Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

Группы «защитников окружающей среды» стремятся препятствовать индустриальному развитию, которое считается инвазивным или наносящим ущерб окружающей среде. Как правило, эти группы имеют целью такие виды деятельности и субъекты хозяйствования, которые, по их мнению, разрушают или наносят ущерб окружающей среде, например, строительные проекты, шахты и участки лесозаготовок.

Примером экологически мотивированной группы является Фронт освобождения Земли (ELF). Так, в 1998 г. члены ELF подожгли различные сооружения в Вейле, штат Колорадо, в результате чего горнолыжным подъемникам и строительным проектам был нанесен ущерб в размере 12 миллионов долларов. В 2003 г. члены ELF напали на четырех автомобильных дилеров в районе Лос-Анджелеса, причинив ущерб в размере 2,4 миллиона долларов.

Группы с особыми интересами – это те, которые поддерживают различные мотивы с единой направленностью, не включенные в предыдущие категории, например Фронт освобождения животных (ALF), и группы, выступающие против абортов и репродуктивных технологий. Эти группы, скорее всего, будут нацелены на исследовательские лаборатории, технологические компании и медицинские учреждения. Эрика Рудольфа, организатора взрыва на Олимпийских играх в Атланте в 1996 г., которого мы упоминали в первой главе, смело можно отнести к категории мотивов особого интереса, потому что ему было предъявлено также обвинение в подрыве клиники «Планирование семьи» в Бирмингеме, штат Алабама.

Несмотря на разнообразие мотивов нападения террористов, террористические организации формируются под влиянием нескольких ключевых факторов: базисные условия, международная обстановка, государства, организация и лидеры.

Базисные условия включают в себя бедность, религиозные конфликты, социальное неравенство, коррупцию и этническую рознь, которые террористы используют для оправдания своих действий и получения поддержки.

Международная обстановка влияет на то, как развиваются террористические стратегии. Так, открытые границы обеспечивают доступ к поддержке, такой как надежные убежища и возможности. Свобода финансовых транзакций, использование криптовалют, облегчают финансирование террористической деятельности.

31

Государства по всему миру, намеренно или непреднамеренно, предоставляют террористам физические (тренировочные площадки) и виртуальные (коммуникационные сети) убежища для планирования, подготовки и организации своих операций.

Организация и руководство определяют состав, ресурсы и средства, а также направление террористических действий. Некоторые террористические организации имеют децентрализованное командование с автономными ячейками. Террористические группы стремятся обеспечить секретность операций и, как правило, действуют подпольно, скрываясь от властей и информаторов. Для сохранения секретности группы организуются в ячейки, изолированно от других в организации, но все они работают согласованно для достижения общей цели.

В террористическую ячейку может входить два-три человека или много людей, и только один член может знать кого-то из другой ячейки. В том случае, если власти обнаружат члена одной ячейки, они получат информацию о деятельности только одной или смежной ячейки, но не информацию об организации в целом. Поэтому террористы предпочитают такую организационную структуру взаимосвязанных ячеек. Структура суживается по типу пирамиды к лидеру группы наверху, к которому имеют доступ лишь немногие члены группы.

Опасности терроризма

Используемые современными террористами методы варьируются от простых до изощренных. «Традиционные средства», такие как холодное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, все еще преобладают. Но в последние годы специалисты опасаются, что в руки террористических организаций, особенно опирающихся на ресурсы государств, попадет оружие массового поражения: химическое, биологическое, радиоактивные материалы или даже ядерное.

Знания, технологии и материалы, необходимые для создания оружия массового поражения, стали более доступными и широко распространенными, чем когда-либо прежде, и чрезмерное распространение этого оружия увеличивает вероятность того, что террористы будут его использовать. Американские специалисты прогнозируют применение оружия массового поражения террористами как высоко вероятное еще с 2013 г.

32

Химическое оружие чрезвычайно смертоносно и способно привести к массовым жертвам. К сожалению, подобные химические агенты достаточно легко изготовить, поскольку входящие в их состав материалы обычно имеют законные цели. Химикаты могут быть доставлены транспортным средством или угнанным самолетом на место проведения спортивных или специальных мероприятий или же на близлежащую площадку. Химические поражающие агенты подразделяются на четыре категории по механизму их действия: нервно-паралитические вещества (как использованный «Аум Синрике» зарин), вещества кожно-нарывного действия, вещества общеядовитого действия (собственно отравляющие вещества) и удушающие вещества (раздражители дыхательных путей). Химические вещества могут проникать в организм четырьмя путями: при глотании, вдыхании, абсорбции и инъекции.

Химические вещества широко использовались еще во время Первой мировой войны. Первый случай массового применения отравляющих веществ на фронте принадлежит войскам Германской империи, которые использовали с этой целью газообразный хлор. С тех пор применение химического оружия государствами регулируется международными конвенциями, ставящими подобное оружие вне закона, но тем не менее в мире накоплены многие тонны боевых отравляющих веществ и промышленных продуктов, которые могут быть использован с этой целью. При этом надо понимать, что террористов не сдерживают никакие конвенции и соображения гуманности.

Биологическое оружие использует значительное количество болезнетворных микроорганизмов и чрезвычайно опасно. Опять же, мы должны понимать, что у тех ж Соединенных Штатов есть действующие программы создания и изучения опасных микроорганизмов и способов их распространения. Но кроме собственно биологического оружия, т. е. специально измененных болезнетворных микроорганизмов, существует значительное количество «гражданских» лабораторий и учреждений, вынужденных работать с особо опасными инфекциями. В их числе наиболее часто упоминают чуму, сибирскую язву, холеру, туляремию и сальмонеллез.

К сожалению, опыт использования этих болезнетворных агентов существует. Впервые сибирская язва была применена в качестве оружия в Соединенных Штатах в 1950-х годах, когда почтовая служба США оказалась высокоэффективным средством рас-

33

пространения сибирской язвы. Второй зафиксированный эпизод подобного рода произошел в октябре 2001 г., вскоре после терактов 11 сентября, в результате чего погибло пять человек.

Наиболее эффективным средством распространения биологического агента является распыление мелкодисперсного тумана или аэрозоля, которые вдыхают жертвы, или загрязнение воды или источников пищи. Люди не сразу узнают, что они подвергаются нападению, поэтому у биологического агента есть время распространиться и причинить серьезный вред. Так, Министерство внутренней безопасности США в 2005 г. опубликовало документ, в котором описывались 15 сценариев потенциальных угроз Соединенным Штатам. В одном из сценариев рассматривалась возможность атаки биологическим оружием в крупных спортивных сооружениях. В документе говорилось, что распространение легочной чумы в туалетных комнатах спортивной арены потенциально может привести к гибели 2500 человек. К сожалению, аналогичные исследования российских специальных служб (а они, несомненно, существуют) в открытых источниках недоступны.

«Грязная бомба» комбинирует радиоактивный материал с обычными взрывчатыми веществами и даже озвученные угрозы могут вызвать панику в густонаселенных районах. Краткосрочная опасность грязной бомбы заключается в радиационном облучении и остром отравлении; долгосрочный эффект – различные формы рака, выключение значительных площадей из сельскохозяйственной культивации, непригодность строений для проживания и использования.

Радиоактивные материалы в современной цивилизации применяются достаточно широко и могут оказаться доступны для злоумышленников в медицинском или промышленном оборудовании. И это заставляет всерьез рассматривать угрозы экстремистов, ссылающиеся на возможность применения грязной бомбы (или иного устройства радиационного рассеяния). Так, осенью 2006 г. Национальная футбольная лига США (НФЛ) получила угрозу применения радиологической грязной бомбы на нескольких стадионах НФЛ, что привело к отмене ряда матчей, усилению мер безопасности на стадионах и серьезным финансовым потерям.

Ядерное оружие может вызвать огромные разрушения и уничтожения. Его нелегко приобрести, а работа с нем требует высокой степени технических навыков.

34

Взрывчатые вещества на протяжении последних веков всегда были излюбленным оружием террористов, поскольку материалы, необходимые для их изготовления, относительно легко доступны. Например, аммиачная селитра и дизельное топливо могут иногда находиться на спортивных объектах в неохраняемых местах, что дает возможность собрать СВУ на месте. Террористсмертник может также пронести самодельное взрывное устройство на объект или разместить его рядом с объектом для последующего подрыва. Взрывчатые вещества могут быть загружены в автомобиль или грузовик, которые могут быть направлены внутрь объекта или припаркованы рядом с объектом, где собирается большое количество людей.

Другие формы терроризма могут включать кибератаки на электронные и компьютерные сети, которые связаны с очень важными инфраструктурами: энергетическими, финансовыми системами, системами наблюдения и безопасности.

!Террористы постоянно ищут новые способы нападения, осуществляя поиск уязвимых мест. Многие страны с их большим, разнообразным и высокомобильным населением представляют собой бесконечное количество потенциальных целей. Люди собираются в школах, на спортивных аренах, в торговых центрах, концертных залах, офисных зданиях, высотных жилых домах и местах отправления религиозных обрядов, представляя собой мишени с потенциально многочисленными жертвами.

Краткая характеристика иных мест массового скопления людей, являющихся потенциальными объектами

для террористической атаки

Конгресс-холлы, конференц-залы, выставочные центры

Возможные угрозы

В конференц-залах и выставочных центрах проводятся мероприятия, которые зачастую привлекают сотни тысяч человек. Кроме того, подобные объекты располагаются в престижных и

35

густонаселенных городских районах. Тематика конференции и состав ее участников, может усилить угрозу.

Например, конференции, касающиеся медицинских исследований, зачастую привлекают внимание зоозащитников, которые выступают против исследований, в которых для тестирования используются животные. Экономические саммиты могут привлекать внимание анархических и антиглобалистких групп.

Стратегии обеспечения безопасности

Одно из наиболее перспективных решений в этом направлении

– все сотрудники, независимо от их должностных обязанностей, должны проходить обязательное, адекватное, частое и конкретное обучение процедурам поведения в чрезвычайных ситуациях. Также важно, чтобы это обучение создавало понимание ответственности сотрудников и формировало настороженность к подозрительным действиям участников мероприятия и вокруг него. Таким образом, в обеспечение безопасности включаются не только работники службы охраны и привлеченные охранные / правоохранительные структуры, но и практически весь персонал.

Торговые центры

Возможные угрозы

Торговые центры – это места, где постоянно присутствует большое количество людей. Таким образом, торговые центры являются подходящими целями для нападения стрелков-одиночек или террористов. Количество примеров по всему миру, где стрельба возникала в торговом центре или на стоянке возле него, террористических актов с применением холодного оружия или автомобиля (заминированного или с сознательным наездом на людей) за последние годы может составить книгу, по объему равную этой, а то и больше. В этих преступных действиях обычно присутствует «национальный колорит»: в США, где велико количество оружия на руках у населения, лидирует стрельба, Израиль в последнее время все чаще сталкивается с умышленными наездами и использованием холодного оружия, холодное оружие также превалирует в Великобритании и странах Юго-Восточной Азии, Китае, где огнестрельное оружие находится под серьезными ограничительными мерами.

36

Стратегии обеспечения безопасности

Преступник-одиночка является серьезной проблемой для специалистов по безопасности, поскольку лица, совершающие преступления этого типа, зачастую не привлекают к себе внимания с точки зрения предшествующего поведения, указывающего на то, что они представляют угрозу и способны на насильственные действия. В целях предотвращения такой опасности сотрудники службы безопасности должны быть обучены распознавать поведенческие характеристики, указывающие на потенциальную угрозу. Сюда можно отнести внешнюю нервозность, неадекватное поведение и необычные расспросы. Все, что вызывает подозрения у службы безопасности, должно учитываться и приниматься во внимание.

Аэропорты

Возможные угрозы

После шокирующей террористической атаки на башниблизнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке в сентябре 2001 г. авиационная безопасность непрерывно усложняется и совершенствуется, однако аэропорты и воздушные суда остаются заманчивой целью для террористов и экстремистов из-за того высокого общественного резонанса, который получает каждая авиационная катастрофа.

Стратегии обеспечения безопасности

В дополнение к техническим методам контроля багажа и пассажиров, ограничения доступа, рациональным дорожнотранспортным решениям, максимально разводящим транспортные и человеческие потоки, управления аэропортов пытаются как можно раньше обнаружить террористические угрозы, внедряя методологии, которые фокусируются на выявлении поведенческих характеристик, позволяющих предположить и понять преступные намерения человека. Необычное поведение, неуместная одежда, нервозность, обильное потоотделение, избегание зрительного контакта – вот лишь некоторые из поведенческих характеристик, которые обученные сотрудники службы безопасности могут распознать и затем использовать для определения необходимости дальнейшего допроса или расследования. Кроме того, практикуется создание надежных буферных зон, расположенных на безопасном расстоянии от терминалов аэропорта.

37

Образовательные учреждения

Возможные угрозы

Несмотря на то что образовательные учреждения не столь многолюдны, как другие перечисленные нами объекты, любой акт насилия с участием детей и подростков приобретает мощнейший общественный резонанс, поэтому для террористов и экстремистов это весьма привлекательная цель. Трагические события в Беслане и последовавшие в последние годы эпизоды со стрельбой в российских школах и колледжах подтверждают это. Для американских образовательных учреждений «шутинги» давно превратились чуть ли не в обыденность, а число их шокирует. За 2022 г. в США произошло 6391 (!) массовых расстрелов!

Стратегии обеспечения безопасности

Стратегия обеспечения безопасности в образовательном учреждении обязана быть гибкой и своевременно реагировать на изменение профиля угроз. Приоритетными являются следующие цели:

– реализация мер физической безопасности (установка систем видеонаблюдения, контроль доступа, дверные замки и другое оборудование для предотвращения несанкционированного доступа в учреждение);

– обучение персонала (проведение регулярных тренингов персонала для осознания потенциальных угроз, проведение учений по эвакуации, обучение распознаванию подозрительных объектов и поведения);

– партнерство с правоохранительными органами (получение актуальной информации о потенциальных угрозах, разработка совместных планов действий для обеспечения безопасности в образовательном учреждении);

– культура безопасности (создание культуры безопасности в образовательном учреждении, где все работники и ученики воспринимают безопасность как приоритет);

– связь с родителями и местным гражданским обществом

(вовлечение родителей и сообщества в разработку и осуществление мер безопасности может сделать систему более эффективной); – контроль доступа к информации (установка строгих правил контроля доступа к информации и обеспечение сохранно-

1  https://www.mk.ru/social/2022/12/28/v-2022-godu-v-ssha-proizo shlo-639-massovykh-rasstrelov-lyudey.html.

38

сти персональных данных позволяют предотвратить несанкционированный доступ к конфиденциальной информации и защитить учреждение от цифровых угроз).

Индикаторы террористической угрозы

Организаторы и персонал мест проведения спортивных и специальных мероприятий должны уметь распознавать потенциальные террористические угрозы и знать, как на них реагировать. Террористические акты планируются обычно с большим вниманием к деталям. Для проведения успешной атаки требуется тщательное изучение места предполагаемого акта и длительная подготовка. В связи с этим возникает значительное количество возможностей зафиксировать и распознать подозрительное поведение. Часто источниками сигналов о подозрительных действиях или поведении становятся обычные граждане, случайные очевидцы происходящего. В густонаселенных городских районах практически невозможно совершить что-то, чему не было бы ни одного свидетеля. Следовательно, граждане должны быть знакомы с потенциальными индикаторами террористической активности, иметь ясные и простые каналы, по которым могут поделиться своей информацией или подозрениями либо с работниками правоохранительных органов, либо с представителями службы безопасности объекта, например, «горячая линия» ФСБ.

!Надо понимать, что даже сознательный обыватель не склонен прикладывать лишние усилия в попытках донести свою информацию до заинтересованных лиц, поэтому каналы связи и получения информации должны быть простыми и удобными, а контакты – общедоступными и легко получаемыми / находимыми в случае необходимости.

Западные специалисты в своих исследованиях выделяет семь признаков (индикаторов) террористической активности, которые могут быть применены практически к любому объекту:

1. Наблюдение: потенциальные злоумышленники могут наблюдать за местом проведения мероприятия, чтобы определить сильные и слабые стороны системы безопасности, а также количество персонала, который может реагировать на инцидент. Со-

39

трудники по организации мероприятий должны обращать внимание на каждого, кто записывает их действия, делает заметки или использует видео, камеры или устройства наблюдения.

2.Сбор дополнительной информации: злоумышленники могут попытаться получить информацию о ресурсах и структуре службы обеспечения безопасности мероприятия. Например, террористы могут приобретать сведения о планировке стадиона, технических помещениях, местах размещения камер наблюдения и индикаторов пожарной безопасности, процедурах контроля доступа

иместонахождении сотрудников службы безопасности до, во время и после игрового времени.

3.Проверка эффективности работы служб безопасности: могут совершаться провокации для измерения времени реакции на нарушения безопасности и для проверки физических барьеров безопасности, выявления слабых мест в рабочих регламентах или технических средствах. Например, «случайные» люди могут попытаться проникнуть в служебные и технические зоны спортивного объекта или места проведения мероприятия.

4.Приобретение материальных ресурсов: кто-то может приобрести или украсть взрывчатку, оружие или боеприпасы вблизи места проведения мероприятия; злоумышленники также могут попытаться приобрести пропуска службы безопасности или униформу, которые облегчают вход в запрещенные зоны объекта.

5.Подозрительные люди: кто-то из персонала организации – организатора спортивного или специального мероприятия или же из персонала объекта может не вписываться в коллектив, потому что он или она ведет себя странно или задает странные вопросы.

6.«Репетиция»: перед решающей атакой террористы обычно проводят пробное выполнение, чтобы выявить какие-либо непредвиденные проблемы. Это испытание может включать в себя регистрацию времени реагирования на чрезвычайные ситуации, сроки прибытия аварийных служб и правоохранителей.

7.Развертывание ресурсов: злоумышленники позиционируют себя и принадлежности для проведения атаки. Это заключительный этап и последняя возможность сорвать атаку.

Мы уже указывали, что спортивные мероприятия и мероприятия на крупных спортивных объектах являются желанными целями для террористов по многим причинам, основные из них:

1) концентрация больших людских масс, что затрудняет идентификацию террористов;

40