Безопасность в системе спортивного менеджмента. Учебное пособие

15. Лица, не соблюдающие требования, установленные настоящими Правилами, или отказывающиеся от их соблюдения, не допускаются в места проведения официальных спортивных соревнований, могут быть из них удалены или привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящими Правилами, возлагается на организаторов официального спортивного соревнования, собственников (пользователей) объектов спорта, а также на иных лиц, принимающих участие

вобеспечении общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований.

17. Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники (пользователи) объектов спорта вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и положениям настоящих Правил.

18. Настоящие Правила размещаются организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками (пользователями) объектов спорта на информационных щитах (стендах) перед кассами по продаже входных билетов, перед входами

вместо проведения официального спортивного соревнования, перед входами на трибуны и сектора, а также публикуются на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций по видам спорта и организаторов официальных спортивных соревнований.

19. Информация о порядке, установленном настоящими Правилами, должна доводиться до сведения зрителей на русском языке, в случае организации международных спортивных соревнований – дополнительно на иностранных языках, а также по усмотрению организатора официального спортивного соревнования - на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

20. Перечень предметов, запрещенных к проносу в места проведения официальных спортивных соревнований в соответствии с подпунктом «м» пункта 5 настоящих Правил, размещается на входных билетах.

131

Средства поддержки, требующие предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования

132

Субъекты обеспечения общественного порядка и общественной безопасности

а) руководители и сотрудники объекта спорта, их полномочия по принятию мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

б) руководители частных охранных организаций, осуществляющих по договору с собственником (пользователем) объекта спорта охранные и контрольно-пропускные функции в повседневном режиме, и их полномочия

Особенности организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов

а) порядок пропуска граждан на объект спорта при подготовке к проведению официального спортивного соревнования, при его проведении и завершении

б) порядок проезда транспорта на территорию объекта спорта при подготовке к проведению официального спортивного соревнования, при его проведении и завершении

в) порядок ввоза и вывоза различных грузов на территорию объекта спорта

133

г) порядок организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, в том числе связанный с наличием зон (помещений), доступ в которые ограничен

III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТЕ СПОРТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

Порядок реализации мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период проведения официальных спортивных соревнований включает:

а) уведомление собственником (пользователем) объекта спорта соответствующих территориальных органов МВД России и ФСБ России о месте, дате и сроке проведения официальных спортивных соревнований;

б) создание координационного органа (штаба, комиссии) в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с участием представителей организатора официальных спортивных соревнований, собственника (пользователя) объекта спорта, органов местного самоуправления, территориальных органов МВД России и ФСБ России по согласованию;

в) зонирование места проведения официального спортивного соревнования с учетом его особенностей и положения (регламента) официального спортивного соревнования;

г) утверждение согласованного с территориальным органом МВД России плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, разработанного в соответствии с типовым планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований с учетом положения (регламента) официального спортивного соревнования;

д) проверку места проведения официального спортивного соревнования на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования с привлечением сотрудников, включенных в координационный орган (штаб, комиссию), с утверждением соответствующего акта;

е) расчет сил и средств, привлекаемых организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником (поль-

134

зователем) объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования;

ж) инструктаж сил, привлекаемых организатором и (или) собственником (пользователем) объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований (далее - силы);

з) организацию совместно с сотрудниками органов внутренних дел обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе личного осмотра граждан и осмотра находящихся при них вещей при входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением в случае необходимости технических средств;

и) организацию взаимодействия сил, в том числе с представителями собственника (пользователя) объекта спорта и сотрудниками органов внутренних дел (средства связи, алгоритмы действий при возникновении внештатных ситуаций);

к) подведение итогов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в составе координационного органа (штаба, комиссии).

План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, разработанный в соответствии с Приложением ¹ 1 к настоящей инструкции, утверждается собственником (пользователем) объекта спорта.

Исполнитель (ФИО):

Телефон: Подпись Дата:

135

План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований

План мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований должен включать:

1)краткую характеристику проводимого официального спортивного соревнования (место, время, количество входных билетов, программа проведения);

2)реквизиты договора (соглашения, контракта) между организаторами официальных спортивных соревнований и собственником (пользователем) объекта спорта;

3)состав координационного органа (штаба, комиссии), место его размещения;

4)ответственных лиц за реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «д», «е» пункта 4 Типовой инструкции;

5)время и порядок проведения инструктажа сил;

6)описание зон доступа зрителей, участников, организаторов

идругих субъектов проводимых официальных спортивных соревнований и порядка прохода в них, в соответствии с входными билетами и положением (регламентом) официального спортивного соревнования;

7)описание участков обеспечения общественного порядка и общественной безопасности с расстановкой сил и приданных им средств, обязанностями и порядком их выполнения силами, с указанием ответственных лиц;

8)порядок взаимодействия сил, привлекаемых организатором официальных спортивных соревнований, собственником (пользователем) объекта спорта для обеспечения общественного порядка

иобщественной безопасности, в том числе с сотрудниками органов внутренних дел;

9)алгоритмы действий сил при возникновении внештатных ситуаций.

136

Приложение ¹ 4

Чек-лист для анализа уязвимостей в месте проведения спортивного или специального мероприятия

Да Нет

1. Готовность к чрезвычайным ситуациям

Увас есть утвержденный письменный план реагирования на чрезвычайную ситуацию?

Увас есть утвержд¸нный письменный план эвакуации?

Отрабатывали ли вы план реагирования на чрезвычайную ситуацию и план эвакуации с персоналом?

Есть ли у вас протокол реагирования при угрозе взрыва?

Имеются ли в состоянии готовности или присутствуют на объекте службы экстренной медицинской помощи?

2. Контроль периметра

Увас адекватное освещение на объекте и вокруг него?

Увас есть контролируемые парковочные зоны для посетителей?

Вы обыскиваете объект перед мероприятием?

3. Контроль доступа и проверка полномочий

Вы разработали список запрещенных для объекта предметов?

Вы досматриваете фанатов и их вещи?

Увас адекватный персонал на входе в объект? Надежно ли защищены арендуемые помещения?

Увас есть система управления посетителями? 4. Системы физической защиты

Достаточно ли у вас камер и оборудования аварийной сигнализации для охвата объекта?

Эффективно ли защищены хранящиеся на объекте опасные химические вещества?

5. Персонал

Присутствуют местные правоохранители на мероприятиях?

Вы передаете управление безопасностью стороннему исполнителю?

Обучены ли билетеры, кассиры, контролеры и т. д. вопросам безопасности?

Проводите ли вы проверку данных всех сотрудников?

137

Приложение ¹ 5

Перечень мероприятий по управлению рисками до, во время и после мероприятия (по материалам: Холл С, Купер У., Марчани Л., Макги Дж. Управление безопасностью спортивных и специальных мероприятий.

– Шампейн, Иллинойс: Кинетика человека, 2012)

(Y – Да; N – Нет; N/A – нет данных, не предусмотрено)

Y N N/A

Рекомендации перед событием

Разработайте план управления рисками

Внедрите программу обучения для персонала мероприятия

Определите близлежащие опасные и взрывоопасные места

Определите количество антидотов в пределах региона

Скоординируйте планы с местной полицией и полицией штата

Проведите проверку данных сотрудников (включая студентов и сотрудников, занятых неполный рабочий день)

Убедитесь, что у служб реагирования есть лекарственные средства для быстрого реагирования на биологическую атаку

Используйте систему наблюдения

Заблокируйте место проведения до начала мероприятия

Запретите доставку в торговые лотки за 90 минут до начала мероприятия

Используйте собак, обученных обнаруживать бомбы

Выдайте персональные идентификационные карточки всем представителям средств массовой информации

Используйте прозрачные мешки и емкости для мусора

Осуществляйте надзор за бригадами по уборке

Y N N/A

Рекомендации во время игры или события

Обеспечьте бесполетные зоны над местом проведения по мере необходимости

138

Окончание прил. ¹ 5

Y N N/A

Рекомендации во время игры или события

При необходимости патрулируйте воздушное пространство над местом проведения, парковки и прилегающие подъездные пути

Обеспечьте услуги мобильного отделения неотложной помощи на объекте

Используйте портативное оборудование для обнаружения биологического заражения

Используйте группы тайного наблюдения

На каждые 250 зрителей наймите одного наблюдателя за толпой

Используйте сотрудников службы безопасности, оснащенных радиосвязью, на парковках и пунктах входа

Обяжите ключевых сотрудников носить недорогие HAZMAT-смарт-полоски для обнаружения присутствия нервно-паралитических веществ, цианида и других химических веществ

Осуществляйте трансляцию сообщений с подробностями о методах обеспечения безопасности и зонах ограниченного доступа на объекте

Внедрите систему электронного сканирования билетов

Досматривайте или сканируйте зрителей

Запретите ручную кладь и рюкзаки

Запретить повторный вход

Постсобытийные и общие рекомендации

Проводите подведение итогов после события для всего персонала

Пробуйте применение различных методов обеспечения безопасности во избежание создания шаблона для террористов

139

Приложение ¹ 6

Перечень обычных мер безопасности, не связанных с проведением мероприятий

(по рекомендациям Министерства внутренней безопасности США, 2010 г.)

140