Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц

Международный договор — это прежде всего соглашение, заключаемое государствами в письменной форме и регулируемое на основе международного права. Нормы международных договоров имеют преимущественную юридическую силу перед законами России, так как они могут содержать правила, отличные от правил международного договора, и поэтому являются приоритетными в судебном разбирательстве. (Это акты ООН, МОТ, Совета Европы и др.) Источники права социального обеспечения имеют публичный характер.

Всегда существовало мнение, что судебный акт можно отнести к источникам права. Конечно, есть активные противники этого мнения. Но все-таки судебная практика есть необходимое активное действие для принятия важнейших источников права. Но судебные органы фактически выполняют законотворческую функцию, поэтому суть вопроса состоит в официальном признании судебного прецедента как источника права.

Сторонниками этого мнения являются В.И. Миронов, Е.Б. Хохлов. Так, Е.Б. Хохлов анализирует постановления Пленума Верховного Суда РФ, которые создают новые нормативные правила1. Фактически постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ принимают новые обязательные правила для исполнения. Известный ученый В.И. Никитинский придерживался вышеуказанной точки зрения в период СССР2.

Проблема состоит в несовершенстве нашего законодательства, сложной политико-экономической ситуации, но тем не менее решения высших судебных органов могут в будущем являться источ- ником права. Это и есть высшее понимание и предназначение «правового государства».

В настоящее время решения Конституционного Суда РФ распространяются на всех граждан Российской Федерации, хотя могут инициироваться жалобами нескольких физических лиц.

Особое значение для правоприменительной практики имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ, так как нередко постановления восполняют пробелы действующего законодательства.

Классификацию и характеристику правовых актов можно начать с основного признака классификации нормативных правовых актов — юридической силы, которая определяется компетенцией и положением издавшего органа в системе правотворческих органов. Это прежде всего законы и подзаконные акты.

1Миронов В.И. Трудовое право России. М.: Управление персоналом, 2005. С. 74; Хохлов Е.Б. Судебные акты как источник российского трудового права // Судебная практика в российской правовой системе. СПб., 2003. С. 128.

2Никитинский В.И. Законодательство о совместительстве нуждается в совершенствовании // Сов. государство и право. 1977. ¹ 7. С. 74.

121

Закон — это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом государства с соблюдением особой процедуры.

Законы являются основным источником права социального обеспечения.

Главное место принадлежит Конституции РФ. Конституция обладает юридическим верховенством в системе источников права. Кроме того, Конституция предусматривает комплекс прав на социальное обеспечение (см. ст. 37—40 Конституции РФ).

Законы принято подразделять на кодифицированные è обыкновенные.

К сожалению, до сих пор нет кодекса социального обеспечения. Наличие такого закона позволило бы устранить противоречия в законодательстве, систематизировать и упорядочить нормативный материал.

Нестабильность в обществе, не всегда последовательно проводимые реформы позволяют многим ученым говорить о необходимости постепенно проводимой кодификации в области социального обеспечения (М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова и др.). Попытки кодификации в области права социального обеспечения воплотили ученые М.Л. Захаров и др.1 Именно этот проект многие ученые считают наиболее удачным.

По форме акта источники права социального обеспечения делятся на законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, разъяснения Минтруда РФ, Миграционной службы и др.

Сфера действия законов обусловливается федеративным устройством государства. Статья 72 Конституции РФ определяет содержание вопросов здравоохранения, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, иные виды социальной защиты, относящиеся к ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому нормативные акты могут быть приняты на федеральном и региональном уровнях.

Органы местного самоуправления обладают определенной компетенцией в области социального обеспечения.

Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации, или же предметам совместного ведения Российской Федерации, или же предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным Рос-

1 Захаров М.Л. Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс РФ (проект). М., 2008.

122

сийской Федерацией, действует федеральный закон. Аналогичное правило применяется и в отношении актов органов местного самоуправления.

Полномочия местных органов самоуправления расширяются на практике, так как на местном уровне необходимо утвердить вели- чину прожиточного минимума, состав потребительской корзины, вводятся пособия в связи с рождением детей и др.

Разновидностью классификации по сфере действия является круг лиц, на которых распространяются отдельные нормы законодательства о социальном обеспечении. Дифференциация в области социального обеспечении учитывает прежде всего особенности субъектов, которые нуждаются в особой социальной защите (женщины, дети, инвалиды, престарелые и др.).

Специальные законы и нормы устанавливают правовое регулирование особенностей вышеуказанных категорий лиц. Важное зна- чения для дифференциации в области социального обеспечения может иметь производственный фактор, климатические условия.

Иные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения имеют форму указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правил, положений, инструкций, приказов и других нормативных актов министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Указы Президента РФ могут регулировать широкий круг вопросов социального обеспечения, устраняют противоречия и восполняют пробелы федерального законодательства и решают иные вопросы права социального обеспечения.

Постановления Правительства РФ определяют стратегию развития социальной защиты отдельных категорий граждан, координируют деятельность органов государственной власти по реализации федеральных законов и указов Президента РФ. Например, Правительством РФ установлены специальные перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются досрочные трудовые пенсии. Правительством РФ утверждается величина прожиточного минимума с учетом особенностей ряда категорий лиц и их социально-демографического положения.

Нормотворчеством в сфере социального обеспечения в пределах установленной компетенции занимаются министерства и ведомства.

Минздравсоцразвития России относится к центральному звену федеральной исполнительной власти, осуществляющему руководство по всем основным вопросам социального обеспечения.

Многие нормативные правовые акты принимаются органами исполнительной власти совместно, например Правительством РФ,

123

Минфином России принимаются совместные нормативные правовые акты с Пенсионным фондом России и другими внебюджетными фондами.

7.6. Принципы права социального обеспечения

Ïîä принципами понимают руководящие положения права, его основные начала, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение.

К общесоциальным относятся такие принципы, как социальная свобода, справедливость, демократизм, гуманизм и другие.

Социально-юридическими являются такие принципы, как законность, равенство всех перед законом, правосудие, взаимная ответственность личности и государства и др.

Принципы права могут быть классифицированы в зависимости от степени распространенности в системе права, по степени их зна- чимости. Они делятся на общие, межотраслевые и отраслевые принципы.

Общими являются принципы, применяемые во всей системе права, закрепленные, как правило, в основном законе страны. К ним относятся принципы социальной свободы, гуманизма, равноправия, законности и др.

Межотраслевые принципы представляют собой руководящие на- чала, которые выражают особенности нескольких родственных отраслей права. Примером может служить принцип коллегиальности рассмотрения уголовных и гражданских дел, гласности судебного разбирательства, который является единым для гражданского процессуального и уголовного процессуального права.

Отраслевые принципы охватывают наиболее существенные черты конкретной отрасли права. Так, например, отраслевым является принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым никто не может быть обвинен в совершении преступления, пока это не установлено судом. Также никто не обязан доказывать свою невиновность, пока не доказана его вина. Этот принцип является уго- ловно-правовым.

В гражданском процессуальном праве имеется отраслевой принцип диспозитивности. Данный принцип является отражением автономного положения субъектов спорных правоотношений. Основным движущим началом гражданского судопроизводства служит инициатива участвующих в деле лиц. В соответствии с принципом диспозитивности гражданские дела, по общему правилу, возникают, развиваются, изменяются, переходят от стадии к стадии и прекра-

124

щаются главным образом под влиянием инициативы участвующих в деле лиц.

Рассмотрим некоторые из названных принципов различных видов.

Принцип гуманизма является основополагающим для правового государства. Его суть состоит в закреплении правом отношений между людьми на основе человеколюбия, уважения достоинства личности, создания всех условий, необходимых для нормального существования и развития личности.

Гуманизм проявляется в том, что экономический и социальный строй, закрепленный законодательством, должен исключать угнетение, бесчеловечное отношение к личности. Система гарантий, существующая в государстве, обязана при ее последовательной реализации защитить гражданина от неправомерного посягательства. Наибольшее значение принцип гуманизма приобретает для охранительных отраслей права, в первую очередь для уголовного. Наказание, применяемое к преступнику, должно служить целям воспитания, а не унижения. Полное и неуклонное проведение принципа гуманизма позволяет надеяться на исправление преступника и возвращение его к социально активной правомерной жизни.

Âполной мере гарантии прав и свобод личности могут работать

âправовом государстве.

Принцип равенства граждан перед законом выражается в том, что все граждане независимо от национальной, религиозной и иной принадлежности, должностного и иного положения имеют равные права и обязанности, в одинаковой степени отвечают перед законом.

Данный принцип проявляется в равном исходном положении всех граждан государства. В государстве устанавливается равная для всех возможность иметь права и обязанности, однако в отношении каждого гражданина она проявляется по-разному в зависимости от конкретной ситуации, таланта, трудолюбия, социальных условий и других субъективных факторов. Кроме того, этот принцип выражается в равных общегражданских правах. Эти права гарантируются основным и иными законами государства и охватывают право избирать и быть избранным, право на труд, на охрану здоровья, на образование, на жилье и т.д. Речь в данном случае идет именно об общегражданских правах и свободах. Специальные права и свободы вытекают из должностного, выборного и иного положения. В связи с этим остро стоит вопрос о реальном воплощении общегражданских прав и свобод, о ликвидации привилегий, которые для других порождают дополнительные права. Этот принцип проявляется в равной ответственности перед законом. Все без исключения граж-

125

дане должны отвечать за совершенные правонарушения независимо от занимаемого должностного и служебного положения.

Принцип демократизма в формировании и реализации права проявляется в широком участии представителей населения, трудовых коллективов, граждан в формировании правовой политики и совершенствовании законодательства. В реализации права показателем демократизма являются порядок образования и функционирования правоприменительных, в том числе правоохранительных, органов, степень их доступности для граждан, уровень юридической помощи населению.

Принципы права наряду с другими юридическими нормами, т.е. конкретными правилами поведения, способны регулировать общественные отношения. Они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному делу (при аналогии права, например)1.

Правовые принципы либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания2.

Правовые принципы в сфере социального обеспечения были предметом изучения многих известных ученых-правоведов: В.С. Андреева, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, Э.Г. Тучковой и др.

Отраслевые принципы развиваются динамично с экономиче- ским, политическим, социальным развитием общества. Основными положениями данной отрасли являются принципы социального, материального обеспечения некоторых слоев общества, нуждающихся в социальной поддержке.

Поэтому под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающиеся идеи, руководящие начала, которые отражают единство отрасли права социального обеспечения.

Отраслевые принципы права социального обеспечения у ряда авторов сформулированы по-разному. Например, Е.Е. Мачульская называет их в следующем порядке:

всеобщность права на социальное обеспечение;

дифференциация в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и пр.), природно-климатических зон, продолжительности трудового (страхового) стажа, причин нуждаемости и других факторов;

гарантированность социального обеспечения при наступления социальных рисков и иных социально значимых обстоятельств, установленных законом;

1Ñì.: Бошно С.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 30.

2Ñì.: Сыроватская Л.Я. Трудовое право России: Учебник. М., 1998. С. 46.

126

ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни1.

Принцип всеобщности имеет значение применительно к кругу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию. В определенный период данный круг лиц имел весьма ограниченный характер. Но в связи с изменением ТК РФ работодатель осуществляет обязательное социальное страхование, т.е. работодатель обязан платить страховые взносы в различные государственные внебюджетные фонды. В Законе о трудовых пенсиях применяются такие категории лиц, как граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ и застрахованные в силу закона. Категория гражданства имеет статус прав и обязанностей и взаимосвязь человека с государством. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. предусматривает, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение, а также на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной области.

Национальное законодательство включает все усилия для реализации положений декларации. Так, в Законе о медицинском страховании предусматривается, что обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с федеральным и территориальными программами государственных гарантий. Круг лиц, в соответствии с данным законом подлежащий обязательному медицинскому страхованию, наиболее широкий.

Действия государства по приведению законодательства в соответствие с принципом всеобщности продолжается и на современной этапе.

Дифференциация правового регулирования отношений по социальному обеспечению является одним из важнейших и сложнейших принципов в праве социального обеспечения.

Критерии дифференциации имеют объективный характер (при- родно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда). Кроме того, важно учитывать еще особые субъективные свойства участников правоотношений (женщины, несовершеннолетние, инвалиды и др.).

Многие объективные критерии дифференциации закреплены в законодательстве и их можно разделить на группы, виды.

Известный ученый-правовед Э.Г. Тучкова разделяет критерии дифференциации правового регулирования отношений по социаль-

1 Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 110.

127

ному обеспечению на три группы: системные, видовые и внутривидовые1.

Первая группа включает критерии, обусловливающие наличие нескольких организационно-правовых форм социального обеспе- чения2.

Во вторую группу включается видовые критерии, связанные с наступлением социального риска или иного значимого обстоятельства (например, старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет, отсутствие источников средств существования).

Третья группа включает внутривидовые критерии. Они носят, как правило, объективный характер (природно-климатические, вредные условия, тяжелые и особо вредные условия). Субъективные условия — это, например, свойства участников правоотношений, физиологические особенности, состояние здоровья (женщины, несовершеннолетние, инвалиды).

Дифференциация нужна, так как материальное положение ряда категорий лиц должна выравниваться, но тем не менее она должна носить необходимый характер. Поэтому установление ряда специальных норм для отдельных категорий населения, которые имеют особые заслуги перед государством, крайне важны. Это, например, бывшие узники фашизма, Герои СССР и РФ, лица, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсионеры, инвалиды I и II группы и пр.).

Гарантированность социального обеспечения при наступлении социального риска — принцип, который реализуется, если наступает конкретный случай, событие: безработица, болезнь, старость, трудовое увечье, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца, нуждаемость в медицинском помощи.

К сожалению, рыночные отношения не способствуют повышению материальной обеспеченности населения, в связи с этим необходимо уточнять принципы права социального обеспечения и их содержание. Бедность, нищета населения — один из составляющих элементов рыночных отношений за последнее время.

Так, практически на одном уровне держится коэффициент бедности, составляющий, как это следует из последних экономических расчетов, свыше 13%. Коэффициент бедности 2011 г. приблизился к 15%. Также практически не снизилась доля общей численности

1Тучкова Э.Г. К вопросу о критериях дифференциации в социальном обеспече- нии // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Междунар. науч.- практ. конф. М., 2009. С. 403.

2Тучкова Э.Г. Óêàç. ñî÷.

128

живущих ниже порога нищеты, бедных и малообеспеченных граждан страны, составляющая примерно 40% населения России1.

Социальная помощь — один из видов борьбы с бедностью. Поэтому страховые случаи должны в законе меняться динамично в зависимости от ситуации. В настоящее время существует 12 видов обеспечения. Можно утверждать, что активно снижается численность среднего класса в России, увеличивается число богатых и очень богатых людей2.

Не вызывает никаких сомнений, что причины бедности — прежде всего коррупция, политическая ситуация, финансово-эконо- мический кризис.

Но и при финансово-экономическом кризисе богатые становятся богаче, бедные — еще беднее. В силу этих причин значение Федерального закона «О государственной социальной помощи» крайне актуально. Так, право на получение социальных услуг связано с возникновением трудной жизненной ситуации. Создание кризисных центров для определенных категорий лиц, условия их реабилитации остаются крайне важными.

В настоящее время наиболее важным является такой принцип, как обязанность государства гарантировать соответствие уровня социального обеспечения прожиточному минимуму.

Принцип означает, что все пенсии, пособия, компенсационные выплаты иные виды социальной помощи должны соответствовать достойному прожиточному уровню жизни. Этого требуют ст. 7 Конституции, ст. 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Но в настоящее время этот принцип не реализуется. Пенсионная система в кризисе. Понятие «прожиточный минимум» имеет правовое содержание и должно быть предусмотрено национальным законодательством.

На сегодняшний день прожиточный минимум не только не соответствует размерам пенсий, пособий и пр. Пенсионная система нуждается в серьезной реформе и следует определиться по основным позициям. Увеличение пенсионного возраста — в перспективе обязательный шаг. Максимальный размер пенсий не устанавливается (но зависимость от длительности трудового стажа обязательна), минимальный размер должен соответствовать минимальному прожиточ- ному уровню. Необходимо установить отраслевую дифференциацию при назначении пенсии (например, вредные условия труда и пр.).

1Федосеев В.В. Социальная стратификация населения России: состояние и динамика. РГСУ. Филиал в г. Люберцы: Сб.: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. (17 ноября 2011 г.) М.: Восход-А, 2011. С. 262.

2Федосеев В.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 260.

129

Есть неблагоприятные условия для обеспечения достойного уровня жизни в стране. Одна из них — демографическая ситуация. Рождаемость — это проблема государственная. Следовательно, программа рождения детей имеет комплексный характер и предусматривает поэтапное обеспечение увеличения рождаемости.

Женщины, имеющие двоих детей и более и занимающиеся их воспитанием, должны получать трудовую пенсию по старости.

Структура пенсии по старости должна складываться из заработка работника и среднего заработка в стране.

Принцип получения различных видов социального обеспечения в зависимости от наступления одного и того же обстоятельства нужно сохранить. Так, в связи с рождением ребенка мать получает право на единовременное пособие, на пособие по беременности и родам, на пособие по уходу за ребенком до полутора лет.

Вложение в социальную сферу зависит от увеличения числа среднего класса населения, производства, экономики.

Для сохранения реальных размеров пенсий, пособий вводится индексация в зависимости от роста цен и средней заработной платой.

130