Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

ные учреждения в области спорта и правоохранительные органы должны работать вместе для обеспечения безопасности участников и зрителей, проводить предварительные проверки, усиливать контроль и реагировать на потенциальные угрозы.

Спортивная деятельность в наше время подвергается различным угрозам террористической и экстремистской природы. Это требует внимания и соответствующих мер защиты со стороны организаторов, специалистов по безопасности и правоохранительных органов. Безопасность и защита спортсменов, зрителей и всех участников спортивных мероприятий должны быть приоритетом для обеспечения безопасной и приятной среды для всех.

11

Глава 1. Терроризм, виды и истоки

Что такое терроризм?

С точки зрения юридической науки понятие «терроризм» в России определяет Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 ¹ 35 ФЗ: идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Юридическая позиция по отношению к терроризму является наиболее корректно сформулированной, но при этом узкоспециальной, упускающей социальные, психологические и организационные моменты этого явления как очевидные, но маловажные. Для целей данной книги необходимо более расширенное определение терроризма и террористической деятельности.

Терроризм – это акт насилия, осуществляемый с целью создания страха, паники и беспорядка в обществе, достижения политических, идеологических или религиозных целей. Террористические действия характеризуются систематическим использованием насилия, направленного не только на физическое уничтожение людей, но также на вызывание психологического эффекта и массовое воздействие.

Как мы уже отмечали, в рамках юриспруденции и государственного управления, терроризм рассматривается как преступление, нарушающее законы и международные нормы, и оно подразумевает использование насилия, запугивания и создание атмосферы страха для достижения своих целей. Государства разрабатывают специальные антитеррористические законы и политику, направленные на предотвращение, пресечение и судебное преследование террористических актов.

В определении терроризма учитывается его политическая, идеологическая или религиозная природа, а также специфические характеристики, такие как умысел нанести максимальный ущерб и вызвать максимально высокий уровень страха среди гражданского населения, нарушить нормальное функционирование органов гражданского и административного управления. Оно

12

также подразумевает стремление вызвать реакцию со стороны государства или общества, чтобы создать нестабильность и разрушить общественное единство.

Определение терроризма может различаться в разных странах

ив различных правовых системах. Оно также меняется со временем в связи с эволюцией террористических угроз и новых форм проявления террористической деятельности.

Понятия «терроризм» и «террорист» появились в конце XVIII в. Если верить одному французскому словарю, якобинцы часто употребляли это понятие устно и письменно по отношению к себе

– и всегда с положительным оттенком. Однако уже в ходе Великой французской революции слово «террорист» стало носить оскорбительный смысл, превратившись в синоним «преступника». Впоследствии термин получил более расширенное толкование и стал означать всякую систему правления, основанную на страхе. Затем, до самых недавних пор, слово «терроризм», употреблялось очень широко и означало весь спектр различных оттенков насилия.

К70-м годам ХХ в. этот термин приобрел почти универсальное значение и сейчас используется для обозначения «мотивированного» насилия со стороны «слабого» участника общественнополитического диалога, общественных сил, не пользующихся массовой поддержкой населения, и с другими политическими целями.

Для нагнетания страха террористы могут применять поджоги или взрывы на массовых мероприятиях (спортивных матчах, концертах), в магазинах, на вокзалах, в штаб-квартирах политических партий и т. п. В современных условиях террористы практикуют захваты заложников, угоны самолетов, покушения на общественных деятелей и журналистов.

Террористические действия всегда носят публичный характер

инаправлены на воздействие на гражданское общество и / или на власть. Одновременно террористы учатся эффективно использовать особенности современной информационной эпохи:

– власть сильно зависит от выборов и, следовательно, от общественного мнения;

– есть конгломераты СМИ, падкие на «террористические сенсации» и способные мгновенно формировать массовое общественное мнение;

– люди в большинстве стран отвыкли от политического насилия и боятся его.

13

Сегодня самые распространенные методы террора – насилие не в отношении представителей власти, силовых или военных структур, а против мирных, беззащитных и, что крайне важно, не имеющих отношения к «адресату» террора людей, с обязательной демонстрацией катастрофических результатов посредством СМИ. И, наконец, предъявление через те же СМИ обществу и лидерам мотивов террора и условий его прекращения. Главный фактор успешности такого террора – бурная реакция СМИ.

С 1970-х годов широко используется термин «международный терроризм», который проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества ООН определяет как «совершение, организацию, содействие осуществлению, финансирование или поощрение агентами или представителями одного государства актов против другого государства или попустительство с их стороны совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют цель вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом».

Типология терроризма

Эксперты, изучающие феномен терроризма, выделяют шесть основных типов современного терроризма:

1) националистический терроризм, 2) религиозный терроризм,

3) терроризм с поддержкой государства (государственный терроризм),

4) терроризм левых экстремистов, 5) терроризм правых экстремистов, 6) терроризм анархистов.

Националистический терроризм

Террористы этого вида обычно ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы. Они называют это «национальным освобождением», про которое, по их мнению, весь остальной мир должен помнить. Этот вид террористов часто борется за симпатии на международной арене. Примером может служить, например, палестинская интифада, насчитывавшая уже много десятилетий.

Эксперты говорят, что именно террористы-националисты могут в процессе своей вооруженной борьбы сократить уровень при-

14

меняемого ими насилия или, по крайней мере, соотнести его с действиями своих политических и национальных противников. Здесь в ход идут одиночные шахиды-смертники, совершение террористических актов с помощью холодного оружия или бытовых предметов (топоры, мачете), обычные автомобили.

Это делается в основном для того, чтобы при эскалации насилия не утратить поддержку своего этноса и «международную привлекательность», сохранить иллюзию «справедливого и обоснованного протеста». Многие террористы-националисты утверждают, что они не террористы, а борцы за свободу своего народа. Кроме уже упомянутой Организации освобождения Палестины, можно вспомнить Ирландскую республиканскую армию, Э́ТА (баскЕТА,. Euskadi Ta Askatasuna, Эускади та аскатасуна

– «Страна басков и свобода») – баскскую леворадикальную, организацию борющихся за независимость «Страны басков», региона, расположенного на севере Испании и юго-западе Франции, вооруженные организации, выступающие за независимость Каталонии, вооруж¸нные организации курдов.

Религиозный терроризм

Религиозные террористы используют насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом. При этом объекты их нападений размыты и географически, и этнически, и социально. Они хотят добиться немедленных и кардинальных перемен, часто на глобальном уровне.

Религиозные террористы принадлежат не только к небольшим культам, но и к распространенным религиозным конфессиям. Этот тип терроризма развивается гораздо динамичнее остальных. Так, на середину 90-х годов XX в. из 56 известных террористических организаций почти половина заявляла о религиозных мотивах.

Поскольку «религиозники» не озабочены восстановлением прав на какой-то определенной территории или реализацией каких-либо политических принципов, география и масштабы их нападений часто гораздо шире, чем у «националистов» или идеологических экстремистов. Их враги – все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии.

В эту категорию попадают действующие и уже разгромленные «Аль-Каида» Усамы бен Ладена, и группировка суннитских мусульман «Хамас», и ливанская шиитская группа «Хезболла», и радикальные еврейские организации покойного рабби Меера

15

Кахана, некоторые американские расистские «народные дружины», японский культ «Аум Сенрике».

Государственный терроризм

Некоторые террористические группы были преднамеренно использованы правительствами различных государств в качестве «дешевого» способа ведения войны. Такие террористы опасны прежде всего тем, что их ресурсы обычно намного обширнее ресурсов обычных вооруженных группировок, к ним в руки могут попадать современные образцы высокотехнологичного оружия. Один из наиболее громких исторических прецедентов – использование Ираном группы боевиков для захвата заложников в американском посольстве в 1979 г.

В настоящее время США считает Иран одним из основных спонсоров терроризма, однако в поддержке террористов США обвиняет многие страны, кроме самих себя: так, «Аль Каеда» и «Талибан» спонсировались Соедин¸нными Штатами еще для борьбы с советскими войсками в Афганистане.

Терроризм левых экстремистов

Наиболее радикальные левые хотят уничтожить капитализм и заменить его коммунистическим или социалистическим режимом. Поскольку они обычно считают гражданское население жертвами капиталистической эксплуатации, они не часто прибегают к терактам против обычных граждан. Они в гораздо большей степени прибегают к похищениям богатых людей или взрывают различные «символы капитализма». Примерами таких групп могут служить немецкая Баадер-Мейнхоф, Японская Красная армия и итальянские Красные бригады.

Терроризм правых экстремистов

Правые экстремисты – обычно самые неорганизованные группировки, часто связаны с западноевропейскими неонацистами. Их задача – борьба с демократическими правительствами для замены их националистическими государствами. Неофашисты нападают на иммигрантов и беженцев, по взглядам такие группы в большинстве своем расисты и антисемиты.

Терроризм анархистов

Террористы-анархисты были глобальным феноменом с 1870-х по 1920-е годы. Один из президентов США, Уильям Мак-Кинли (William McKinley) был убит анархистом в 1901 г. В России в

16

этот же период анархисты совершили немало успешных терактов. Некоторые эксперты предполагали, что современные антиглобалисты могут породить новую волну анархического терроризма, но их предположения, к счастью, не подтвердились.

В современном мире террористическая угроза становится все более и более значимой. За последние пять лет можно отметить ограниченное количество политических и религиозных движений, прибегающих к публичным террористическим актам. Важно отметить, что терроризм – это сложное явление, и его причины и мотивы могут быть многообразными. Среди группировок, прибегающих к террористической тактике, на данный момент преобладают:

1.Группы исламского экстремизма, включая ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта), Аль-Каида и их филиалы, привлекают международное внимание своими публичными террористическими актами. Их целями являются распространение фундаменталистской исламской идеологии, создание хаоса и страха, а также вызов западным структурам власти.

2.Экстремистские националистические движения, особенно те, которые стремятся к независимости или автономии, широко используют террористические тактики.

3.Лево- и праворадикальные группы, которые могут прибегать к публичным террористическим актам для достижения своих целей. Они основываются на политических или расовых идеологиях и используют насилие, чтобы привлечь внимание к своим проблемам или дискредитировать оппозицию.

4.Наркотерроризм: группировки, связанные с наркотрафиком, иногда используют террористические методы, чтобы защитить свои интересы и поддерживать контроль над территориями, где происходят производство и торговля наркотиками.

5.Государственный терроризм, примером которого является современная политика Украины. На протяжении восьми лет с начала АТО на территории непризнанных республик Донбасса вооруженные силы Украины десятки раз наносили удары по гражданским объектам, местам скопления местных жителей (вокзалы, рынки, больницы) и объектам инфраструктуры. С началом СВО России государственные службы Украины совершали террористические акты в отношении гражданских лиц и журналистов (Дарья Дугина, Владлен Татарский, Захар Прилепин) и гражданских объектов (Крымский мост, Москва-сити).

17

Важно отметить, что это лишь некоторые примеры политических и религиозных движений, которые часто прибегают к террористическим актам с целью получения публичного отклика. Терроризм – это комплексное явление, и его причины и мотивы могут различаться в зависимости от конкретной ситуации и контекста.

Различные группы используют различные террористические методы, и обеспечение безопасности мероприятий, объектов и учреждений должно учитывать и местные / региональные риски, и мировой опыт.

Современные Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу, другие крупномасштабные спортивные мероприятия предоставляют широкие возможности для террористов всего мира публично заявить свои требования в масштабах всех планеты, поскольку за некоторыми из них наблюдает при помощи средств массовой информации почти половина жителей Земли.

!Террористы выбирают своей целью не спорт как таковой, а власти стран, участвующие в организации и проведении спортивных соревнований.

Организация террористических актов на Олимпийских играх и других широкомасштабных спортивных соревнованиях воспринимается террористическими группировками как один из наиболее эффективных способов публичного унижения государства и власти, возможность эффективной реализации своих требований на международном уровне. Не случайно первый, наиболее резонансный террористический акт мирового уровня произошел именно на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 г., после чего, как считают некоторые эксперты, начался новый этап «мировой войны» с врагом под именем «терроризм».

События 5 сентября 1972 г. в Мюнхене обнажили полную неготовность специальных служб к столкновению с организованными террористическими атаками. В этот день боевики террористической организации «Черный сентябрь», принадлежащей к Организации освобождения Палестины, убили захваченных в заложники 11 израильских спортсменов, тренеров, а также одного западногерманского полицейского.

Это тот случай, когда терроризм нанес позорное поражение силам правопорядка не только ФРГ, но и всего мирового сообще-

18

ства. Именно поэтому мюнхенская Олимпиада вошла в историю как пример беспечного и халатного отношения к выполнению задач, связанных с обеспечением безопасности Олимпийских игр. Так, поступившая из Бейрута (Ливан) агентурная информация о готовящемся теракте на Олимпийских играх была проигнорирована властями и спецслужбами ФРГ. Периметр Олимпийской деревни в Мюнхене должным образом не охранялся, и спортсмены самостоятельно преодолевали его, чтобы не обременять себя проходом через досмотровые пункты. Этим путем террористы пробрались в Олимпийскую деревню и захватили в заложники членов израильской спортивной делегации, убив при нападении двух спортсменов и потребовав освобождения 250 сторонников палестинского движения, отбывающих наказание в израильских и европейских тюрьмах.

Операция по освобождению заложников в аэропорту, куда они прибыли вместе с террористами, провалилась. Часть сотрудников немецкой полиции, переодетых в форму летчиков гражданской авиации, по до сих пор не выясненным причинам самовольно покинула самолет, в который должны были сесть террористы. Пять снайперов немецкой полиции не смогли уничтожить террористов, поскольку не имели должной профессиональной подготовки, надежной связи, а их оружие даже не было оснащено оптическими прицелами. Вызванные же на помощь бронетранспортеры застряли в пробке по дороге в аэропорт. В результате все заложники были убиты. Эта трагедия послужила мощным импульсом для организации антитеррористических мер, исследований и подразделений на всех уровнях – от национальных до ООН.

Но… На Олимпийских играх в Атланте (США) в 1996 г., напри-

мер, были приняты беспрецедентные меры безопасности. На время проведения Игр в целях безопасности была даже остановлена работа атомного реактора в Технологическом университете штата Джорджия.

Однако… Взрыв в парке Столетия Олимпийских игр в Атланте в 1996

г. является примером хрестоматийного террористического акта. Эрик Рудольф, гражданин США, действовавший в одиночку, заложил бомбу в ранце на концерте под открытым небом в парке Столетия. Террорист, называвший себя «христианским фундаменталистом», решил посредством совершения террористиче-

19

ского акта выразить протест против гомосексуалистов и абортов. Он беспрепятственно пронес в олимпийский парк Атланты рюкзак с 25 кг взрывчатки, гвоздей и болтов, оставил его в людном месте и при этом за 30 минут до взрыва предупредил об этом полицию. Полиция же в течение 20 минут никак не реагировала, с опозданием начала эвакуацию и нашла этот рюкзак в последний момент. Произошел взрыв, 1 человек погиб, 111 получили ранения. Э. Рудольф был разыскан только через 7 лет.

Давайте рассмотрим еще примеры некоторых широко известных инцидентов, выходящих за рамки спортивной сферы и демонстрирующих изобретательность и безжалостность используемых террористами средств.

В1993 г. исламские террористические группировки атаковали Всемирный торговый центр в Нью-Йорке. Террористы поместили 1500-фунтовую (675 кг) бомбу с аммиачной селитрой в фургон, припарковали его в цокольном этаже одного из зданий

иустановили таймер. Бомба взорвалась, убив 6 человек и ранив более 1000 невинных жертв.

Подобный сценарий использовали чеченские террористы, когда 16 сентября 1999 г. в Волгодонске Ростовской области рядом с девятиэтажным жилым домом ¹ 35 по Октябрьскому шоссе взорвался грузовик, также загруженный преимущественно аммиачной селитрой.

В1995 г. религиозная террористическая группа, принадлежащая к течению «Аум Синрике» использовала зарин, высокотоксичное боевое отравляющее вещество нервно-паралитического действия, в токийском метро, убив 12 человек и вызвав отравле-

ния различной тяжести у многих тысяч.

Взрыв в Оклахо́ма-Си́ти (штатОклахома, США) 19 апреля 1995 г. до событий 11 сентября 2001 г. считался крупнейшим терактом на территории США. Террорист Тимоти Маквей припарковал грузовик, начиненный взрывчаткой, у административного здания. В результате взрыва заминированного автомобиля было разрушено административное здание имени Альфреда Марра (Alfred P. Murrah), погибли 168 человек, в том числе 19 детей в возрасте до 6 лет, и получили ранения более 680 человек. Взрыв разрушил или повредил 324 здания в радиусе 16 кварталов, уничтожил 86 автомобилей и выбил ст¸кла домов в радиусе 3 миль (4,5 км).

В1998 г. было совершено скоординированное нападение на два посольства США в Кении и Танзании. В общей сложности

20