Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

2)присутствие или участие медийно значимых персон – национальных или иностранных спортсменов высокого уровня;

3)обширная национальная или международная аудитория

СМИ;

4)точно известные дата, время и место проведения меропри-

ятий;

5)привязка к крупным спортивным объектам транспортных узлов, облегчающих отход нападающих.

Примеров трагических террористических атак полон Интернет, актуальность этой информации обновляется буквально ежечасно, практически каждый день где-то в мире происходит террористический акт, и многие из них – именно на спортивных мероприятиях и аренах по перечисленным нами причинам.

Управление человеческими массами и паника

Надо сказать, что западные публикации демонстрируют большую открытость в обсуждении механизмов общественной безопасности, чем разработки российских специалистов. Находящиеся в открытой периодике статьи ориентированы в основном на разработки правовой основы для действий в условиях скопления больших человеческих масс. Сухие же параграфы служебных инструкций вполне эффективны, но не отвечают на извечный вопрос любого «гражданского» специалиста: «Почему?». А без понимания сути действий трудно добиться от персонала разумной осознанной инициативы и настороженности.

При этом мы можем видеть опыт вполне успешной интеграции подробных и детальных протоколов безопасности проведения массовых мероприятий от МОК (Международного Олимпийского комитета), FIFA, «Формулы 1» в российскую реальность, успешное решение российскими правоохранителями задачи предотвращения беспорядков и террористических актов во время Олимпиады 2014, Чемпионата Мира по футболу 2018, гонок «Формулы 1» в Сочи, Универсиады – и это только самые заметные спортивные события всемирного звучания.

Тем не менее определенная скудость научного обсуждения этих проблем заставляет нас опираться на материалы публикаций в американских и английских специализированных изданиях, где подробно обсуждаются и анализируются все инциденты, ставшие достоянием публики. Так, американские специалисты утверждают, что именно задачи управления человеческими мас-

41

сами («управление толпой») должны определять «каждый компонент игры или мероприятия, от дизайна стадиона или арены до самой игры и защиты посетителей от непредвиденного риска причинения вреда со стороны других лиц или самого объекта»1.

Управление человеческими массами необходимо, особенно когда речь идет об атмосфере, предельно насыщенной эмоциями (спортивный матч, концерт на стадионе, гонка) или о чрезвычайной ситуации, связанной с аварией, пожаром, стихийным бедствием, немотивированным насилием.

Толпами необходимо управлять по нескольким причинам. Большое скопление людей увеличивает вероятность того, что что-то произойдет, и люди в толпе в основном полагают, что ответственность лежит на других. При больших скоплениях людей изменения в действиях толпы осуществляются медленнее и сложнее. Общение также становится более медленным и сложным, чем обычно. Что еще более важно, в случае инцидента при массовом скоплении увеличивается число возможных жертв. Тысячи людей ежегодно получают травмы или погибают на стадионах и аренах по всему миру в результате давки, скученности, пожаров, взрывов, теплового удара, обрушения сцены и беспорядков.

Скученность была причиной многих трагедий на стадионах. Основными факторами были численность толпы, превышающая вместимость места проведения мероприятия, чрезмерное употребление алкоголя, неадекватный контроль доступа или нерациональное проектирование структуры объекта, элементы или эпизоды паники, драки и насилие.

Надо ясно себе представлять, что огромной, охваченной эмоциями массой людей управлять очень сложно. Эта задача под силу только хорошо подготовленным специалистам. Однако в обстановке чрезвычайной ситуации может быть необходимо направить по нужному пути нескольких, или несколько десятков человек, еще поддающихся управлению, придать нужное направление небольшой группе (например, предотвратить панику и организовать эвакуацию класса школьников при пожаре), и эту задачу может выполнить любой, кто сохранил присутствие духа.

Толпа принципиально отличается от организованных групп, где для управления годятся разумные доводы, согласование мнений, убеждение, просьба, поощрение, наказание или приказ. Для

1  Цитируется по «Sport Safety».

42

управления толпой эти методы не подходят. Руководить толпой так же, как организованной группой или индивидом, бесполезно и даже опасно.

Необходимо отметить, что все методы управления толпой — это методы психологической манипуляции. Толпа не является разумным существом, и люди, ее составляющие, находятся в таком состоянии, что не способны здраво мыслить. Ими в этот момент можно только манипулировать. Причем сложные приемы, действенные при манипуляции личностью, тоже не годятся. Манипулятивные приемы управления толпой можно очень условно разделить на две группы.

– Методы манипуляции извне: сюда относятся такие приемы, как переключение внимания, отвлечение части толпы, разделение толпы на части, изоляция лидеров паники, задание ритма, прекращение анонимности людей.

– Метод прямого управления: заключается в том, чтобы возглавить толпу и повести ее за собой.

Персонал спортивных объектов, предназначенных для массовых мероприятий, должен быть обязательно проинструктирован о возможности возникновения подобных ситуаций и возможных алгоритмах действия.

Насилие со стороны зрителей на стадионах и вблизи них является давней и хорошо знакомой проблемой в очень многих странах. Инциденты могут произойти в любом месте скопления болельщиков, включая спортивные мероприятия и развлекательные площадки (например, концертные залы). Насилие со стороны болельщиков в Европе чаще всего называют хулиганством, которое на протяжении десятилетий является постоянной проблемой для органов правопорядка на крупных футбольных стадионах Европы. Хулиганство включает в себя буйных болельщиков («ультрас»), которые занимаются преступной деятельностью до и после игр. Инциденты могут быть организованными или спонтанными.

Организованное хулиганство, как более серьезная форма, включает в себя банды, которые посещают мероприятия специально для того, чтобы вызвать беспорядки. Хулиганские действия включают в себя драки с болельщиками команды-соперника и полицией, нарушение порядка на мероприятии или уничтожение имущества.

Неспособность организаторов и властей предотвратить акты насилия на мероприятиях может привести к негативным послед-

43

ствиям, включая ранения зрителей, участников или персонала; снижение общественного доверия и посещаемости в будущем; а также уничтожение имущества.

Надо сказать, что другие массовые мероприятия не спортивного характера (концерты, фестивали, митинги) подвержены тем же угрозам, что и спортивные события.

Выделяют шесть распространенных форм агрессии зрителей на спортивных мероприятиях:

1.Вербальная агрессия: пение, скандирование и выкрикивание насмешек или непристойностей.

2.Жестикулирование: подача сигналов другим людям с использованием угрожающих или непристойных движений.

3.Метание предметов: бросание таких предметов, как еда, напитки, кирпичи, бутылки, сломанные сиденья и мобильные телефоны, в более опасных случаях – петарды и фальшфейеры.

4.Ажитация: выбегание на поле или сцену, попытки проломить оцепление или ограду, чтобы попасть внутрь, или спешка

квыходу, что может привести к травмам или смерти в результате растаптывания.

5.Уничтожение имущества: сбивание звуковых систем, порча газона футбольного или иного поля, поджоги или иные повреждения места проведения мероприятия.

6.Прямая физическая агрессия: плевки, толчки, драки, поножовщина и стрельба.

Стихийные бедствия

Внезапное появление штормовых порывов ветра, осадков, смерчей или гроз может создать реальные проблемы для операторов объекта. Так, 30 мая 2023 г. порывами ветра опрокинуло трибуну во время детского футбольного матча в г. Ростове-на- Дону1. 36 человек получили ранения, один человек погиб. Хотя, по утверждениям министра спорта РО, оборудование было сертифицировано и соответствовало техническим условиям. На момент написания этой книги окончательная точка в этой трагедии не поставлена, но зачастую стихия опровергает все предположения строителей и проектировщиков, хотя и человеческий фактор никто не отменял.

1  https://www.sport-express.ru/football/local/reviews/tragediya-na- futbole-v-rostove-na-donu-iz-za-vetra-perevernulas-tribuna-32-cheloveka- postradali-2084537/?ysclid=lkxzn0o3xa703265136

44

В ситуации стихийного бедствия может потребоваться массовая эвакуация или организация укрытия на стадионах и аренах. Опыт подтверждает существование серьезной угрозы стихийными бедствиями для крупных площадок. Массовые жертвы являются реальным риском, если место проведения мероприятия или спортивный объект подвергается крупному граду, сильным ветрам, внезапному наводнению или удару молнии (даже при действующей системе защиты от молний). Кроме того, резкие изменения погоды или стихийные бедствия могут также вызвать опасные беспорядки в толпе.

Так, например, 12 марта 1988 г. 80 футбольных фанатов были задавлены насмерть при давке, когда толпа искала укрытия от внезапно разразившегося града на национальном стадионе Непала.

Система обеспечения безопасности спортивных мероприятий: модель непрерывного улучшения

Постоянное обучение и высокая профессиональная подготовка сотрудников службы безопасности имеют решающее значение для обеспечения эффективных мер безопасности на спортивных мероприятиях и соревнованиях.

С точки зрения постоянной готовности к пресечению террористических и экстремистских действий на спортивных соревнованиях и спортивных объектах очень интересна «Система обеспечения безопасности спортивных мероприятий (SESA)», разработанная в США Национальным центром по охране и безопасности спортивных объектов и зрителей. Данная система на протяжении многих лет является основой для обеспечения безопасности спортивных мероприятий в Соединенных Штатах и поэтому рассматриваемый опыт является ценным и для нашей страны, естественно, с учетом особенностей структуры экстренных, правоохранительных и административных служб в нашей стране, реалий распределения функциональных обязанностей и ресурсов, возможностей и зон ответственности.

Разработчики системы SESA исходили из предпосылки, что эффективная система безопасности спортивных мероприятий и объектов требует заинтересованного участия многих людей и взаимодействия многих организаций: собственно работников служб безопасности, персонала, волонтеров, охранных агентств и государственных правоохранительных органов. Кроме того, признавая постоянно растущий риск террористических угроз, система

45

безопасности должна включать непрерывное обучение и актуальное информирование.

Система SESA интересна с этих позиций тем, что включает в себя четыре основных процесса, которые охватывают практически все аспекты общественной безопасности спортивных мероприятий и сооружений, а не концентрируются исключительно на антиреррористическом направлении.

Система SESA включает в себя четыре ключевых процесса:

1)оценка рисков;

2)подготовка;

3)тренировки;

4)валидация (подтверждение эффективности).

Конечной целью модели SESA является обеспечение адекватных мер безопасности на спортивных объектах.

Оценка рисков

Собственники спортивных объектов, менеджеры и заинтересованные стороны должны быть осведомлены об общих методологиях оценки рисков в целях оценки угроз, выявления уязвимостей объектов и минимизации последствий посредством реализации стратегий снижения рисков.

Этот процесс включает в себя:

1)формирование командной группы для надзора за действиями по обеспечению безопасности спортивного события;

2)характеристику активов и ресурсов,

3)проведение оценки угроз,

4)проведение оценки уязвимости,

5)оценку последствий,

6)расчет уровней риска;

7)разработку предложений по минимизации последствий. Составные части (этапы) этого процесса более подробно описа-

ны в следующей главе.

Подготовка

Эффективная подготовка персонала является ключевым компонентом защиты критически важных объектов инфраструктуры, таких как спортивные стадионы и арены. Спортивная организация должна предоставить достаточные ресурсы для найма, обучения и оценки персонала, ответственного за безопасность места проведения. Тремя важнейшими уровнями организации подготовки персонала являются:

46

1)межведомственное взаимодействие;

2)надзорный персонал;

3)линейный персонал, непосредственно работающий на передней линии.

Тренировки

Спортивные организации должны проводить регулярные тренировки и учения для проверки действующих планов безопасности (эвакуации, пожарной тревоги и т.п.) в целях повышения осведомленности персонала о ролях и обязанностях во время возможного инцидента. Далее в тексте мы обсудим семь рекомендуемых типов тренировок и учений персонала.

Валидация

Спортивная организация должна оценить процесс системы обеспечения безопасности спортивных мероприятий организации, который включает в себя обзор угроз и рисков, планы улучшения в отношении рекомендаций по контрмерам, подготовки и обучения персонала.

Система SESA является примером непрерывного процесса улучшения, требует от отдельных лиц или организаций постоянной самооценки для совершенствования их системы охраны и безопасности. Этот метод применим на всех уровнях процесса планирования охраны и безопасности.

Кейс. Взрыв в Атланте во время проведения Олимпийских игр 1996 г.

Город Атланта, США, штат Джорджия, был столицей Олимпийских игр в 1996 г. Подготовка к мероприятию привела к реконструкции и омоложению центральной части города. В частности, был построен Олимпийский пар Сентенниал на месте ранее заброшенных участков. Эта локация считалась городской площадью олимпийских игр. Здесь была организована сцена, где выступали музыкальные группы и располагались демонстрационные экраны, на которые выводились фрагменты трансляции событий на различных олимпийских объектах.

В пятницу 26 июля, в девятый день Олимпийских игр, музыкальная группа «Jack Mack and the Heart Attack» давала концерт в Олимпийском парке Сентенниал. По оценкам разных экспертов, перед сценой и поблизости находилось более чем 50 000 зрителей. Примерно в 1:20 ночи самодельное взрывное устройство

47

взорвалась под скамейкой возле концертной звуковой башни. Один человек был убит и более 100 человек получили ранения.

Давайте рассмотрим, какие обстоятельства привели к тому, что теракт оказался успешным и получил максимальное освещение в мировых СМИ. Сначала проанализируем известную хронологию событий.

Впромежутке между полуночью и 00.45 Эрик Рудольф подкладывает армейский рюкзак с тремя самодельными взрывными устройствами под скамью в парковой зоне. Кстати, американские эксперты считают, что суммарный вес использованной взрывчатки – 18 кг – это самая большая самодельная бомба в истории США.

Около 00:45 подозрительный рюкзак обнаружен охранником Ричардом Джуэллом, который сообщает о находке Федеральному Бюро расследований в штате Джорджия. Экспертывзровотехники ФБР отправляются в этот район.

В00:58 анонимный звонок в службу 911 предупреждает власти о заложенной бомбе (до взрыва еще около 22 минут). Но сбитые с толку операторы службы 911 не смогли определить местоположение: Олимпийский парк Сентенниал был переименован в честь Олимпийских игр совсем недавно, и оператор не понял, какой именно парк имел в виду звонивший.

В1:08 специалист-взрывотехник осматривает находку и по наличию проводов и других признаков идентифицирует взрывное устройство. Некоторые эксперты позднее высказывали предположение, что содержимое было несколько перемещено во время этого осмотра. Начинается эвакуация прилегающей территории рядом с опасной находкой, но люди двигаются медленно из-за чрезмерного употребления алкоголя и отсутствия информации о причине и необходимости эвакуации.

В1:20 самодельное взрывное устройство взрывается, повсюду разлетаются обломки, гвозди, шурупы и шрапнель. Один человек погиб, 111 человек получили ранения различной степени тяжести. Среди раненых были сотрудники правоохранительных органов, пытавшиеся очистить территорию.

Некоторые люди думали, что шум взрыва был частью музыкального шоу. Перемещение устройства во время осмотра, вероятно, сместило содержимое и, в конечном счете, направление разлета поражающих элементов, что в конечном результате дало относительно небольшое количество жертв.

48

В 2:00 центр города оцеплен, экстренные службы ведут эвакуацию пострадавших.

Анализ

В Олимпийских играх в Атланте приняли участие 5000 спортсменов, представляющих 197 стран. В штат Джорджия приехали два миллиона зрителей, и три с половиной миллиарда человек смотрели Олимпиаду по телевизору, события Олимпиады широко освещались в мировых СМИ. Масштабность события и громадная аудитория СМИ стали идеальной мишенью для того, чтобы вызвать массовые жертвы и привлечь внимание общественности.

Подозрительное устройство было обнаружено в 00:58 и осмотрено в 1:08, но эвакуация зрителей не была завершена до того, как произошел взрыв (в 1:20). Должностные лица неохотно проводили массовую эвакуацию всей зоны из-за большого скопления людей. Объявление об угрозе взрыва бомбы могло привести к панике, в результате чего обязательно возникла бы давка и сопутствующие травмы, поэтому должностные лица сосредоточились на том, чтобы убрать людей из зоны с рюкзаком.

Сроки реагирования и действия, очевидно, были растянуты из-за огромного скопления людей и ограниченных ресурсов и возможностей, доступных для координации в режиме экстренного реагирования.

Этот инцидент четко указал на необходимость стандартного протокола реагирования на угрозу взрыва и процедур эвакуации. Кроме того, менеджеры мероприятия должны обладать достаточными ресурсами и персоналом для проведения такого мероприятия, как Олимпийские игры.

Управление толпой и коммуникация в кризисных ситуациях, по-видимому, были решены неэффективно. Зрители медленно реагировали на призывы к эвакуации из-за чрезмерного употребления алкоголя и отсутствия информации со стороны правоохранительных органов о причинах их перемещения.

Должны быть разработаны планы управления толпой, включая протокол связи между реагирующими организациями, а также эффективное информационное взаимодействие с большой толпой, которое не вызывает ненужной паники.

Операторы экстренных служб не знали, где находится Олимпийский парк Сентенниал, в результате чего было потеряно критическое время.

49

Следует проводить перед мероприятием брифинг с представителями всех тех организаций, которые предположительно будут задействованы в реагировании в районе проведения, чтобы обсудить планы обеспечения защиты и безопасности и ознакомить отдельных лиц и организации с мероприятием.

Среди раненых были сотрудники правоохранительных органов и служб реагирования, это обстоятельство могло помешать усилиям по наведению порядка и эвакуации пострадавших после взрыва.

В распоряжении организаторов должны иметься дополнительные человеческие ресурсы. Организаторы мероприятий должны разработать планы ликвидации последствий с заключением соглашений о взаимопомощи с силами муниципальных служб места проведения, если потребуются дополнительные ресурсы.

Вопросы для самопроверки

1.Определите пять потенциальных целей террористов в месте вашего постоянного проживания (месте вашей работы).

2.Назовите мотивы действий террористов.

3.Назовите индикаторы террористической угрозы.

4.Назовите причины, вызывающие необходимость управления человеческими массами.

5.О каких видах угроз следует знать спортивным менеджерам

иорганизаторам мероприятий? Можете ли вы привести какиелибо примеры в отношении мест проведения спортивных и массовых мероприятий в вашем городе?

50