Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

Окончание прил. ¹ 6

По материалам: С. Холл, У. Купер, Л. Марчани и Дж. Макги, 2012, Управление безопасностью спортивных и специальных мероприятий (Шампейн, Иллинойс: Кинетика человека).

141

Приложение 7

Рекомендации по планированию для специальных мероприятий

Мероприятия с высоким риском

Некоторые мероприятия представляют больший риск, чем другие, и могут потребовать специального планирования задолго до начала мероприятия. Устроители и спонсоры, как правило, осведомлены о типах связанного с этим риска. Планировщики должны работать с организатором или спонсором, чтобы убедиться, что орган власти готов надлежащим образом реагировать на опасности, связанные с мероприятием.

Гонки на моторных лодках и аналогичные водные мероприятия

Водные мероприятия, особенно с участием моторных плавсредств, требуют тщательного планирования. К областям, которые планировщики должны тщательно рассмотреть, относятся:

–Медицинская поддержка участников.

–Организация зрительских зон.

Гонки на моторных лодках — медицинская поддержка

Специальный катер медицинского реагирования должен быть в готовности на воде в любое время гонки моторных лодок. В катере должен находиться обученный медицинский персонал, и он должен быть оснащен спинальным щитом и реанимационным оборудованием. Медицинский катер также должен быть связан по двусторонней радиосвязи со спасательными катерами и береговым медицинским персоналом.

В распоряжении должен иметься спасательный катер с опытными водолазами, обученными извлекать людей из-под воды.

Заранее должны быть определены места швартовки, подходящие для пересадки пациентов с катеров на машины скорой помощи.

Гонки на моторных лодках — зрительские зоны

Там, где зрителям будет разрешено выстраиваться вдоль пирсов и волнорезов у глубоководных участков, планировщикам следует создать физический барьер или обозначить линию, не позволяющую зрителям приближаться к краям, находящимся у глубокой воды.

142

Неплохо также иметь специальный катер для патрулирования берега, прилегающего к зрительской зоне. В катере должен иметься громкоговоритель, чтобы предупреждать зрителей, которые рискнут подойти слишком близко к краю. Катер должен быть оборудован для спасения на воде и реанимации пострадавших.

Гонки на моторных лодках – спасательные катера

Все катера, предназначенные для спасения или для оказания медицинской помощи, должны иметь четкую маркировку и быть оборудованы аварийным освещением, предупреждающим другие суда.

Любой катер, предназначенный для оказания медицинской помощи или спасения на воде, должен иметь достаточно свободного пространства для реанимации пациента. Эти катера должны также содержать ряд медицинских принадлежностей и оборудование, включая:

–автоматический наружный дефибриллятор (AED),

–спинальный щит для иммобилизации всего тела и шейные воротники,

–вентиляционное оборудование и

–большие давящие повязки.

Автомобильные и аналогичные гонки

Спонсоры организованных автогонок, проводимых профессиональными гоночными организациями на постоянных объектах, обычно соблюдают правила безопасности и располагают подробной плановой информацией на случай непредвиденных обстоятельств. Однако для мероприятий, проводимых местными клубами, может не существовать никаких официальных руководящих принципов.

Мотокроссы, велосипедные гонки и авторалли являются источником большого беспокойства из-за:

–ограниченного контроля за зрителями и

–часто удаленных мест, где они проводятся.

Автомобильные и аналогичные гонки – медицинская поддержка участников

В случае аварии должна быть немедленно доступна машина скорой помощи с обученным персоналом. Медицинский персонал поддержки должен понимать правила гонок и уметь распо-

143

знавать различные флаги и сигнальные огни, используемые судейской коллегией гонок.

Дежурная машина скорой помощи должна располагаться таким образом, чтобы обеспечить контролируемый и быстрый доступ к трассе. Должны быть в наличии система связи и процедуры для немедленного реагирования на чрезвычайную ситуацию на трассе.

На трассе должно иметься также противопожарное и спасательное оборудование.

Автомобильные и аналогичные гонки – зрительские зоны

Должны быть установлены барьеры, изолирующие зрителей от потерявших управление транспортных средств. Тем не менее опыт показывает, что эти барьеры могут быть смещены или разбиты при ударе, что может привести к травмам зрителей. Безопасность можно повысить, если удерживать зрителей подальше от барьеров.

Лицам, ответственным за конструкцию ограждения, следует учитывать возможность того, что одно транспортное средство может наехать на другое или перевернуться по ходу движения. Барьеры должны быть сконструированы таким образом, чтобы препятствовать проникновению в зрительские зоны в подобных ситуациях.

Планировщики и организаторы должны помнить, что части автомобилей при столкновениях могут превратиться в летящие снаряды. Для защиты зрителей к барьерному ограждению и верхушкам подпорных стен следует прикрепить прочную проволочную сетку.

Серьезные проблемы возникали, когда зрители выходили на трассу после того, как победитель пересек финишную черту, но в то время как другие участники все еще продолжали гонку. Все должностные лица должны быть проинформированы о:

–способах контроля зрителей, которые намереваются выйти на трек и

–о том, что делать, если эти меры контроля окажутся неэффективными.

144

Автомобильные и аналогичные гонки – заправочно-ремонтные зоны

Дозаправка во время гонки в заправочно-ремонтных зонах (пит-зоны) создает потенциальную опасность возгорания. Чтобы противостоять этой угрозе, на заправочных пунктах должны быть в наличии огнетушители или другое оборудование, пригодное для тушения пожара.

Транспортные средства, въезжающие на пит-лейн на высокой скорости и при ограниченной видимости у водителя, повышают риск как для водителей, так и для заправочно-ремонтных команд. Организаторам следует рассмотреть возможность введения ограничений скорости (и штрафов для водителей, которые их игнорируют) в пит-зонах. По возможности, организаторам следует также внедрить систему предупреждения о въезде транспортных средств в пит-зоны.

Авиашоу и показательные выступления

Авиашоу обычно проводятся в соответствии с авиационными правилами и предписаниями. Организатор мероприятия, менеджеры по чрезвычайным ситуациям и медицинский персонал должны предпринять несколько шагов, чтобы снизить риск серьезного инцидента. Особые меры предосторожности предусматриваются для:

–зон высшего пилотажа,

–зон для прыжков с парашютом и

–требований к пожаротушению.

Авиашоу и показательные выступления – зоны высшего пилотажа

Фигуры высшего пилотажа не должны выполняться над населенными пунктами. Они должны проводиться над полями, водой, взлетно-посадочными полосами или другими ненаселенными районами.

Воздушные суда не должны летать над зонами для зрителей. Когда воздушное судно выполняет маневр сбоку, направление выполнения должно быть в сторону от зрителей или параллельно им.

145

Авиашоу и показательные выступления – зоны для прыжков с парашютом

Парашютисты могут сноситься ветром с курса и в результате получить травмы или погибнуть. Зрители также могут получить травмы в результате давки, возникающей с целью не попасть под спускающегося парашютиста. Мероприятия, включающие прыжки с парашютом, должны предусматривать специально отведенные зоны приземления, которые находятся на безопасном расстоянии от зрителей и не создают очевидных опасностей для прыгунов.

Авиашоу и показательные выступления – требования к пожаротушению

Существует несколько общих мер предосторожности, которые следует соблюдать на всех авиашоу.

Пожарные службы на месте должны быть способны доставить пену для подавления огня в разбившийся или горящий самолет. Если авиашоу проводится не в аэропорту, где имеется это оборудование, следует принять альтернативные меры, позволяющие обеспечить оборудование для вспенивания.

Организаторы должны также четко понимать требования судмедэксперта и следователей по авиакатастрофам и быть готовыми оказать им помощь в случае авиакатастрофы.

Фейерверки и показы пиротехники

Шоу с использованием фейерверков или пиротехники также сопряжены с определенными рисками. Когда организаторы мероприятия планируют публичные фейерверки или показы пиротехники, они должны уведомить местные власти и сотрудничать

сними, включая:

–правоохранительные органы,

–пожарную службу,

–неотложную медицинскую помощь.

Большинство поставщиков пиротехники придерживаются стандартов безопасности Администрации профессиональной безопасности и здоровья (OSHA) при размещении зрительских мест и местах запуска фейерверков.

146

Фейерверки и показы пиротехники – места запуска

Большинства крупных инцидентов, связанных с фейерверками, можно избежать путем тщательного проектирования места запуска. Организаторам следует обратить пристальное внимание на предполагаемое или преобладающее направление ветра и его силу. И то и другое может повлиять на траекторию полета фейерверка и зону падения обломков. При определении размещения и дизайна места запуска следует определить маршрут аварийного выхода на случай чрезвычайной ситуации.

Имеются также многочисленные обломки от фейерверков. Место запуска должно быть расположено таким образом, чтобы гарантировать отсутствие повреждений от обломков и, по возможности, облегчить очистку и поиск неразорвавшихся фейерверков.

–По возможности размещайте место запуска на воде (например, на барже или пирсе). Расположение места запуска на воде позволяет персоналу легко покинуть место в случае аварии и воспламенения пиротехнических средств.

–Возведите барьер между толпой и местом запуска, чтобы защитить толпу, если пиротехнические средства опрокинутся после воспламенения, что приведет к боковому, а не вертикальному вылету.

–Не допускайте запускания пиротехнических средств над головами зрителей, поскольку осколки часто бывают горячими и могут травмировать зрителей, если попадут им в глаза или на головы.

–Не упускайте из виду возможные проблемы с дыханием, возникающие в результате дыма от показов.

–При запуске над водой не допускайте попадания пиротехнических средств на легковоспламеняющиеся деревья, кустарники, здания или лодки.

–Требуйте, чтобы неиспользованные пиротехнические средства хранились в закрытых металлических контейнерах, чтобы избежать случайного воспламенения либо со стороны персонала, либо в результате попадания горячих частиц от ранее зажженных пиротехнических средств.

–Требуйте, чтобы пожарное оборудование, включая огнетушители, и обученные пожарные, были немедленно в распоряжении на месте запуска.

147

–Требуйте, чтобы весь персонал, который устанавливает или запускает пиротехнические средства, был в защитной одежде, включая лицевые щитки, шлемы и плотные перчатки.

–После мероприятия персонал должен тщательно осмотреть место запуска, чтобы убедиться в отсутствии начинающихся или вновь разгорающихся пожаров. Все использованные пиротехнические средства следует смочить в воде и убрать с площадки вместе с любыми крепежными шипами, проводами или другими потенциально опасными предметами.

Лазерные представления

Лазерные шоу теперь часто включаются в качестве развлечения на многих специальных мероприятиях. Перед тем как начнется световое шоу, медицинские работники на месте должны:

–понимать виды несчастных случаев, которые могут произойти, и

–идентифицировать потенциальные опасности, связанные с лазерами.

Организаторы мероприятий всегда должны быть ознакомлены

свидом и типом лазера, который будет использоваться, и связанными с ним рисками.

Спонтанные события

Иногда событие происходит без планирования. Местное управление по чрезвычайным ситуациям и органы общественной безопасности должны знать, что:

–спонтанные события создают такую же необходимость в реагировании на возможные чрезвычайные ситуации, как и запланированные мероприятия;

–устанавливаются планы обеспечения безопасности или согласованные роли и обязанности для участников;

–спонтанные события создают уникальные трудности для сотрудников общественной безопасности, поскольку они не дают возможности предупредить — и нет времени на планирование.

Типы спонтанных событий

Существует четыре основных типа спонтанных событий:

–Мероприятия, которые планируются без официального участия или разрешения как результат недосмотра.

–Мероприятия, которые намеренно планируются без официального участия или разрешения.

148

–События, являющиеся результатом других мероприятий (например, празднование победы местной спортивной команды).

–Мероприятия, представляющие собой демонстрации, протесты или пикетирование (например, гражданское неповиновение или спонтанное насилие).

Поскольку спонтанные события являются динамичными, своевременное и адекватное реагирование имеет решающее значение для достижения безопасных результатов.

Спонтанные события – укомплектование персоналом

Использование существующих соглашений о взаимопомощи и содействии, планов реагирования, тренингов и списков ресурсов поможет сообществам, столкнувшимся со спонтанным событием. Однако для достижения результата крайне важно внедрение ICS (система управления в чрезвычайной ситуации) для правильного и скоординированного распределения ресурсов и персонала.

Дополнительно:

–Определение зоны сосредоточения, где будут собран дополнительный персонал и ресурсы, имеет решающее значение.

–Весь персонал должен быть проинструктирован перед назначением.

–Необходимо поддерживать диапазон контроля.

Спонтанные события – оценка других событий

Другим важным элементом при реагировании на спонтанные события является постоянная оценка других событий, которые могли бы стать катализаторами для спонтанных событий. Многие спонтанные события происходят с определенным уровнем ожиданий со стороны сотрудников общественной безопасности.

Существенное различие между организованным специальным мероприятием и спонтанным событием заключается в том, что перед спонтанным событием нет времени на планирование. Таким образом, крайне важно разработать планы действий в чрезвычайных ситуациях на случай событий с высоким риском или высокой вероятностью таковых.

События с участием аудитории предпубертатного и раннего подросткового возраста

Концерты и другие мероприятия, привлекающие детскую аудиторию, могут создать ряд трудностей. Эти зрители могут потеряться или разлучиться с друзьями, пропустить транспорт или

149

у них может не хватить денег, чтобы оплатить альтернативный транспорт.

Родители часто берут своих детей на эти мероприятия, а затем с трудом находят их после мероприятия. Если родители забирают детей на своих автомобилях, пробки на дорогах могут помешать близкому подъезду к месту проведения мероприятия.

–Создайте «Родительский оазис» рядом с местом проведения, где родители могут подождать во время концерта. Чтобы помочь родителям скоротать время в ожидании завершения мероприятия, можно заказать кофе, безалкогольные напитки, закуски и газеты. Дополнительные затраты и усилия, затраченные на обеспечение родительского оазиса, с лихвой компенсируются сокращением усилий необходимых для работы с детской аудиторией по завершении мероприятия.

–Обеспечьте информационные посты с доступом к системе громкой связи, чтобы четко определенный персонал мероприятия мог оказать помощь потерявшимся детям и их родителям.

–Разработайте планы действий в чрезвычайных ситуациях на «наихудший случай» — возникновение крупного инцидента, усугубленного проблемами родителей, пытающихся получить доступ в этот район, чтобы воссоединиться со своими детьми, или пытающихся выяснить, куда были доставлены их раненые дети.

150