Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц

венно регионального и муниципального), а не страховые взносы, уплаченные самим получателем или за него страхователем1.

Âсоответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случае потери кормильца2.

Для предмета права социального обеспечения свойственны правовая и экономическая составляющие части отношений. Трудовые пенсии имеют экономическую составляющую часть, поскольку являются возмездными. Важным моментом является уплата страховых взносов. И таких отношений в праве социального обеспечения подавляющее большинство.

Есть еще и иные виды пенсии, основания получения которых различны. Например, пенсии за выслугу лет — важен период прохождения службы; общий трудовой стаж важен и для получения пенсий лицами, пострадавшими в результате радиационных и техногенных катастроф. Но элемент экономической возмездности тоже в этих отношениях присутствует.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены социальные пенсии. В отношениях по их выплате также присутствует заинтересованность государства обеспечить лиц, которые не смогли по каким-то причинам трудиться, поддержать их материально.

Âсистеме отношений, касающихся материального обеспечения граждан, относятся пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет; по безработице и др.).

К системе отношений, которые имеют цель материальной помощи компенсационного характера, относятся, например, компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, и др.

Особую систему отношений составляют услуги социального характера.

В.С. Андреев считал, что в предмет права социального обеспе- чения включаются отношения по бесплатному лечению граждан3.

Èс этим трудно не согласиться, так как оказание бесплатной медицинской помощи предусмотрено Конституцией РФ.

1Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 75.

2ÔÇ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», текст с изменениями и дополнениями на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. Ст. 5.

3Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. М.: Юрид. лит., 1980. С. 34.

111

Êсистеме социальных отношений следует отнести отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, обеспечению бесплатными лекарствами некоторых категорий граждан.

Êсистеме отношений можно отнести социальные услуги, материальную помощь государства, оказываемую детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т.д.

В предмет права социального обеспечения включаются отношения процедурного и процессуального характера. Некоторые авторы считают это утверждение спорным. С точки зрения авторов, такое мнение не имеет достаточного основания, так как право защищать нарушенное право предусмотрено Конституцией РФ.

Заявительный характер отношений социального обеспечения требует установления ряда юридических фактов (например, факт участия в ликвидации аварии на Чернобольской АЭС, факт инвалидности, право на получение пособий, социальных услуг, медицинской помощи и т.п.).

Êпроцедурным отношениях можно отнести установление факта нуждаемости лиц, обратившихся за помощью (Федеральный закон

îгосударственной социальной помощи).

Процессуальные отношения предусматривают рассмотрение спорных вопросов уполномоченными вышестоящими органами. Значение общегражданских судов не вызывает никаких сомнений в рассмотрении спорных ситуаций. Но в структуре общегражданских судов, видимо, должно быть отдельное подразделение по рассмотрению споров о восстановлении нарушенных прав человека в области социального обеспечения.

Эти споры весьма специфичны, но к тому же лица, обращающиеся в суд, материально нуждаются, не могут находиться длительно в процессе, и поэтому следует установить иные процессуальные сроки рассмотрения подобных споров.

Предмет науки права социального обеспечения шире предмета отрасти, поскольку наука обобщает накопленный опыт о предмете, изучает исторический аспект развития отрасли, использует специфические методы для получения объективных знаний о предмете, методе, правоотношениях, принципах отрасли.

7.3. Метод права социального обеспечения

Метод правового регулирования — это приемы юридического воздействия, их сочетание, которые в концентрированном виде выражаются, прежде всего, в правовом положении (статусе) субъектов.

Метод правового регулирования — специфический способ или совокупность способов, посредством которых осуществляется воздействие на поведение участников правовых отношений.

112

Метод правового регулирования зависит:

1)от целей и задач, которые ставит перед собой государство, издавая те или иные правовые нормы;

2)от характера субъектов правового отношения;

3)от характера и взаимосвязи прав и обязанностей субъектов правоотношения;

4)от различных средств обеспечения и охраны правовых норм. Одни и те же общественные отношения могут регулироваться либо методом властных распоряжений, либо методом договора.

В практике чрезвычайно большое значение приобретает разделение частных и публичных отношений, дозволительных и обязательных, императивных и диспозитивных1.

Предмет и метод начиная с 40-х годов ХХ столетия является важным элементов при разграничении отраслей права.

Ряд ученых придают важное значение методу правового регулирования. Но предмет и метод — взаимосвязанные критерии для разграничения отрасли права, так как предмет отвечает на вопрос, что регулируется правом, а метод — как регулируется. В основном многие ученые придерживаются мнения, что каждая отрасль права использует самостоятельный метод2.

Метод правового регулирования может быть комбинированным,

àможет быть и уникальным в зависимости от отрасли права. Например, при сравнении гражданских и административных

отношений просматривается разделение императивных и диспозитивных отношений.

В гражданских отношениях стороны выступают в роли юриди- ческих и физических лиц. Органы государственной власти — юридические лица и лишены возможности использовать свою власть. И наоборот, в том правовом отношении, в котором государственный орган участвует обязательно как один из субъектов правового отношения, орган, наделенный властными полномочиями, регулятором такого общественного отношения будет норма административного права. В Гражданском кодексе РФ этот вопрос разрешается следующим образом: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законода-

1Бошно С.В. Правоведение: Учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 104.

2Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975; Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972; Яковлев В.Ф. Граждан- ско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972; и др.

113

тельство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством» (п. 3 ст. 2)1.

Р.З. Лившиц отмечал «бедность» альтернативы при нормотвор- честве2.

Также Лившиц скептически относился к разделению права на отрасли права из-за метода. Например, он писал, что «совершенно непригодного для этой цели внутреннего критерия, коим является метод правового регулирования. На самом деле отрасли права, равно как и отрасли законодательства, нужно выделять исключи- тельно по предмету правового регулирования, т.е. по той группе общественных отношений, которые составляют реальную жизнь правовых норм»3.

По мнению авторов, некоторые исследователи неосновательно недооценивали значение метода правового регулирования для отрасли права. Несмотря на то, что метод у каждой отрасли права не является единственным и уникальным, значение его слишком велико для правового регулирования любой отрасли права. Ответ на вопрос, как регулировать вполне определенные отношения, весьма важен.

Итак, метод любой отрасли права представляет собой совокупность приемов и способов «нормативно-организационного воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями»4.

В.С. Андреев определил, что праву социального обеспечения свойственны следующие особенности.

1.Все входящие в предмет регулирования отношения должны находиться в компетенции государства в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства — в компетенции профсоюзов или органов колхозов.

2.Одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, а другим — органы государства или по его поручению профсоюзы либо органы колхозов.

3.Посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских уч- реждениях, на медицинское обслуживание и лечение5.

1Бошно С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 104.

2Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: БЕК, 1994. С. 95.

3Лившиц Р.З. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1994. С. 113.

4Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. С. 200.

5Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР. М.: Юрид. лит., 1987. С. 37.

114

Дискуссионность приведенных выше особенностей права социального обеспечения не может оспорить заслуги В.С. Андреева в выделении особенности метода права социального обеспечения как социальной алиментации.

В.А. Тарасова, Р.И. Иванова определяли метод права социального обеспечения как метод социально-алиментарных притязаний и представлений, означающий особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения, что обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на принципах всеобщности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации1.

Политические формы государства меняются и, поскольку право социального обеспечения — одна их самых политизированных дисциплин, включающая экономические изменения в обществе, приводят к изменению метода правового регулирования отрасли. Развитие обязательного социального страхования приводит к возвратному характеру страховых отчислений.

Работник платит, производит отчисления работодатель, чтобы впоследствии получить определенные материальные блага. Исчезает бесплатность, безэквивалентность, во всяком случае применительно к большинству физических лиц.

Можно сказать, что право социального обеспечения включает императивный и диспозитивный методы правового регулирования, но все-таки основным методом можно считать императивный с подавляющим большинством обязывающих, предписывающих норм. Право социального обеспечения имеет договорный метод как второстепенный, дополнительный.

С помощью дозволений устанавливаются основные права человека в сфере социального обеспечения. В праве социального обеспечения имеет место дозволение особого рода, при котором субъективное право лица сводится только к одному праву требования. Однако при осуществлении своих прав физические лица должны выполнить и определенные обязанности. Аналогичные нормы содержатся и в других законах, определяющих права на различные виды социального обеспечения. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и предписания (обязывания). В связи с развитием государственной социальной помощи как самостоятельной организованной формы социального обеспечения осо-

1 Иванова Р.И., Тарасова В.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 130.

115

бенности метода приобретают новые черты. Адресное оказание социальной помощи подразумевает, что малоимущее лицо может лишь направить государственному органу свою просьбу, но не требовать получения конкретного вида социальной помощи. Орган социальной защиты осуществляет проверку уровня доходов и имущественного положения обратившегося и принимает решение о видах и размерах помощи по своему усмотрению с учетом финансовых возможностей субъекта РФ1.

Так, право выбора физического лица заключается в выборе вида социального обеспечения, в выборе срока обращения выплат. Сроки нередко устанавливаются законом (например, пособие по беременности и родам). Поэтому диспозитивность метода правового регулирования имеет свою специфику, так как право выбора может быть установлено законом. Физическое лицо в том числе вправе самостоятельно решать, обращаться за получением трудовой пенсии по старости или нет. Без волеизъявления самого физического лица предоставленное законом право может быть не реализовано. Это является существенным признаком метода права социального обеспечения.

Но это не означает, что не существует договорного метода правового регулирования в праве социального обеспечения. В предоставлении медицинских услуг важную роль играет договор об оказании медицинских услуг. Тем не менее важным является тот юриди- ческий факт, что указанные выше договорные условия основаны на законе.

В государственной системе социального обеспечения важную роль играют государственные органы, на которые возложена обязанность по выплате пенсий, пособий и др. Существенным недостатком, пробелом правового регулирования является отсутствие ответственности государственных органов, несвоевременно и неверно исполняющих обязанности по выплатам. Ответственность должна быть взаимной. Ведь нередко, например, пособие по безработице может быть получено обманным путем.

Особенностью метода социального обеспечения является соче- тание централизованного метода с региональным и муниципальным методами правового регулирования2. И с этим мнением трудно не согласиться.

Иные особенности метода правового регулирования права социального обеспечения можно отнести к признакам, чертам метода отрасли. Это своеобразие субъектного состава правоотношений, их ответственности, договорный характер правоотношений.

1Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 88.

2Захаров М.Л. Советское пенсионное право. С. 96.

116

7.4. Система права социального обеспечения

Система права — это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала в определенной последовательности.

Система права представляет собой целостное образование. Она охватывает все нормы и образует сложный многоуровневый комплекс, включающий отрасли, институты и нормы права. Система права отвечает требованиям, предъявляемым к системам, что подтверждается наличием в ней сложных взаимосвязей между ее элементами:

между элементами нормы права;

между нормами, объединенными в институты;

между институтами соответствующей отрасли права;

между отдельными отраслями права.

Выделение самостоятельных элементов системы права — отраслей и институтов — не случайно. Оно обусловлено спецификой отношений в различных сферах общественной жизни. Правильно построенная система права должна соответствовать реальному, факти- чески существующему разделению общественных отношений на те или иные обособленные группы1.

Âкачестве элементов к системе права относятся отрасли, институты, нормы права (подотрасли, подынституты).

Наиболее важным элементов системы является норма права, которая регулирует поведение участников общественных отношений.

Нормы образуют общую и особенную части отрасли права. Общая часть отрасли права включает нормы, предусматриваю-

щие принципы права, задачи правового регулирования, права в области права социального обеспечения, правовое положение субъектов права социального обеспечения и др.

Âсоответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли2.

Âсовременной науке права социального обеспечения однознач- ного подхода к структуре и содержанию отрасли нет. Данная отрасль права является в стадии формирования.

1Бошно С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 103.

2Алексеев С.С. Структура советского права. С. 167.

117

Особенная часть составляет группы норм, которые образуют институты (например, пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, пособия по безработице и др.).

Так, М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова считают, что в структуре Особенной части права социального обеспечения сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов:

трудового стажа;

пенсионного обеспечения;

пособий и компенсационных выплат;

обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

социального обслуживания;

медицинской помощи и лечения;

по установлению юридических фактов;

по разрешению жалоб и споров;

института юридической ответственности1.

Внутри институтов складываются отдельные подынституты (например, трудовые и социальные пенсии).

Институты группируются в подотрасли права. Им свойственны общие положения для нескольких институтов (например, пенсионное право и социальное страхования).

По мнению В.С. Аракчеева, «пенсионное право может быть с полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным, количественным показателям, но и в силу качественной, содержательной характеристики»2.

Система отрасли права отличается от системы законодательства. Система отрасли права шире, объемнее, чем система законодательства. Хотя мнения по данному вопросу неоднозначны.

Законодательство — это всего лишь одна из форм установления и выражения норм позитивного права. Форма и содержание должны находиться в единстве. Объективность присуща развитию как права, так и законодательства3. Но система законодательства закрепляет систему отрасли. Систему законодательства можно определить как совокупность нормативных актов о социальном обеспече- нии, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, которая отражает структуру отрасли права4.

1Захаров. М.Л., Тучкова Э.Г. Óêàç. ñî÷. Ñ. 86.

2Аракчеев В.С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 81.

3Мицкевич А.В. Развитие системы законодательства // Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 58.

4Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 99.

118

До настоящего времени нет кодекса социального обеспечения и, конечно, его отсутствие затрудняет правовое регулирование общественных отношений данной отрасли.

7.5. Источники права социального обеспечения

Термин «источники права» является одним из древнейших в правоведении: ему более двух тысячи лет. Как полагают, его впервые использовал Тит Ливий для обозначения Законов двенадцати таблиц, которые послужили источником всего частного римского права. Смысл, который он вкладывал в этот термин, едва ли соответствует сегодняшней концепции. А вот термин сохраняется и продолжает вновь и вновь порождать дискуссии о его содержании. Современная теория права традиционно использует такое сочетание терминов: «источник (форма) права». Однако это своеобразная условность — нетождественное равенство. То есть, с одной стороны, неравенство понятий очевидно, с другой — формулировка существует, используется. Соединение двух терминов («источник» и «форма» права) в единый носит характер временного соглашения. Смысл и назначение этого соглашения можно понимать следующим образом.

Термин «источник права» имеет давнюю историю, он традиционен. Однако слово «источник» столь многозначно, что специ- ально-юридический его смысл уточняет дополнительное слово «форма». Рассмотрим это понятие изолированно. Начнем с понятия «источник права», которое имеет три смысла. В материальном смысле источником права являются те общественные, политиче- ские, экономические условия, которые обусловливают правовые нормы. Таким образом, это те общественные отношения, из которых возникает право. Термин «источник права» в идеальном смысле означает правосознание. Под правосознанием в данном случае понимаются желаемое право, представления о будущем праве. В действительности идеальный смысл неотделим от материального, так как пожелания определенного права связаны с имеющимися условиями. В формальном (юридическом смысле) источником права являются формы выражения нормативной воли. Именно формальный смысл термина «источник права» уравнивается с термином «форма права». Таким образом, источник (форма) права — это объективированные определенным образом правила общественной практики, которые в силу объективных причин признаются обществом и государством как обязательные. Правила, созданные обществом и одобренные государством посредством придания им некоторой внешней оболочки, защищаемые государственным принуждением, представляют собой источник (форму) права.

119

Соединение в едином собирательном термине «источник (форма) права» двух понятий представляет собой желание снять проблему их несоответствия. Так, не всякие материальные и идеальные источники получают государственное признание. Некоторые законодательные решения изумляют, радуют граждан, а некоторые вызывают неудовольствие и даже противодействие. Таким образом, уравнивание источников и форм права — это некоторое искусственное образование, договоренность.

Современные государства с развитой системой законодательства не могут жить в неопределенности относительно того, что является обязательным, а что нет.

Необходимо установить границу права и всех иных регуляторов. Собирательный термин «форма (источник)» выполняют эту роль. Право объективируется в устойчивую, определенную форму. В ней оно содержится, охраняется. Необходимость государственного оформления источников права очевидна, так как государство не может взять под защиту неопределенные правила, не имеющие четкого внешнего оформления. Именно поэтому в законодательстве, доктрине и практике каждой страны определены те формы, в которых существует право. Именно из них как из источников мы черпаем свои знания о праве1.

Хотя в юридической литературе длительное время вышеуказанные термины «источник» и «форма» считаются дискуссионными, многие известные ученые употребляют термин «форма права» (Г.Ф. Шершеневич), а иные ученые (С.Ф. Кечекьян, М.С. Строганович) считают, что допустимо употреблять «источник права»2.

По мнению автора, указанные выше термины являются синонимами.

Виды источников каждой конкретной отрасли права зависят от регулируемых общественных отношений.

Учитывая, что новые экономические отношения, рыночные, не добавляют гарантий, стабильности в обществе, возрастает роль источников права социального обеспечения.

Статья 15 Конституции РФ предусматривает общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы страны. Общепризнанные принципы являются обязательными правилами поведения, признаваемыми государствами.

1 Бошко С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 72.

2 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 378; Кчекьян С.Ф. О понятии источника права // Учен. зап. МГУ. Вып. 116. Тр. юрид. фак. Кн. 2. М., 1946. С. 3; Голубинский С.А. Строганович М.С. Теория государства и права. М., 1940. С. 173.

120