Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц
.pdf
Актуальные проблемы трудового права
и права социального обеспечения
Под редакцией доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»)
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»)
Москва 2023
ÓÄÊ 349.2/.3(075.8) ÁÁÊ 67.405ÿ73-1
À43
Авторский коллектив:
Ê.Ê.Гасанов, Е.В. Чупрова, Н.Д. Эриашвили,
À.À.Сапфирова, Р.М. Ахмедов, С.В. Кобылинская
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Актуальные проблемы трудового права и права социаль- À43 ного обеспечения: учеб. пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [К.К. Гасанов и др.]; под ред. К.К. Гасанова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 159 с. — (Серия «Magister»).
I.Гасанов, Карим Кадырович.
ISBN 978-5-238-02922-1 Агентство CIP РГБ
Анализируются последние научные исследования, посвященные проблемам трудового права и права социального обеспечения. Рассматриваются система, предмет и метод российского трудового права, его субъекты и основные принципы правового регулирования труда. Исследуются правоотношения в области социального обеспечения. Уделено особое внимание регулированию труда и социального обеспечения инвалидов.
Для магистрантов, изучающих дисциплину «Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения», аспирантов, преподавателей юридических факультетов.
ÁÁÊ 67.405ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02922-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
От авторов
Реформирование законодательства — важная государственная задача, и приоритетными направлениями при этом являются повышение мобильности рабочей силы, сокращение латентных процессов на рынке труда, обеспечение устойчивости баланса интересов работников, работодателей и государства, а также развитие системы социального обеспечения.
Реформы осуществлены с учетом того, что трудовое право и право социального обеспечения являются особой формой осуществления социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью, принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного права) по предмету и методу регулирования, особым гарантиям и защите прав и свобод трудящегося человека. Именно эта отрасль права направлена на достижение социальной справедливости и регулирование социально-трудовых отношений в обществе в целом.
Трудовое право и право социального обеспечения призвано содействовать взаимному усилению экономической и социальной политики, созданию условий для широкомасштабного и устойчивого развития. Для усиления связи между социальным прогрессом и экономическим ростом особое значение имеют гарантии соблюдения основополагающих принципов и прав в сфере труда и социальной сфере. Они позволяют работникам свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданном их трудом, а также дают возможность полностью реализовывать свой человеческий потенциал.
Государственная система социального обеспечения основана на Конституции РФ 1993 г., тех правах, которые гарантированы законодательством Российской Федерации.
В СССР право социального обеспечения имело большое значе- ние, и можно сказать, что основные институты социального обеспечения получили свое развитие в этот период. В дальнейшем произошли реформы, касающиеся обязательного социального страхования.
3
Прежде всего изменился порядок финансирования и исчисления трудовых пенсий. Образовались внебюджетные фонды, установлены система взимания взносов.
Значительные преобразования произошли в связи с тем, что государство уделяло большое внимание материнству, повышению рождаемости и медицинскому обслуживанию.
Сложная экономическая ситуация в стране требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере социальных пособий, в том числе защиты прав граждан от безработицы, эффективности системы социальных услуг.
Наиболее проблемными являются по-прежнему инвалиды, ветераны, дети-сироты, лица, страдающие серьезными заболеваниями. Программы их социального, медицинского обслуживания нуждаются в серьезном изменении.
В соответствии с Конституций РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В связи с этим нормы международного права, принципы являются основой для повышения уровня социального обеспе- чения граждан и обязательны для государства.
Все сказанное позволяет говорить о необходимости этого пособия.
4
Глава 1
Об общей части трудового права
иправа социального обеспечения
1.1.Отражение конституционных основ государства в функциях трудового права и права социального обеспечения
Российская Федерация — это демократическое государство, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики, проводящее активную и эффективную социальную политику. Эта политика направлена на реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности, социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и свобод граждан, на предотвращение и разрешение социальных конфликтов. Все эти цели достигаются, в том числе, в ходе реализации правовой политики в сфере труда и социальной защиты.
В юридической науке трудовое право и право социального обеспечения как отрасли российского права всегда характеризовались наличием особой защитной функции, поскольку, наряду с выполнением традиционных функций, они нацелены на защиту жизни, здоровья, достоинства человека. Эта функция определяет не только особенности правового воздействия на общественные отношения, но и саму сущность рассматриваемых отраслей права. А.Ф. Нуртдинова, подчеркивая нравственный аспект социального законодательства, отмечала, что «нормы трудового права обеспечивают меру социальной справедливости и свободы в сфере труда, реализацию и защиту признанных мировым сообществом социальных прав человека»1.
1 Нуртдинова А.Ф. Трудовое законодательство: федеральный и региональный аспекты / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.
5
Изучение проблемы реализации защитной функции государства в трудовом праве и праве социального обеспечения тесно связано с уяснением правовой природы социального государства, а также с пониманием разграничения юридических понятий «социальное» и «правовое государство». В юридической литературе понятия «социальное» и «правовое государство» обычно объединяются.
Так, Е.А. Лукашева справедливо полагает: «У них одна доминанта — служение правам человека. Последние являются определяющим, системообразующим признаком правового государства, на- чиная со времени выделения прав человека «первого поколения» — политических. В конце XIX — начале XX в.в. возникают идеи социальной государственности, согласно которым государство обязано содействовать реализации так называемых прав человека «второго поколения» — социальных, экономических, культурных»1.
Здесь напомним, что по моменту возникновения все права и свободы человека традиционно разграничиваются по трем поколениям2.
Правами первого поколения являются естественные права и свободы человека. Характерной чертой прав данного поколения является невмешательство государства в их осуществление. Естественные права человека существуют независимо от воли государства, но они формулируются государством, признаются им, обеспечиваются защитой государства и противопоставлять их государству было бы неправильно.
В основу теории прав и свобод человека и гражданина в России положена естественно-правовая доктрина. Такие права и свободы человека, как право на жизнь, на достоинство, свобода совести, мнений, убеждений, свобода труда и иные естественные права, неотделимы от человека, являются его неотъемлемой ценностью и неотчуждаемы. Их приоритет не должен подвергаться сомнению, это определяющий принцип взаимоотношений личности и государства. Государство должно быть связано правами человека»3. Как утверждал еще Б.А. Кистяковский, в правовом государстве власть всегда должна быть ограничена и в первую очередь субъективными
1Права человека: Учебник для вузов / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма: ИНФРА-М, 1999. С. 197.
2Ñì.: Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и др.; Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 17—18; Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Н.В. Варламова, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева и др. / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 223—224.
3Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2000. С.120.
6
правами своих граждан: так называемыми гражданскими правами и свободами личности, и все вытекающие из них общественные свободы ненарушимы для государства1.
Ко второму поколению прав человека относятся экономиче- ские, социальные и культурные права (позитивные права). Эти права закрепляются в нормативных правовых актах как национального, так и международного характера. В отличие от прав первого поколения они, наоборот, требуют активного вмешательства государства в их реализацию, а также проявления активных мер по их защите.
Âнастоящее время экономика страны переживает новый виток своего развития. Трудовые права как права второго поколения особенно нуждаются в защите со стороны государства, поскольку надлежащая реализация этих прав способствует эффективному развитию экономики. Реализация социальных прав в наибольшей степени, чем иных групп прав граждан, зависит от состояния экономики государства2. С одной стороны, разумное включение в хозяйственную деятельность возможно, желательно и подчас необходимо3, с другой — государство должно не ограничивать механизмы действия рыночных отношений, а активно их поддерживать, поскольку на здоровом рынке предполагается наличие групп
èиндивидов, различных, как по экономической силе, так и по социальному признаку4.
Третьим поколением прав, начало которому положила Вторая мировая война, являются права народов. Одни ученые подчеркивают их принадлежность народу5, другие убедительно обосновывают их коллективный характер, настаивают на их гармонии с правами индивида6.
Âсилу ст. 2, 45, 46 Конституции РФ защитой государства пользуются все права и свободы в равной степени.
1Кистяковский Б.А. Философия и социология права. СПб.: РХГИ, 1999. С.285.
2Хабриева Т.Я. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в совершенствовании механизма реализации социальных прав граждан // Права человека и современное государственно-правовое развитие: Сб. науч. статей // Отв. ред. А.Г. Светланов М., 2007. С. 62.
3Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты; Там же. С.11.
4Светланов А.Г. Социальная функция государства: некоторые правовые аспекты. С.11.
5Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 10—11.
6Общая теория прав человека / В.А. Карташкин, Н.С. Колесова, А.М. Ларин и др./ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 1996. С. 23—27; Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов /Н.В. Варламова, В.В. Лазарев, В.В. Лапаева и др. / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма, 2004. С. 224
7
«Социальное государство» исходя из норм Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 г., гарантирует право на достойную жизнь каждому, вне зависимости от его способности заниматься трудовой деятельностью и принимать участие в общественно полезном труде. В части 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам».
По мнению Р.И. Ивановой, социальным является такое государство, которое поддерживает социальный мир в обществе, обеспечивая баланс интересов различных социальных слоев и групп. Нарушение или преимущественная защита интересов какой-либо социальной группы может привести к дестабилизации или социальному конфликту. Поэтому, с одной стороны, для гармонизации отношений в обществе социальное государство должно обеспечи- вать равные условия и возможности для самореализации всех и каждого члена общества, с другой — социальная государственность является способом перераспределения национального дохода в интересах общества в пользу социально слабых1.
Понятие «социальная защита» неоправданно сужено, а термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания2.
Социальная защита личности теснейшим образом связана с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности личности в обществе можно судить о его морали.
Социальная защита в узком смысле слова — это конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его3.
1Иванова Р.И. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001.
2Þäèí Â.Ë. Социальная защита: понятие, сущность, границы. Казань, 1995.
3Буянова М.О. Современное трудовое право: некоторые вопросы теории и правоприменения. // Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012.
8
Понятие социальная защита как общее направление социальной политики государства встречается в научных трудах довольно часто и обычно приводится в словарях и энциклопедиях. Например, есть такое определение этого понятия: «Социальная защита — совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных групп»1. Сходную позицию занимают Л.В. Тихомиров и М.Д. Тихомирова, которые рассматривают социальную защиту как комплексную систему мер, применяемых для обеспече- ния свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, орга- низационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами их прав2.
Такие определения социальной защиты имеют научную ценность, однако для нужд конкретной отрасли права оказываются все же малоконструктивными.
Несколько иначе подходит к социальной защите М.Ю. Федорова. Она связывает ее с понятием «социальный риск», определяя социальную защиту как систему мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, ликвидацию или минимизацию их последствий посредством стабилизации и повышения уровня жизни в целях свободного развития человека, обеспечения его достоинства и независимости3.
Создание эффективной системы социальной защиты служит неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных отношений. Это необходимая плата общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Как справедливо отмечает О.Я. Парягина, основное предназначение социальной политики государства — защита всего населения и каждого человека. Агрессия рыночных отношений умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства в
1Социальная работа: Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М., 1997. С. 161.
2Тихомиров Л.В., Тихомирова М.Д. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 526.
3Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Дисс.... докт. юрид. наук. СПб, 2003.
9
социальной сфере. Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногда воспринимается как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Все категории населения так или иначе нуждаются
âсоциальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства и т.д. Социальное государство как раз и должно обеспечивать такую социальную защиту1.
Интересным и оригинальным представляется типология современных социальных государств в зависимости от объема действия социальной функции, времени ее включения и степени институционализированности, предложенная в 1992 г. Ш. Лейбфридом, выделявшим четыре типа социальных государств:
1)англосаксонский (остаточный), для которого характерно право на перераспределение доходов, а действие социальной функции
âполном объеме начинается только тогда, когда другие методы либо исчерпаны, либо их невозможно использовать в конкретной ситуации, либо они действуют как стимулятор рыночных экономиче- ских отношений;
2)Бисмарка (институциональный), основные черты которого — обеспеченное публично-властными структурами право на социальное обеспечение — активная социальная функция на этапе становления личности и на этапе пожилого возраста;
3)скандинавский (современный), особенности которого — право на работу для каждого — универсализм, — активность социальной функции;
4)латинский пограничный (рудиментарный), характеризующийся тем, что право на работу провозглашено, но не обеспечено, — социальное государство институционализировано не в полном объеме.
К англосаксонскому типу автор относит США, Австралию, Новую Зеландию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, к бисмаркскому — Германию, Австрию, к скандинавскому — Швецию, Норвегию, Финляндию, Данию, к латинскому пограничному — Испанию, Португалию, Грецию, Италию, Францию2.
Современную Россию можно отнести к модели Бисмарка (институциональной), когда право на социальную защиту обеспечива-
1Парягина О.Я. Правовые проблемы социальной политики: Учеб. пособие. Иркутск, 2001.
2Öèò. ïî: Родионова О.В. Проблемы развития теории и практики современного социального государства // Lex russica. 2015. ¹ 1. С. 28—40.
10