость его создания объясняется тем, что больше половины нормативных актов Союза в той или иной степени затрагивают интересы регионов.

Всоответствии с Ниццским договором 2001 г. этот орган включает представителей регионального и местного самоуправления стран ЕС.

Состав Комитета утверждается решением Совета ЕС на основе представлений от каждого государства-члена. Одновременно с членами Комитета назначается равное им число заместителей. Количество мест, принадлежащих каждому го-

55

сударству, определено в приложении к Ниццскому договору и не должно превышать 350.

Срок полномочий Комитета и его членов – 5 лет. Структура и порядок работы Комитета определяются его

внутренним регламентом.

Комитет возглавляет председатель и бюро, которые избираются членами Комитета.

Согласно ст. 265 Договора о ЕС на Комитет регионов возлагается подготовка заключений и консультаций для Совета министров и Комиссии по проектам нормативных актов, которые касаются региональной политики.

Заседания Комитета проводятся по инициативе председателя, бюро, самого Комитета, а также по просьбе Парламента, Совета или Комиссии ЕС.

Члены Комитета регионов распределяются по комиссиям, вчастности:повопросамтерриториальногоединства;повопросам экономической и социальной политики; по вопросам устойчивого развития; по вопросам культуры, образования и науки; по вопросам внутренних отношений и децентрализованному сотрудничеству.

В структуре Комитета на правах комиссии создан комитет по административным и финансовым отношениям.

По результатам заседаний Комитет может принимать заключения или рекомендации по всем вопросам, связанным

сосуществлением региональной политики.

кчислу вспомогательных органов ес относятся:

1)Европейский центральный банк;

2)Европейский инвестиционный банк;

3)Омбудсмен ЕС (Европейский уполномоченный по административным вопросам);

4)Европол (Европейское полицейское ведомство);

5)Евроюст (Европейское ведомство судей и прокуроров);

6)Комитет по вопросам политики и безопасности;

7)Комитет по социальной защите;

8)иные специализированные службы и агентства.

Европейскийцентральныйбанк(ЕЦБ)был основан 30 июня

1998 г. и расположен в немецком городе Франкфурт-на-Май- не. Он отвечает за монетарную политику в государствах ЕС, которые входят в зону евро.

56

Основные задачи ЕЦБ – поддержание стабильных цен в еврозоне, а также проведение единой монетарной политики.

ЕЦБ руководит системой центральных банков стран, входящих в еврозону. Его руководящими органами являются Исполнительный комитет и Управляющий совет ЕЦБ (в его состав, кроме членов Исполнительного комитета, входят управляющие центральными банками). Решения принимаются простым большинством членов.

Европейская комиссия в целях ужесточения финансовой дисциплины предлагает осуществлять мониторинг национальных экономик и усилить управление в сфере национальных бюджетов всех государств – членов ЕС.

Европейскийинвестиционныйбанк(ЕИБ)был создан в со-

ответствии с римскими договорами 1957 г. для того, чтобы способствовать выравниванию экономического развития между разными странами общего рынка. С этой целью он должен предоставлять займы и гарантии, не стремясь к получению прибыли.

Как правило, сферой финансирования Банка являются совместные проекты стран ЕС, направленные на повышение благосостояния менее развитых регионов, на модернизацию общезначимых предприятий и создание новых видов деятельности, которые не могут быть в полной мере профинансированы отдельными странами. Банк выделяет много средств на финансирование проектов, исходящих от новых членов ЕС, а также стран – кандидатов на вступление.

ЕИБ выступает соучредителем других финансовых учреждений, в частности, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного фонда.

Внутренними органа ЕИБ являются: Совет управляющих – высший коллегиальный орган, определяющий основные направления политики Банка (в его состав входят министры финансов государств – членов ЕС); Административный совет – орган, принимающий решения о предоставлении займов и кредитов (в его состав входят по одному представителю от государства-члена и один от Европейской комиссии, а также их заместители); Руководящий комитет – орган текущего управления Банком, осуществляющий подготовку решений Административного совета.

57

Штаб-квартира ЕИБ находится в Люксембурге, а отделения – в Лондоне, Риме, Брюсселе, Афинах, Лиссабоне.

Омбудсмен ЕС (Европейский уполномоченный по админис-

тративным вопросам) – это избираемое Европарламентом должностное лицо, которое рассматривает жалобы граждан и организаций по фактам нарушения порядка управления со стороны институтов и других органов Союза.

Омбудсмен избирается на альтернативной основе сроком на 5 лет. Его полномочия могут быть прекращены лишь в судебном порядке.

Задача Омбудсмена – расследовать дела по жалобам на нарушение порядка управления в деятельности институтов или органов Европейского союза, кроме судебных (ст. 195 Договора).

Институты и органы ЕС должны представлять Омбудсмену любые необходимые сведения, а их сотрудники могут быть приглашены для дачи показаний.

Если в ходе расследования подтвердится, что конкретный институт или орган допустил нарушение, то Омбудсмен пытается сначала достичь добровольного урегулирования, которое позволит устранить нарушение и удовлетворить справедливые требования лица, обратившегося с жалобой.

Если достичь примирения сторон не удается, то Омбудсмен подготавливает доклад, содержащий проекты критических рекомендаций. В течение трех месяцев соответствующий орган должен дать ответ Омбудсмену с указанием мер, которые будут приняты во исполнение критических рекомендаций.

Если ответ института (органа) признан Омбудсменом неудовлетворительным, то он направляет специальный доклад на рассмотрение Европарламента. Этот доклад завершает рассмотрение жалобы.

В дальнейшем Европарламент может принять меры в рамках своих полномочий.

европол (европейское полицейское ведомство) – орган Европейского союза, который осуществляет координацию, информирование и оказывает помощь в деятельности полицейских служб государств-членов в сфере предотвращения и расследования тяжких преступлений, затрагивающих интересы двух и более стран.

58

Внастоящее время деятельность Европола концентрируется в основном на информационной поддержке мероприятий по борьбе с преступностью путем сбора, передачи и обработки соответствующих данных.

Для этого в государствах-членах созданы национальные отделы, отвечающие за контакты с Европолом, и каждое из них направляет в Европол своих офицеров по связи.

евроюст – новый орган Европейского союза, созданный

в2002 г. для координации работы национальных прокуратур и иных ведомств, осуществляющих уголовное преследование и/или расследование уголовных дел.

Евроюст отвечает за розыскные мероприятия и уголовное преследование в сфере тяжких преступлений, в том числе организованной и международной. Его задача – координация деятельности между соответствующими ведомствами государств-членов (прежде всего органов прокуратуры и судов), развитие международной правовой помощи, содействие в экстрадиции преступников и оформлении европейского ордера на арест.

Кроме того, Евроюст вносит вклад в расследование преступлений, осуществляемых Европолом. В частности, их полномочия пересекаются в сфере борьбы с компьютерной преступностью, мошенничеством и коррупцией, отмыванием денег, преступлениями против окружающей среды и преступными группировками.

Компетенция Евроюста распространяется на более широкий круг противоправных деяний, чем компетенция Европола (к ней дополнительно отнесена, например, экономическая преступность).

Правовой статус данного органа закреплен в решении Совета ЕС от 28 февраля 2002 г. «О создании Евроюста в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью».

Всоответствии с указанным решением в состав Евроюста входят по одному «национальному члену, откомандированному каждым государством-членом… и являющемуся по должности прокурором, судьей или офицером полиции с аналогичными прерогативами» (ст. 2).

Национальные члены выступают уполномоченными представителями своих стран. Они обеспечивают постоян-

ное взаимодействие органов уголовного преследования разных государств – членов ЕС.

59

комитет по вопросам политики и безопасности включает старших должностных лиц национальных ведомств иностранных дел. Он призван следить за развитием обстановки в областях, относящихся к ОВПБ.

Совет ЕС может делегировать Комитету полномочия по руководству операциями по урегулированию кризисов в отдельных регионах ЕС.

комитет по социальной защите призван содействовать сотрудничеству государств-членов и Комиссии ЕС в сфере социальной политики, распространению и внедрению лучшего практического опыта.

Комитет может по собственной инициативе или по запросу Совета или Комиссии подготавливать соответствующие доклады, давать заключения и рекомендации.

Иные специализированные службы и агентства ЕС зани-

маются различными вопросами, относящимися к компетенции ЕС. В их числе можно назвать: Европейский центр поразвитиюпрофессиональногообразования;Европейское агентство по окружающей среде; Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркомании; Европейское агентство по оценке медикаментов; Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте; Европейское космическое агентство; Европейское агентство по морской безопасности; Европейская комиссия по безопасности продуктов питания; Европейское агентство по контролю за рыболовством и др.

вопросы для самоконтроля

1.Назовите институты (основные органы) ЕС.

2.В каком документе закрепляется система институтов (основных органов) ЕС?

3.Что представляет собой Европейский совет?

4.Чем Европейский совет отличается от Совета ЕС?

5.Кто входит в Совет ЕС?

6.В чем назначение Совета ЕС?

7.Как принимаются решения в Совете ЕС?

8.По каким вопросам Совет ЕС принимает решения квалифицированным («взвешенным») большинством?

60