Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

Шаг 2: Описать объект

Этот шаг включает в себя определение характеристики объекта и служит основой процесса оценки рисков. Характеристика объекта включает в себя:

1) полное физическое описание объекта; 2) идентификацию нежелательных событий; 3) идентификацию критически важных уязвимостей.

Полное объективное и актуальное описание объекта категорически необходимо. Командная группа может собирать данные с помощью проверок безопасности, посещений объекта и бесед с сотрудниками. Информация, необходимая для адекватного описания объекта, включает физические данные, функционирование объекта, защитные системы безопасности и описание персонала.

Физические данные должны содержать информацию о деталях конструкции, таких как парковки, подъезды, входы и выходы, инженерные коммуникации, расположение систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, местонахождение опасных материалов.

Следует отметить оперативную информацию об объекте, такую как часы работы, присутствие персонала, разработанность и отлаженность мер и действий во время чрезвычайных ситуаций. Наконец, должны быть описаны защитные системы безопасности, которые поддерживают обнаружение (сигнализация, контроль доступа, детекторы металла и взрывчатых веществ), задержку (барьеры) и функции реагирования (действия, предпринимаемые правоохранительными органами, а также своевременная связь и реагирование).

Описание персонала включает в себя перечень типов должностей и полномочий, предоставляемых каждому сотруднику, включая менеджеров, операторов, сотрудников службы безопасности, смотрителей, работников служб технического обслуживания, персонал торговых точек, волонтеров и др.

Нежелательные события специфичны для конкретного объекта и мероприятия. Например, во главе угла для нас стоит опасность террористического акта, однако анализировать надо весь возможный спектр нежелательных событий: срыв мероприятия, кражу оборудования или акты вандализма в отношении имущества, давку, разрушение места проведения, скомпрометированные системы передачи данных или потерю доверия общественности.

71

Шаг 3: Угрозы активам

После завершения описания объекта и выявления нежелательных событий следующим шагом является определение критически важных активов, подлежащих защите. Общепринятая практика определяет активы как человека, место или вещь, которым может быть присвоено денежное значение. Менеджеры спортивных и развлекательных объектов должны оценить как активы объекта, так и активы прилегающей территории.

Активы, подлежащие защите, включают в себя человеческие ресурсы, физические активы и критически важные процессы и информацию. Человеческие ресурсы могут включать в себя спортсменов или артистов, зрителей, персонал спортивного объекта и жителей прилегающих районов. Физические активы могут включать в себя место проведения, окружающие объект здания, муниципальное службы (полиция, пожарная охрана, учреждения здравоохранения, коммунальные службы). Так, например, в списке критических активов спортивного сооружения могут быть:

– стадион или арена; – вентиляторы; – строения;

– коммуникации стадиона или арены; – медицинские службы; – ведомственная охрана; – командный пункт; – электроснабжение; – водоснабжение; – газоснабжение; – материальная часть; – поставщики и подрядчики; – муниципальная полиция; – пожарная служба; – коммунальные службы.

Шаг 4: Анализ уязвимостей

Уязвимости подвергают актив угрозе и возможной потере. Давайте рассмотрим наиболее распространенные уязвимости спортивных сооружений:

– Отсутствие планов реагирования на чрезвычайные ситуации и актуальных планов эвакуации.

– Неадекватный осмотр объекта перед мероприятием.

72

– Неадекватные осмотры болельщиков и их вещей. – Неконтролируемые зоны, сдаваемые в аренду. – Неадекватные вывески, касающиеся досмотра и предметов с

ограниченным использованием.

– Отсутствие системы охранного видеонаблюдения на спортивном объекте или прилегающих территориях.

– Хранение опасных химических веществ внутри спортивного сооружения.

– Недостаток учета транспорта и персонала поставщиков для торговых точек.

– Отсутствие системы оповещения о безопасности болельщиков, игроков, персонала и т. д.

– Недостаточная подготовка сотрудников.

– Неадекватная коммуникация между реагирующими организациями

Мероприятия, которые собирают большое количество людей с любой целью, привлекательны для террористов и преступников, потому что обнаружить злоумышленников в большой толпе сложно, а скрыться из-за близости к транспортной инфраструктуре легко. В приложении 4 приведен чек-лист для проверки на объекте, который учитывает большинство важных моментов.

Шаг 5: Оценить последствия

На этапе оценки последствий координационный штаб (группа) рассматривает все потенциальные угрозы (нежелательные события) и оценивает размеры последствий и потенциальное влияние на объект и его ключевые заинтересованные стороны.

В первую очередь необходимо установить стандарт для обсуждения последствий путем разработки справочной таблицы последствий. Первыми компонентами справочной таблицы являются критерии для описания последствий, и они обычно специфичны для объекта. Следует использовать количественные критерии.

Последствия или тяжесть потерь различаются на каждом объекте. Чем выше вероятность потери или повреждения людских и материальных активов, тем значительнее последствия потерь. После составления таблицы руководители объектов анализируют каждую угрозу на предмет серьезности последствий, которые могли бы иметь место в случае возникновения нежелательного события. Последствия оцениваются командной группой при участии технических экспертов.

73

Каждая угроза должна оцениваться индивидуально вместе с тем воздействием, которое она окажет на способность объекта или организации выполнять свою миссию. Если для оценки последствия используется более одного критерия, то для оценки последствий нежелательного события выбирается наивысшее значение критерия последствий.

Шаг 6: Анализ рисков

Оценка риска и потенциальных потерь помогает определиться со структурой угроз и возможностью совладания с ними. В этом случае возникает необходимость принятия решения о привлечении дополнительных ресурсов безопасности или отмене спортивного события (мероприятия) из-за неприемлемо высокого риска.

Шаг 7. Определить стратегии снижения риска

Стратегии снижения риска – это любые действия, включающие физические, технические и административные меры, принимаемые для снижения вероятности и серьезности. Они предоставляются руководству для расширения возможностей принятия решений. После завершения оценки рисков разрабатывается перечень контрмер, относящихся к выявленным угрозам и уязвимостям. Затем руководство принимает решение о том, какие меры (если не все) будут реализованы, учитывая потребности и имеющиеся ресурсы. Контрмеры могут быть рекомендованы по степени приоритетности – подход, который может помочь руководству решить, какие меры следует реализовать в первую очередь, если у руководства нет ресурсов для немедленного выполнения всех рекомендаций.

Кейс. Обобщенный процесс оценки рисков

В кейсе описывается, как бы выглядели семь этапов оценки рисков для гипотетического объекта проведения спортивных мероприятий – стадиона «Икс-Арена».

Шаг 1: Сформировать штаб безопасности

Собственник «Икс-Арены» решил актуализировать меры безопасности и охраны, чтобы обеспечить безопасную среду для посетителей.

Собственник назначает менеджера объекта в качестве главы для привлечения ключевых заинтересованных сторон в управ-

74

лении безопасностью и охраной мероприятий на стадионе. Эти ключевые заинтересованные стороны сформируют координационный штаб (командную группу). Штаб будет выступать в качестве основной руководящей группы для всех действий по охране

ибезопасности объекта, включая: – оценку рисков; – проведение тренингов и учений;

– осуществление защитных мер; – координацию возможностей реагирования, восстановления

иобеспечения непрерывности функционирования.

Вдополнение к участникам штаба из числа сотрудников объекта руководитель приглашает представителей МВД, МЧС, экстренных медицинских служб, при необходимости – администрации, экстренных коммунальных служб и т. д.

Вдополнение к основной командной группе менеджер объекта приглашает следующие организации и отдельных лиц, которые играют определенную роль в обеспечении безопасности спортивного комплекса: представителя Государственного департамента внутренней безопасности, представителя государственного департамента общественного здравоохранения и безопасности, представителя местных СМИ и по связям с общественностью, представителей коммунальных служб, частного охранного подрядчика и представителей поставщика.

Шаг 2: Определение характеристик объекта

Стадион «Икс-Арена» был построен в 2011 г. и расположен в небольшом городе с населением около 100 000 человек. Место проведения находится на открытом воздухе и расположено недалеко от автомагистрали. Это «домашний комплекс» местной футбольной команды, здесь проводятся и другие мероприятия, включая внутригородские игры, концерты и т. п. В распоряжении гостей трибуны вместимостью более 35 000 человек. Стадион окружен жилыми и деловыми объектами. Командная группа собирает все необходимые карты объектов, диаграммы и записи о персонале, относящиеся к физическому описанию и эксплуатации стадиона.

Командная группа идентифицирует несколько нежелательных событий:

1. Терроризм: Террористические акты, такие как террористсмертник, заложенное в автомобиле самодельное взрывное

75

устройство или выброс биологического агента, могут привести к массовому поражению или жертвам.

2.Кибератака: в ложе прессы стадиона и командном пункте размещены видео- и коммуникационные средства, работа которых может быть нарушена во время мероприятия.

3.Преступные действия: насилие со стороны болельщиков и игроков, вандализм и кражи – все эти возможности вызывают озабоченность при эксплуатации стадиона.

4.Ненастная погода: это место подвержено ураганным ветрам

исезонным ливням, которые могут привести к задержке или отмене мероприятия. В некоторых случаях может потребоваться эвакуация зрителей стадиона. Командная группа описала также активы стадиона и окружающего сообщества:

– зрители, участники и персонал стадиона; – структура стадиона; – коммуникации;

– общественные сооружения (водоснабжение, электроснабжение);

– местная полиция и пожарные; – местные службы неотложной медицинской помощи;

– близлежащие окрестности и предприятия.

Шаг 3: Оценка угроз

Командная группа установила следующие элементы потенциальной угрозы и определила вероятность того, что инцидент произойдет, как высокую, среднюю или низкую:

– непогода (высокая); – вандализм (низкая); – акты насилие в толпе (средняя).

Шаг 4: Анализ уязвимостей

Командная группа выявила следующие уязвимости: – Проверка зрителей, входящих на объект, является неудо-

влетворительной.

– Процедуры эвакуации не прописаны.

– В прошлом году на объекте имели место проникновения, приведшие к краже имущества и вандализму.

– Сотрудникам службы безопасности не хватает профессиональной подготовки.

– План экстренного реагирования на инциденты не был реализован и протестирован.

76

– Освещение у въездных ворот и на парковках недостаточное. – Случаи насилия в толпе имели место и ранее. – Отсутствует система контроля за поставщиками и постав-

ками.

Шаг 5: Оценка последствий

Штаб оценил потенциальные последствия для нескольких инцидентов. Наиболее высокую вероятность имеет непогода со штормовыми ветрами и ливнем.

Шаг 6: Анализ рисков

Командная группа провела анализ. Непогода – высокая вероятность и средняя тяжесть последствий, будут приняты контрмеры путем переноса мероприятия при неблагоприятном прогнозе погоды. Кроме того, руководству необходимо разработать план эвакуации и реализовать его, чтобы обеспечить эффективное реагирование, если такое событие произойдет, когда зрители находятся внутри места проведения.

Шаг 7: Идентификация улучшения контрмер

Командная группа определила следующие усовершенствования контрмер:

– Использовать технологии безопасности, т. е. систему текстовых сообщений, для пресечения насилия со стороны фанатов.

– Разработать план реагирования на чрезвычайные ситуации и план эвакуации.

– Отработать упражнения по эвакуации, чтобы протестировать операции и оценить возможности.

– Обучить персонал информированности о терроризме и безопасности.

Вопросы для самоконтроля

1.В чем важность проведения оценки рисков?

2.Вам было поручено создать командную группу по безопасности. Каких представителей вы бы попросили войти в состав этой команды и почему вы выбрали именно их?

3.Опишите потенциальные угрозы и уязвимости на спортивных и развлекательных стадионах и аренах.

4.Какие общие усовершенствования контрмер (стратегии снижения рисков) вы бы предложили для укрепления систем безо-

пасности объектов?

77

Глава 5. Планирование безопасности и обучение персонала

Планирование абсолютно необходимо для существования эффективной системы управления безопасностью спортивных мероприятий. Стандартный процесс планирования обычно включает

всебя следующие шаги:

1.Определение проблемы. Например, проблема может заключаться в отсутствии определенной системы наблюдения или контроля, планов действия в конкретных ситуациях, недостаточной подготовке персонала или его количестве.

2.Выявление ресурсов. Определить, кто является наиболее компетентным или обладает лучшими возможностями, необходимыми для решения конкретной проблемы.

3.Изучение решений. Провести совместное обсуждение нескольких вариантов разрешения проблемы, связанной с террористической или иными угрозами, способными повлиять на спортивные или массовые мероприятия.

4.Выбор решения. Определить потребности, такие как модернизация освещения или системы видеонаблюдения, обновить процессы контроля доступа и т. п.

5.Определение приоритетов: что является наиболее важным? Средства на оптимальные системы безопасности, скорее всего, не являются легкодоступными, поэтому необходимо принять решения о том, какому элементу безопасности уделить внимание в первую очередь.

6.Разработка планов действия: встает вопрос о том, каких правил и принципов надо придерживаться, какие конкретные действия будут реализованы, кем и когда.

7.Оценка и реализация: заключительный этап процесса включает в себя оценку реализованного плана и определение того, достигнуты ли реальные желаемые результаты. Этот же этап может запустить новый цикл улучшений, обеспечивая непрерывное усовершенствование и повышение безопасности среды.

Слабое планирование или планирование без ясной цели или направления не приведет к созданию высокоэффективной системы управления безопасностью спортивных или других мероприятий.

78

Создание планов

Организаторы спортивных и прочих мероприятий по закону обязаны обеспечивать безопасные условия для посетителей. Неспособность распознать и устранить риски может привести к трагическим последствиям: ранениям и гибели посетителей, участников и сотрудников – и послужить поводом для юридической ответственности. Процесс управления рисками – это инструмент, помогающий руководителям объектов разработать эффективную программу управления рисками.

Разработка плана управления рисками состоит из трех этапов, включая (1) идентификацию рисков, (2) классификацию рисков и (3) метод устранения выявленных рисков. Подробно это рассмотрено в главе 4. Но любое планирование начинается именно с этого этапа – определения рисков и угроз. И среди них террористическая угроза выдвигается на первое место по тяжести последствий.

Правила, протоколы и политики

Полностью устранить риск невозможно, поэтому руководителям следует определить правила и меры, которые могут снизить риск до настолько низкого уровня, насколько это практически возможно. Цель состоит в том, чтобы защитить важнейшие аспекты деятельности спортивных сооружений и обеспечить безопасное проведение мероприятий.

Достижение этой цели включает в себя разработку правил, политик, протоколов и процедур, внедрение мер физической безопасности, а также надлежащую подготовку сотрудников службы безопасности.

Нет особого смысла вкладывать средства в дорогостоящие меры физической безопасности и обучение персонала службы безопасности, если зрители могут легко нарушить правила поведения в месте проведения спортивного мероприятия. Кроме основных правил поведения, большое значение имеют дополнительные процедуры и политики. Например:

– ограничение доступа с алкоголем на трибуны и запрет на продажу алкоголя;

– обеспечение доступности лицам с особыми потребностями; – создание системы связи (коммуникации) между сотрудника-

ми и работниками службы безопасности, в том числе – в условиях прекращения энергоснабжения объекта;

79

– доступность и заранее разработанные маршруты для оказания экстренной медицинской помощи;

– система аккредитации персонала мероприятия, игроков, официальных лиц команд, средств массовой информации и т. д.; – разработка и подготовка маршрутов эвакуации – полной,

частичной, VIP-лиц и т. д. ;

– обеспечение работы СМИ, а также выделение сотрудника (сотрудников) для общения со СМИ после инцидента, обеспечение преемственности информационной политики на разных уровнях управления объектом, разработка «заготовок» для обращения к зрителям, СМИ, экстренным службам во время чрезвычайной ситуации и после нее;

– поиск пропавших людей (детей) на объекте, механизм обращения и информирования;

– политики и правила заполнения парковок, выделение зон с ограниченным доступом, обеспечение возможности подъезда экстренных служб;

– запрещенные предметы – конкретный детализированный перечень, максимально широкое информирование о запрете, пресечение проноса на объект, скрипты для службы безопасности на случай возникновения конфликтных ситуаций (независимо от правил, сведения о запрещенных предметах должны быть хорошо известны внутри и за пределами места проведения мероприятия, чтобы информировать посетителей. Эту задачу можно решить, разместив правила политики на веб-сайте спортивной лиги или команды, установив вывески за пределами места проведения, чтобы зрители могли увидеть их до того, как они прибудут ко входам, и распечатав правила на обратной стороне билетов и / или на обратной стороне отрывных корешков билетов);

– защита критически важных систем (отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, а также газоснабжения и электроснабжения), должны быть на месте планы и процедуры для предотвращения несанкционированного доступа к критически важным системам в случае террористической угрозы. К примеру, введение биологического агента в систему фильтрации воздуха спортивного объекта может привести к очень серьезным последствиям;

– процедура личного досмотра при доступе на стадион – зрители должны знать, что на них распространяются такие условия, когда покупают билет;

80