Европейское право. Ответы на экзаменационные вопросы

Остальные государства вступили в СБСЕ/ОБСЕ в 90-х годах, в частности: Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Македония, Молдова, Россия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Чехия.

Виюне 2006 г. к ОБСЕ присоединилась Черногория,

вноябре 2012 г. – Монголия.

Внастоящий момент в составе ОБСЕ 57 государств-участ-

ников (см. приложение).

6.3. цели и приоритеты ОБСЕ

Основные цели организации провозглашены в четырех разделах Хельсинкского заключительного акта 1975 г.: 1) военно-политическая безопасность и меры по укреплению доверия в военной сфере); 2) сотрудничество в экономической и научно-технической областях, а также в деле охраны окружающей среды; 3) сотрудничество в гуманитарной и других областях, в области культуры и образования; 4) реализация программы сотрудничества по вопросам Средиземноморья.

В дальнейшем указанные цели получили свою конкретизацию в таких документах СБСЕ/ОБСЕ, как Парижская хартия для новой Европы 1990 г., Хельсинкский документ «Вызов времени перемен» 1992 г., Будапештский документ «К подлинному партнерству» 1994 г., Лиссабонская декларация «О модели общей и всеобщей безопасности» 1996 г., Стамбульская хартия европейской безопасности 1999 г.

Исходя из положений, содержащихся в данных документах, основными приоритетами организации являются:

1)политико-военное измерение, которое включает в себя контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построению доверительных отношений и безопасности;

2)экономическое и экологическое измерение, которое призвано обеспечить экономическую и экологическую безопасность в регионе;

3)человеческое измерение, которое включает следующие элементы: соблюдение основных прав человека; развитие

демократических институтов, в том числе неправительственных организаций; мониторинг выборов.

91

6.4. Институциональная структура ОБСЕ

Структура организации соответствует ее целям и является достаточно многослойной. Она включает в себя следующую систему органов:

1)встречи глав государств и правительств стран-членов;

2)Совет Министров иностранных дел:

3)Руководящий совет;

4)Постоянный совет;

5)Форум по сотрудничеству в области безопасности;

6)действующий председатель Совета Министров;

7)Парламентская ассамблея ОБСЕ;

8)Суд по примирению и арбитраж;

9)Секретариат ОБСЕ;

10)Бюро по демократическим институтам и правам человека;

11)Верховный комиссар по национальным меньшинст-

вам;

12)Представитель по свободе средств массовой информации.

Встречи на высшем уровне – это периодически проводимые встречи глав государств и правительств стран-членов ОБСЕ. На встречах (саммитах) дается оценка положения в регионе ОБСЕ и вырабатываются основные направления деятельности.

Периодичность таких встреч – один раз в два года. Совет Министров принимает решения и руководит ОБСЕ

впромежутках между встречами на высшем уровне. Он состоит из министров иностранных дел и собирается, как правило, один раз в год.

В рамках Совета Министров активно действует так называемая «тройка», которая состоит из действующего председателя, министра, исполнявшего эту функцию в предшествующем году, и министра, вступающего в эту должность

вследующем году.

Руководящий совет заменил существовавший в течение нескольких лет Комитет старших должностных лиц. Как сказано в решении Будапештской встречи, он «должен обсуждать и формулировать руководящие принципы политического и общего бюджетного характера», а также будет созываться в качестве экономического форума.

92

Заседания этого Совета на уровне ответственных сотрудников министерств иностранных дел проводятся в Праге, обычно два раза в год.

Постоянный совет (ранее – Постоянный комитет) – это орган для принятия решений по всем вопросам под руководством действующего председателя ОБСЕ. По сути, он является главным исполнительным органом ОБСЕ. В его состав входят постоянные представители государств-участ- ников. Штаб-квартира находится в Вене.

Форум по сотрудничеству в области безопасности был уч-

режден в 1992 г. Форум проводит еженедельные заседания

вВене на уровне представителей государств-участников, на которых проводятся переговоры по мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе, по контролю за вооружением, мерам доверия и безопасности, по претворению

вжизнь согласованных мер.

Действующий председатель Совета Министров являет-

ся ответственным за текущую деятельность ОБСЕ. Он координирует деятельность институтов, представляет ОБСЕ в отношениях с государствами и другими организациями, осуществляет контроль за предотвращением конфликтов, принимает решения по урегулированию кризисов и восстановлению ситуации в регионе.

Парламентская ассамблея ОБСЕ образована в 1991 г. в со-

ответствии с положением Парижской хартии для новой Европы. Мадридская конвенция 2001 г. утвердила положение о порядке работы Парламентской ассамблеи, ее составе, порядке принятия решений.

Начиная с 1992 г. Парламентская ассамблея проводит ежегодные заседания в Копенгагене. Каждая страна направляет определенное количество депутатов и такое же количество их заместителей в зависимости от численности населения. Парламентская ассамблея обсуждает вопросы, стоявшие в повестке дня встреч глав государств и правительств и заседаний Совета Министров, содействует укреплению демократических институтов в государствах-членах. Решения принимаются большинством голосов и носят рекомендательный характер.

Для усиления своего влияния на общеевропейские процессы Парламентская ассамблея учредила Комитет по по-

93

литическим вопросам и вопросам безопасности, Комитет по экономическим, научно-техническим и экологическим вопросам, Комитет по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам.

Суд по примирению и арбитражу учрежден в соответствии с Конвенцией по примирению и арбитражу 1992 г. Штабквартира Суда расположена в Женеве.

Секретариат ОБСЕ находится в Вене и имеет отделение

вПраге. Его возглавляет Генеральный секретарь как представитель действующего Председателя ОБСЕ. Он обеспечивает проведение заседаний органов ОБСЕ и выполнение решений, поддерживает контакты с международными организациями, составляет ежегодные отчеты о деятельности ОБСЕ.

Вструктуре Секретариата имеется Бюро Генерального секретаря, Центр по предотвращению конфликтов, Департамент управления и операций, Координатор ОБСЕ по экономической и экологической деятельности.

Бюро по демократическим институтам и правам человека

(БДИПЧ) содействует проведению в государствах-участни- ках демократических выборов путем направления на них наблюдателей, оказывает поддержку демократических институтов и развитию прав человека. Штаб-квартира БДИПЧ находится в Варшаве.

Верховный комиссар по национальным меньшинствам дейст-

вует с 1992 г. Он осуществляет контроль за ситуацией с правами национальных меньшинств, содействует предотвращению конфликтов в данной сфере. Штаб-квартира располагается в Гааге.

Представитель по свободе средств массовой информации

действует с 1997 г. в соответствии с решением Лиссабонской встречи 1996 г. Задачей Представителя является содействие развитию свободных, независимых и плюралистических средств массовой информации, что важно для открытости общества и подотчетности правительств.

Вкачестве региональных организаций ОБСЕ выступают

миссии и иные представительства, которые направляются

встраны, в которых имеют место серьезные конфликты. Их

цель – предотвратить или уладить конфликт, а также своевременно информировать ОБСЕ о развитии ситуации в данном регионе.

94

Численность миссии зависит от конкретных задач, определяемых соответствующим мандатом ОБСЕ, и может достигать от 3 до 600 человек.

Миссии и другие представительства обычно направляются решением Постоянного совета с согласия принимающей страны. Вначале они развертываются на период от шести месяцев до одного года и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются госу- дарствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов.

Для сведения: начиная с 90-годов миссии ОБСЕ действовали в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии,Латвии,Молдове,Таджикистане,Македонии,атакже в Чечне, Албании, Беларуси, Казахстане, Киргизии.

Наибольшуюизвестностьполучилимиссии,развернутые ОБСЕ на территории бывшей Югославии и в Закавказье. Так, миссия ОБСЕ в Косово (1995–1998 гг.) сыграла важную роль в вопросах, связанных с восстановлением этой территории, институциональным строительством и укреплением демократии. С 1992 г. по инициативе ОБСЕ действует контактная группа по Нагорному Карабаху для урегулирования конфликта между Азербайджаном и Арменией.

6.5. Основополагающие акты ОБСЕ

Новый этап Хельсинкского процесса начался со встречи на высшем уровне в Париже 21 ноября 1990 г., где была подписана Хартия для новой Европы. В ней было отражено решение об институционализации СБСЕ путем создания механизма для политических консультаций и учреждения ряда постоянных институтов. Так, политические консультации на уровне глав государств и правительств было решено проводить каждые два года, а Совет Министров иностранных дел ежегодно.

В качестве консультативной помощи был создан Комитет старших должностных лиц (на уровне представителей министров иностранных дел).

Для обслуживания этих политических органов были созданы административные структуры: Секретариат во главе с директором, Центр по предотвращению конфликтов и Бюро

95

по свободным выборам (позднее оно было преобразовано в Бюро по демократическим институтам и правам человека).

Дальнейшая институционализация СБСЕ связана со встречей в Хельсинки в марте – июле 1992 г. На ней был принят документ под названием «Вызов времени перемен»,

вкотором получили отражение договоренности об укреплении институтов и структур СБСЕ, об учреждении поста Верховного комиссара СБСЕ по делам национальных меньшинств, о миссиях по установлению фактов и миссиях докладчиков в рамках предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, о создании постоянного Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Вдокументе было заявлено, что государства-участни- ки рассматривают СБСЕ как региональное соглашение по смыслу главы VIII Устава ООН. Этим обеспечивается взаимосвязь между безопасностью в Европе и во всем мире.

На заседании Совета Министров иностранных дел в Стокгольме в 1992 г. был учрежден пост Генерального секретаря СБСЕ. В Вене стал регулярно собираться Постоянный комитет на уровне постоянных представителей государств – членов СБСЕ.

На встрече на высшем уровне в Будапеште (декабрь 1994 г.) было принято решение о переименовании с 1 января 1995 г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству

вЕвропе (ОБСЕ). Произошло и переименование ряда органов: Совет СБСЕ – в Совет Министров (иностранных дел), Комитет старших должностных лиц – в Руководящий комитет, Постоянный комитет – в Постоянный совет.

Встреча на высшем уровне в Стамбуле в ноябре 1999 г. завершилась принятием Хартии европейской безопасности. В ней определена роль ОБСЕ в решении проблем региона

впериод его вхождения в следующее столетие.

Наряду с Хартией, на Стамбульской встрече была принята Политическая декларация и новая редакция Венского документа по мерам доверия. Россия взяла на себя обязательства вывести войска из Грузии и Приднестровья.

В 2000 г. состоялась встреча Совета Министров иностранных дел в Вене. На ней были приняты Декларация о роли ОБСЕ в Юго-Восточной Европе, решение об усилении дея-

96

тельности ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, одобрен документ об ограничении незаконного оборота и распространения легкого и стрелкового оружия. Ввиду принципиальных расхождений министрам не удалось принять итоговый общеполитический документ встречи – министерскую декларацию.

В2001 г. прошла новая встреча Совета Министров иностранных дел в Бухаресте. На ней были приняты министерская декларация, план действий по борьбе с терроризмом, документ об укреплении роли ОБСЕ как форума для политического диалога, заявления по региональным проблемам.

В2002 г. состоялась Лиссабонская международная конференция, на которой был принят документ «Предотвращение терроризма и борьба с ним» с оценкой роли международных и региональных организаций в противодействии терроризму.

В2003 г. на встрече в Маастрихте (Нидерланды) были согласованы решения в области военно-политической безопасности (об уничтожении излишков обычных боеприпасов, усилении контроля за распространением переносных зенитно-ракетных комплексов, руководство по лучшей практике в области легкого и стрелкового оружия).

В2005 г. прошло заседание Совета глав МИД в Любляне (Словения). На нем ОБСЕ потребовал от России вывести свои войска из Приднестровья. В ответ МИД России обвинил наблюдателей ОБСЕ в отсутствии единого стандарта

воценке выборов.

1–2 декабря 2010 г. состоялась встреча на высшем уровне в Астане (Казахстан). На ней была принята декларация «Навстречу сообществу безопасности».

Таким образом, ОБСЕ представляет собой уникальную межгосударственную организацию, основная цель которой состоит в обеспечении безопасности и сотрудничества в Европе. Она позволила сформировать сложный и взаимосвязанный механизм управления, начиная от встреч на высшем уровне и заканчивая проведением консультаций по проблемным вопросам.

Правовая система ОБСЕ складывается из актов, носящих преимущественно рекомендательный характер: хартий, де-

97

клараций, заявлений, иных документов. В случае невыполнения страной принятых на себя обязательств может быть начат процесс принуждения страны к их выполнению.

вопросы для самоконтроля

1.Когда начался отсчет в истории ОБСЕ?

2.Для каких целей созданы СБСЕ /ОБСЕ?

3.Какие государства входят в состав ОБСЕ?

4.Назовите основные органы ОБСЕ.

5.Какие встречи на высшем уровне были проведены в рамках ОБСЕ?

6.Какие функции выполняет Совет Министров иностранных дел?

7.Из кого состоит так называемая «тройка»?

8.Какие вопросы решаются на постоянном совете ОБСЕ?

9.Какие функции выполняет Бюро по демократическим институтам и правам человека?

10.Для каких целей действует представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации?

11.Какие основополагающие акты приняты в рамках ОБСЕ?

12.Где находится штаб-квартира ОБСЕ?

98

Тема 7

совеТ евроПЫ и еГо ПрАвовАЯ сисТеМА

7.1.Общие сведения об организации.

7.2.Состав Совета Европы.

7.3.Цели и приоритеты Совета Европы.

7.4.Институциональная структура Совета Европы.

7.5.Основополагающие акты Совета Европы.

7.1. Общие сведения об организации

Совет Европы (далее – СЕ) как межправительственная организация была создана 5 мая 1949 г. в Лондоне по инициативе 10 государств: Бельгии, Дании, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Великобритании, Франции и Швеции.

Совет Европы финансируется правительствами госу- дарств-членов. Его бюджет складывается за счет их взносов пропорционально численности населения и с учетом уровня экономического развития страны.

Совет Европы имеет свой флаг – синее полотнище, в центре которого помещены расположенные по окружности двенадцать золотых звезд. Эта эмблема была утверждена в 1955 г. Комитетом Министров по предложению Парламентской ассамблеи. Расположение звезд в виде окружности символизирует союз народов Европы. Число звезд – 12 – олицетворяет совершенство и завершенность.

В 1964 г. Комитет Министров постановил, что каждый год 5 мая – в годовщину создания Совета Европы – будет отмечаться День Европы. Цель этого праздника – более тесное вовлечение граждан в процесс объединения Европы.

Официальными языками Совета Европы являются английский и французский. В качестве рабочих используются также немецкий, итальянский и русский языки.

Штаб-квартира Совета Европы располагается в Страсбурге (Франция).

99

7.2. Состав Совета Европы

В августе 1949 г. к 10 государствам-учредителям присоединились Греция и Турция. Позднее цели и приоритеты организации поддержали: Исландия и Германия (1950 г.), Австрия(1956г.),Кипр(1961г.),Швейцария(1963г.),Мальта (1965 г.), Португалия (1976 г.), Испания (1977 г.), Лихтенштейн (1978 г.), Сан-Марино (1988 г.), Финляндия (1989 г.), Венгрия (1990 г.), Польша (1991 г.), Болгария (1992 г.), Эстония, Литва, Словения, Чехия, Словакия, Румыния (1993 г.), Андорра (1994 г.), Латвия, Албания, Молдова, Украина, бывшая Югославская Республика Македония (1995 г.), РоссийскаяФедерация,Хорватия(1996г.),Грузия(1999г.),Армения и Азербайджан (2001 г.), Босния и Герцеговина (2002 г.), Сербия(2003г.),Монако(2004г.),Черногория(2007г.).Внастоящее время в составе Совета Европы 47 государств (см.

приложение).

Статус наблюдателя в органах Совета Европы имеют Канада, Ватикан, Япония, США и Мексика.

Республика Беларусь получила статус специально приглашенного государства, но не входит в состав СЕ по причине невыполнения условий, который ей предъявлены.

7.3. цели и приоритеты Совета Европы

В соответствии со ст. 1 Устава, принятого государствами-

учредителями 5 мая 1949 г., «целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу».

Согласно ст. 3 Устава, каждый член Совета Европы долженпризнаватьпринципверховенстваправаиобеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, пользование правами и основными свободами.

Деятельность Совета Европы направлена на разработку конвенций и соглашений, на основе которых впоследствии осуществляются унификация и изменение законодательства государств-членов.

100