Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

224 человека были убиты и более 5000 получили ранения. Ответственность за эти атаки была возложена на организацию Усамы бен-Ладена.

В2000 г. в Йемене группа террористов-смертников использовала небольшой моторный катер, начиненный взрывчаткой, чтобы атаковать эсминец «Коул» («Cole») ВМС США, который выполнял задачи по экономической блокаде Ирака. Атака произошла при заходе в йеменский порт Аден. Лодка была начинена взрывчаткой, а управляли ей двое террористов-смертников. Катер на полном ходу протаранил корабль ВМС США. В результате взрыва в средней части корпуса эсминца образовалась огромная пробоина, вышли из строя двигатели, гребной вал. На борту судна вспыхнул пожар, а само оно заметно накренилось на пострадавший борт. В результате нападения погибли 17 американских моряков, еще 39 получили ранения разной степени тяжести.

11 сентября 2001 г. террористы захватили четыре коммерческих самолета, чтобы использовать их в качестве оружия массового уничтожения. Один самолет врезался в первую башню Торгового центра, а другой – во вторую башню Торгового центра. Обе башни в конечном итоге были разрушены, что привело к гибели примерно 3000 мужчин, женщин и детей.

Воктябре 2001 г. сибирская язва была отправлена по почте нескольким лицам и организациям в Соединенных Штатах. Целями являлись телевизионная станция NBC и Конгресс США. Один человек умер от заражения сибирской язвой через письмо, отправленное в компанию American Media во Флориде.

В2004 г. в Испании в метро Мадрида были совершены теракты с применением взрывчатых веществ, в результате которых погиб 191 человек. Считается, что этот инцидент изменил ход президентских выборов в Испании.

В2002 г. террористы из ЭТА (баскской сепаратистской организации) взорвали бомбу в машине около стадиона «СантьягоБернабеу» (Мадрид) перед матчем по футболу между «Реалом» и «Барселоной» (17 человек ранены).

В2008 г. смертник из организации «Тигры освобождения Тамил-Илама» устроил взрыв на соревнованиях по марафону в Шри-Ланке (убиты 14, ранены 110 человек).

В2009 г. в Пакистане террористами совершена вооруженная атака на команду по крикету Шри-Ланки в автобусе (погибли 6 полицейских, водитель автобуса, ранен тренер).

21

В2010 г. смертник из радикальной группировки «Техрик-е Талибан Пакистан» взорвал себя во время волейбольного матча на северо-востоке Пакистана (95 человек погибли, 100 получили ранение).

В2010 г. ангольская сепаратистская группировка ФЛЕК совершила вооруженную атаку на национальную футбольную команду в автобусе (убиты 2 человека, ранены 7 человек).

В2014 г. смертник в Афганистане взорвал бомбу во время волейбольного матча (50 человек погибли, 60 получили ранения).

Выводы к главе 1

1. Терроризм может преследовать различные цели. Террористические организации могут относиться к различным политическим, религиозным и экстремистским направлениям, а в некоторых случаях акты насилия могут быть совершены террористами-одиночками.

2.Террористические методы весьма разнообразны, а люди, организующие и планирующие эти акты насилия весьма изобретательны и находчивы.

3.Невозможно предусмотреть все угрозы, но к этому надо стремиться. Террористы действуют там, где находят упущения в организации и обеспечении безопасности.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение терроризма своими словами. 2. Укажите признаки террористических организаций и групп. 3. Назовите наиболее трагические террористические акты в

России и в мире, известные вам, помимо упомянутых в главе. Проанализируйте их на предмет мотивов террористов.

22

Глава 2. Угрозы безопасности на спортивных и массовых мероприятиях, объектах спорта

Спортивные события и другие зрелищные массовые мероприятия, зачастую проводимые на спортивных объектах (стадионах), являются неотъемлемой частью культуры большинства развитых стран, и многие миллионы зрителей ежегодно посещают такие мероприятия. Обеспечение безопасной среды для посетителей и участников имеет решающее значение. Таким образом, перед силами правопорядка, государственного управления и представителями спортивной отрасли возникает совместная задача по созданию безопасной и привлекательной среды.

Ежегодно на обеспечение безопасности в спорте тратится более двух миллиардов долларов, а в годы проведения крупных международных мероприятий (Олимпиада, Чемпионат Мира по футболу и другие) эта цифра вырастает до более чем шести миллиардов. Эти цифры взяты из открытых отчетов по Соединенным Штатам, и, надо думать, соразмерные суммы тратят и другие развитые страны.

!Безопасность стоит дорого, но тот, кто не платит за безопасность, расплачивается за ее отсутствие.

Необходимо еще раз подчеркнуть: планирование безопасности крупных спортивных и зрелищных мероприятий требует взаимодействия и вовлечения служб правопорядка, управления чрезвычайными ситуациями, службы скорой медицинской помощи, пожарной охраны, административных органов, служб объекта и организаторов мероприятия. Оперативная и своевременная координация всех этих участников имеет первостепенное значение для эффективного учета рисков и реагирования на угрозы безопасности.

Организаторы мероприятий и работники мест их проведения должны действовать осмотрительно, определяя риски и разрабатывая планы, политику, процедуры и защитные меры для борь-

23

бы со всеми потенциально опасными инцидентами, которые могут нанести ущерб людям, физическим и финансовым активам.

Обеспечение безопасной и надежной среды является приоритетом для всех заинтересованных сторон, участвующих в проведении спортивного или зрелищного мероприятия. В числе основных рисков большинство инструкций и исследований называют терроризм, хулиганство, беспорядки в толпе, драки, вандализм, логистические сбои, мошенничество, кражи и стихийные бедствия, а также разнообразное их сочетание. Терроризм был назван одним из наиболее распространенных и грозных рисков, связанных с безопасностью мест проведения спортивных и других массовых мероприятий. Собственники спортивных объектов и службы, занимающиеся их эксплуатацией, всегда разрабатывают и принимают меры по охране и безопасности для предупреждения и смягчения последствий потенциальных рисков всех видов опасности (природных и антропогенных).

Термины техника безопасности и безопасность иногда используются синонимично, но это два отдельных вида деятельности. По сути, техника безопасности связана с защитой от случайных инцидентов (например, предупреждение падений при дожде или обморожении поверхностей, ступеней; снижение последствий шквалистых порывов ветра), тогда как безопасность связана с защитой от преднамеренных повреждений (например, со стороны террориста-смертника, хулиганов).

Безопасность зрителей и персонала всегда привлекала пристальное внимание руководителей объектов. В противоположность этому концепция безопасности, особенно защиты мест проведения от антропогенных угроз, таких как терроризм, появилась недавно.

Начало XXI в. выдвинуло терроризм в «первый ряд» забот собственников спортивных объектов и организаторов мероприятий. Меры безопасности различных мест проведения мероприятий естественно различаются в зависимости от структуры объекта, его вместимости, типа мероприятия и доступных ресурсов. Расходы на безопасность связаны с реализацией защитных мер, включая укомплектование персоналом, системы физической защиты, контроль периметра, контроль доступа, управление рисками, управление в чрезвычайных ситуациях, управление толпой и управление дорожным движением.

Из открытых источников мы можем увидеть тенденцию роста этих затрат:

24

– Олимпийские игры в Барселоне 1992 г.: 66 миллионов долларов.

– Олимпийские игры в Атланте 1996 г.: 108 миллионов долларов.

– Олимпийские игры в Сиднее 2000 г.: 179 миллионов долларов.

– Зимние олимпийские игры в Солт-Лейк-Сити 2002 г.: 500 миллионов долларов.

– Летние Олимпийские игры в Афинах 2004 г.: 1,5 миллиарда долларов (кроме того, Международный олимпийский комитет (МОК) оплатил также страховой полис на 170 миллионов долларов на случай отмены Игр из-за террористической угрозы).

– Летние Олимпийские игры 2008 г. в Пекине: 6,5 миллиардов долларов.

– Зимние Олимпийские игры 2010 г. в Ванкувере: 1 миллиард долларов.

Несмотря на то что террористическая угроза в мире присутствует непрерывно с середины XIX в., с момента теоретического обоснования террористических методов как методов политической борьбы, начало «эпохи терроризма» специалисты склонны связывать с событиями 11 сентября 2001 г., с атакой на башниблизнецы. Именно с этого момента террористическая угроза всерьез проникла в массовое сознание, а расходы на обеспечение безопасности на крупных спортивных и зрелищных мероприятиях начали расти с астрономической скоростью. Впрочем, в приведенном нами ранее примере тенденция роста расходов от Барселоны до Пекина видна совершенно ясно, и никаких предпосылок к тому, что эта тенденция прекратит действовать, не заметно.

Постоянный учет возможности террористической атаки заставляет государства и организаторов спортивных и зрелищных мероприятий принимать все возможные меры для снижения этого риска, используя собственные и дополнительные ресурсы в виде привлечения дополнительных контингентов из сил правоохранительных органов, новые и дорогостоящие технические решения, а также новейшие методы коммуникации и сбора информации.

Крупные спортивные события представляют собой превосходную мишень для террористов; поэтому спортивные менеджеры, ответственные за планирование безопасности, должны уметь обнаруживать, сдерживать, реагировать на катастрофические ин-

25

циденты, будь то природные или антропогенные, а также предусматривать меры восстановления после таковых.

Помимо терроризма, чаще всего опасения у организаторов мероприятий вызывают бесчинства фанатов и ненастная погода. Бесчинства со стороны игроков и фанатов стали проблемой в мировой спортивной индустрии на протяжении многих десятилетий.

Необходимость учитывать стихийные бедствия также требует многих усилий. Наступление неожиданной погоды может создать хаос на стадионе или арене, что приводит к необходимости эвакуации без предупреждения. Инцидент может иметь разрушительные последствия, которые приведут к массовым жертвам и катастрофическим социальным и экономическим последствиям (так, например, в 2023 г. в Ростовской области порывы шквалистого ветра вызвали опрокидывания конструкций трибуны на футбольном поле, что повлекло многочисленные травмы и гибель людей).

Потенциальные последствия неожиданных катастрофических бедствий на спортивных или специальных мероприятиях могут включать в себя массовые жертвы или гибель людей, разрушение инфраструктуры, проблемы с ответственностью и другие политические и социальные результаты.

Терроризм

Спортивные мероприятия считаются частью критической инфраструктуры страны и ее ключевых активов. Основной целью террористической деятельности является разрушить или вывести из строя критически важную инфраструктуру и ключевые ресурсы, вызвать массовую гибель людей, ослабить экономику, нанести ущерб моральному духу и уверенности нации. Поэтому специалисты по контртеррористической безопасности определяют большие спортивные стадионы в качестве вероятных целей террористов из-за возможности массовых жертв, широкого освещения в средствах массовой информации и социальных последствий. Целевые задачи террористов указаны на рисунке 1.1.

Приведенная на рисунке 1.1 схема универсальна: она может относиться к спортивным и инфраструктурным объектам, промышленным и производственным сооружениям, складам, хранилищам нефтепродуктов и потенциально опасных химических веществ, радиоактивных материалов. Приоритетная цель

26

террористов – причинить вред, убив или ранив как можно больше людей.

Достижение этой цели возможно на спортивном мероприятии из-за количества зрителей, которые посещают спортивные мероприятия каждый год. Кроме того, спорт – это огромная индустрия. Инцидент на крупном спортивном мероприятии, который приводит к отмене, переносу или передислокации последнего, может потенциально иметь серь¸зные последствия для региона и престижа страны.

Мотивы террористов

Эксперты, занятые изучением террористической деятельности, говорят, что современный терроризм имеет множество форм и видов: от организованных групп до отдельного субъекта, действующего по собственным мотивам. Общепринято, что терроризм привлекает своих исполнителей по трем основным причинам:

1) возможность нанести вред превосходящим силам (власти, государству, гражданскому обществу) и одержать победу;

27

2)утвердить свою личность (цели, лозунги) и привлечь к себе внимание;

3)установить новый будущий порядок, разрушив существующий.

Мотивы террористов позволяют получить представление о конкретных объектах, которые могут рассматриваться в качестве целей. Эти мотивы являются ключевыми факторами при анализе возможности совершения группой или отдельным лицом террористического акта на спортивном или специальном мероприятии.

Так, американское Федеральное бюро расследований (ФБР) выделяет пять основных категорий мотивов террористических угроз:

1)политические;

2)религиозные;

3)расовые;

4)экологические;

5)особые интересы (табл. 1.1).

Таблица 1.1

28

Хотя спортивные сооружения упоминаются только в категории угроз с религиозной мотивацией, спортивные события подвержены нападениям со стороны всех групп в зависимости от события, размера, места проведения, функции и посещаемости определенными лицами, такими как политические деятели или знаменитости.

Это же положение применимо к специальным мероприятиям, таким как концерты, фестивали, политические митинги, исторические события, конференции или выставки. Посещение мероприятий высокопоставленными официальными лицами или лидерами общественного мнения может вызвать интерес у экстремистов, пытающихся донести свои принципы массам. Огромный масштаб мероприятия, например, папский визит, могущий привлечь более 100 000 человек, может заинтересовать также террористов и криминальных элементов. Аналогичным образом, историческая или политическая значимость события может привлечь террористов и криминальных элементов.

Политические мотивы включают в себя различные теории и идеологии. Политические группы классифицируются как правое или левое крыло в зависимости от их взгляда на правительство. Группы правого толка обычно ассоциируются с националистическими или расистскими движениями боевиков или группами анархического толка, которые выступают против усиления правительственного контроля и проникновения в личную жизнь граждан, группы левого толка – с социалистической идеологией, такой как троцкизм.

Группы политических активистов, скорее всего, будут нацелены на государственные учреждения, политических лидеров и знаки или символы государства, исторические объекты. В связи с этим можно вспомнить взрывы, совершенные экстремистской сомалийской группой боевиков «Аш-Шабаб», во время просмотра финального матча Чемпионата Мира по футболу 2010 г. для посетителей клуба регби и ресторана эфиопской националь-

29

ной кухни в угандийской столице Кампале1. Эта акция является примером политически мотивированного нападения, поскольку в качестве мотивировки было заявлено возмездие за участие угандийских войск в миротворческой миссии Африканского союза в Могадишо.

Религиозные группы считаются наиболее опасными из-за их готовности умереть за свое дело. Организационная принадлежность варьируется от официальных религий до культов Судного дня. Приверженцы верят, что они выполняют работу Бога или осуществляют праведную миссию. Мотивы и убеждения этих людей или групп, как правило, распространяются на вознаграждение после смерти. Поэтому религиозные группы с большей вероятностью выберут терроризм с самоубийством в качестве метода осуществления своих атак. Терроризм с использованием смертников является эффективным средством достижения террористами своей цели, а именно, массовых жертв и создания атмосферы страха посредством освещения акции в средствах массовой информации.

По данным американских исследователей, с 1980 по 2003 гг. на долю атак террористов-смертников приходилось 3 процента всех террористических атак, но они были ответственны за 48 процентов всех смертей.

Как видно из таблицы 1.1, спортивные стадионы являются вероятными мишенями для религиозных экстремистов. Кроме того, религиозные экстремисты, скорее всего, будут нападать на финансовые учреждения, средства массовой информации и церкви. Так, в 2008 г. иракская террористка-смертница атаковала футбольных фанатов, которые наблюдали за игрой национальной команды Китая на городском рынке. По меньшей мере 29 человек получили ранения.

Расовые группы часто называют группами ненависти. Они верят в социальный порядок, основанный на предполагаемом превосходстве определенной расы, и часто выступают за сепаратизм, преследования или уничтожение других рас. Группы с расовыми мотивами нацелены на отдельных лиц или объекты, представляющие другие расы, такие как церкви меньшинств. Такие группы, как Национальный объединенный фронт чернокожих, Арийские нации, Национальный альянс и Ку-клукс-клан, являются примерами групп с расовой мотивировкой.

1  https://rg.ru/2010/07/12/terakt-site.html.

30