Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц

защитную функцию государства. Согласно ст.8 Всеобщей декларации прав человека «каждый имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»1.

В связи с отнесением непосредственной защиты прав и свобод человека и гражданина как активных действий к совместному ведению РФ и ее субъектов, вопросы защиты трудовых прав в ст. 6 ТК РФ разграничены. В частности, к ведению Российской Федерации относится установление порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядка осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Учитывая, что в ст. 71 Конституции РФ четко устанавливается, что гражданско-процессуальное законодательство относится к ведению РФ, то и вопросы судебной защиты как одного из способов защиты трудовых прав также относятся к ведению РФ. Субъекты РФ принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти, например, по вопросам защиты прав и интересов работников профсоюзами.

Законодательство о социальном обеспечении в субъектах РФ представлено большим количеством разных видов нормативных правовых актов. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов Федерации, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством в области предмета совместного ведения2. Неравномерность экономического положения субъектов РФ вкупе с иными факторами приводит к законодательному установлению различных условий социального обеспечения для граждан в разных субъектах РФ. Говоря о правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, можно отметить, что «единственным условием в этом случаи является соответствие указанного закона духу и букве федерального законодательства»3.

1Всеобщая декларация прав человека 1948 года //Российская газета. 05.04.1995.

2Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: монография. Москва: Проспект, 2014. С 252.

3Кобылинская С.В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации в сфере социального обеспечения // Трудовое и социальное право. 2014. ¹ 2 (10). С. 27—31.

21

Вместе с тем, обоснованность отнесения социальной защиты к предметам совместного ведения, а также способы осуществления разграничения полномочий в действующем законодательстве в науке вызывают определенные сомнения, поскольку именно в социальной сфере наиболее сложно найти тот оптимальный баланс, который позволил бы сохранить единый статус получателя социальной помощи на всей территории Российской Федерации и одновременно отразить особенности конкретного субъекта Российской Федерации.

Сложным представляется практическое решение в действующем законодательстве проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере социального обеспечения.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым такими органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством субъекта Российской Федерации для определенных категорий граждан; уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг., семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Однако ни Конституцией Российской Федерации, ни федеральными законами не определяется тот объем, в каком должно осуществляться регулирование отношений по социальному обеспечению на

22

федеральном уровне. В связи с этой правовой неопределенностью высказывается мнение о необходимости детального закрепления разграничения компетенции между федеральными и региональными органами с обязательным указанием источников финансирования реализуемого полномочия1.

1.4. Проблемы соответствия принципов трудового права и права социального обеспечения международным стандартам

Âпоследнее время в науке уделяется большое внимание анализу основополагающих принципов трудового права и права социального обеспечения, а также исследованию вопроса их соответствия международным стандартам, особенно в связи со значительными изменениями российского законодательства.

Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы и права в сфере труда (ст. 2, 7, 37, 38, 39). Так, п. 1 ст. 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Именно социальный характер Российского государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), предопределяет необходимость создания системы прав и гарантий в сфере труда и социального обеспечения.

ÂРоссийской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п. 2 ст. 7). Эти положения Конституции Российской Федерации соответствуют современной политике Международной организации труда. Вместе

ñтем, реализация отдельных отраслевых принципов в трудовом законодательстве и законодательстве о социальной защите не всегда соответствует международным стандартам и нуждается в совершенствовании.

Так, одним из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений

1 Ñì.: Байматов П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2014. ¹ 6. С. 20—24.

23

является закрепленный в п. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации запрет принудительного труда (абз. 3 ст. 2, ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации). Значительная часть ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации сформировалась под влиянием двух фундаментальных актов МОТ — Конвенции ¹ 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930) и Конвенции ¹ 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957). В соответствии с ними понятие принудительного труда раскрывается путем перечисления его запрещенных форм и указания видов работ, не относящихся к нему. Однако определяя принудительный труд как «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)», российский законодатель упустил из виду указание Конвенции МОТ ¹ 29 на то, что принудительный труд — это работа, для выполнения которой работник не предложил своих услуг добровольно. Без данного уточ- нения смысл легального определения принудительного труда теряется. Исходя из этого в научной литературе предлагается уточнить понятие «принудительный труд» в соответствии с международными актами, дополнив его признаком не добровольности предложения своих услуг работником, и таким образом скорректировать это понятие, закрепленное в Трудовом кодексе Российской Федерации: принудительный труд — это выполнение работником под угрозой применения какого-либо наказания (или насильственного воздействия) работы, на которую он не давал добровольного согласия, если в соответствии с законодательством работник имеет право на отказ от ее выполнения1.

Среди конституционных прав, названных в ст. 37 Конституции Российской Федерации, на первое место поставлено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Если Конституция СССР 1977 г. в ст. 40 включала в право на труд не только право на получение гарантированной работы, но и право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и учетом общественных потребностей, то Конституция Российской Федерации делает акцент на безопасности условий труда. Как резюмировал Конституционный Суд Российской Федерации, из конституционных положений ст. 37 не вытекает субъективного права человека занимать определенную должность, выполнять конкретную работу в соответствии с избранным им родом деятельности и профессией, а значит, и обязанности кого бы то ни было такую

1 Аналитический обзор Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда / Отв. ред. Л.А. Чиканова. СПС КонсультантПлюс.

24

работу или должность ему предоставить1. Ученые отмечают, что конституционные положения предусматривают содействие занятости и гарантируют право на защиту от безработицы, но не право на рабочее место (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации); Конституция Российской Федерации не обязывает предоставлять соискателю именно ту работу, которую он избрал, и оставляет это решение сторонам трудового договора2. Таким образом, следует признать, что Конституция Российской Федерации провозглашает не право на труд как на гарантированную государством занятость, а право на безопасные условия труда, в связи с чем в ст.2 Трудового Кодекса Российской Федерации на уровне основополагающего принципа закреплено, что условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, являются составной частью права каждого работника на справедливые условия труда.

Конституционное право на вознаграждение за труд как еще один основополагающий принцип трудового права сопровождается двумя гарантиями: запретом дискриминации и установлением минимального размера оплаты труда (п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации). В Трудовом Кодексе Российской Федерации вознаграждение за труд регламентируется гл. 21 «Заработная плата». Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы, делающую возможным достойное существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, относится к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений (абз. 7 ч. 1 ст. 2 ТК РФ). Установление работнику справедливой заработной платы, как того требует ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, гарантируется в первую очередь положениями Трудового Кодекса Российской Федерации, закрепляющими государственные гарантии по оплате труда работников (ст. 130), а также нормами, предусматривающими обязанность работодателя обеспе- чивать работникам равную плату за труд равной ценности (абз. 6 ч. 2 ст. 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и ка- чества затраченного труда (ч. 1 ст. 132). Трудовое законодательство закрепляет систему юридических средств, гарантирующих работнику своевременную выплату заработной платы, устанавливая поря-

1 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2007 ¹ 378-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Амурского городского суда Хабаровского края о проверке конституционности положения статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации» // ВКС, ¹ 6, 2007.

2 Арановский К., Князев С., Хохлов Е. О правах человека и социальных правах // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. ¹ 4. С. 62.

25

док, место и сроки ее выплаты (ст. 136), а также ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты (ст. 142). Конституционные гарантии вознаграждения за труд также конкретизируются в Трудовом Кодексе Российской Федерации: согласно ч. 2 ст. 132 запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

По мнению ученых, основная проблема реализации конституционного права на вознаграждение за труд заключается в декларативности положений ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации1. С одной стороны, согласно рассматриваемой статье, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, с другой стороны, указанное положение до сих пор не введено в действие. В силу ст. 421 Трудового кодекса Российской Федерации порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливаются федеральным законом, который до сих пор не принят. В связи с этим минимальный размер оплаты труда существенно отстает от прожиточного минимума трудоспособного населения: 7500 и 10 524 руб. соответственно2.

Помимо проблемы «отставания» минимального размера оплаты труда от прожиточного минимума, по мнению ученых, также в законодательстве не решена проблема определения его содержания. Сегодня, в отсутствие правовой дефиниции, правоприменительная практика исходит из того, что минимальный размер оплаты труда включает все составные части заработной платы, в том числе компенсационные и стимулирующие доплаты и надбавки. Исключением является районный коэффициент, который не входит в объем понятия «минимальный размер оплаты труда». В науке высказываются предложения о возврате к определению минимального размера оплаты труда, содержавшемуся в ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации до 1 сентября 2007 г., согласно которому минимальный размер оплаты труда — месячное вознаграждение за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нор-

1Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации» (постатейный) / Отв. ред. В.Л. Гейхман // СПС «КонсультантПлюс».

2Федеральный закон от 19.06.2000 ¹ 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»; Постановление Правительства РФ от 9 июня 2016 г. ¹ 511 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2016 г.» // СЗ РФ. 2016. ¹ 25. Ст. 3798.

26

мальных условиях1. Вопрос этот настолько важен, что в подписанном между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации в 2013 г. Генеральном соглашении на 2014— 2016 гг. социальные партнеры, констатируя необходимость в предстоящий период разработать и реализовать меры, обеспечивающие право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения, приняли на себя обязательство провести консультации по реализации ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации, по вопросам разработки согласованных предложений по поэтапному повышению минимального размера оплаты труда в 2014—2016 гг., соотношения размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющих месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда, и минимального размера оплаты труда (п. 2.3, 2.13 Генерального соглашения).

Не соответствует международным стандартам и один из основополагающих отраслевых принципов права социального обеспечения — установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Правовую основу указанного принципа составляет Конвенция ¹ 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), которая содержит основные нормы о видах, размерах и условиях предоставления социального обеспечения. В ней перечислены такие виды социального обеспечения, как медицинская помощь, пособия по болезни, по безработице, пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также семейные пособия, пособия по беременности и родам, пособия в случае производственного травматизма и профессионального заболевания. Согласно международному акту, медицинская помощь лицам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание, включает не только содержание в больницах, но и санаторно-курортное лечение, протезирование, обеспечение наиболее необходимыми медикаментами; кроме того, возможна переквалификация с целью подготовки лиц с пониженной трудоспособностью к подходящей для них работе. Нормы рассматриваемой Конвенции закрепляют предоставление семейных пособий не только в виде периодических выплат лицам, имеющим установленный стаж, но и в виде предоставления детям

1 Головина С.Ю. Конституционные принципы и права в сфере труда и их конкретизация в трудовом законодательстве России // Российский юридический журнал. 2015. ¹ 1. С. 132—145.

27

(или для них) пищи, одежды, крова, условий для отдыха или ухода на дому. В соответствии с этим документом закреплены минимальные нормы периодических выплат, а также то, что расходы на пособия покрываются путем страховых взносов или налогообложения. Значение Конвенции ¹ 102 заключается в том, что в ее нормах отчетливо определены: идеи многообразия оснований и видов социального обеспечения, дифференциации условий и норм обеспе- чения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, которые были разработаны и конкретизированы в ранее принятых актах Международной организации труда. В нормах Европейского кодекса социального обеспечения гарантировано социальное обеспечение на более высоком уровне, чем предусмотрено нормами Конвенции ¹ 102 в отношении минимальных норм социального обеспечения.

Несмотря на то, что до настоящего времени Россия не ратифицировала указанный акт и не взяла на себя обязательства ни по одному закрепленному в нем положению, процессы глобализации оказывают влияние на развитие национальной правовой системы, в том числе и права социального обеспечения. Так, в связи с вступлением России в Совет Европы, в 2000 г. был подписан один из важнейших актов этой организации — Европейская социальная хартия (пересмотренная в 1996 г.), нормы которой непосредственно закрепляют и конкретизируют основные социальные права граждан. Для полноценной реализации принципа установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, а также соответствия российского законодательства международным стандартам, по мнению исследователей, необходимо закрепить ряд терминов (в частности, «лицо пожилого возраста»), увели- чить размеры социальных выплат, с тем чтобы граждане имели возможность вести достойную жизнь и принимать активное участие во всех сферах жизни.

28

Глава 2

Предмет, метод и система российского трудового права

2.1. Предмет трудового права

Трудовое право как самостоятельная отрасль российского права имеет свою специфическую сферу регулирования: сферу общест- венно-трудовых отношений. Оно регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда. В своей совокупности эти отношения и составляют основные элементы (ядро) предмета трудового права России.

Возникающие при производстве материальных и духовных благ общественные отношения носят объективный характер и присущи любому совместному труду. При этом совместный труд нужно рассматривать в качестве такого неотъемлемого свойства общественного производства, как связь людей, взаимодействующих в процессе коллективного применения орудий и средств труда. Это взаимодействие всегда имеет черты организованного труда. Таким образом, совместный труд представляет собой систему организованного поведения людей, осознавших необходимость соблюдения определенных правил применения труда в коллективе.

В зависимости от экономического положения участников совместного труда (т.е. от их отношения к средствам производства) следует различать две его основные разновидности: самостоятельный (труд собственников) и наемный (труд несобственников). В условиях развитой рыночной экономики трудовое право в соответствии с конституционными принципами регулирует лишь отношения по применению и организации труда наемных работников (несобственников), что обусловливает возможность эксплуатации наемных работников и необходимость существования рынка труда (рабочей силы) как составной части рыночных экономических отношений. Для наемного труда характерно следующее: владея рабочей силой, но не владея средствами и орудиями производства, гражда-

29

нин (физическое лицо) лишен возможности становиться организатором производства.

Наряду с указанными основными разновидностями совместного труда существует и смешанная форма — коллективный труд собственников и несобственников.

Становление и дальнейшее развитие рыночных форм организации труда в России обусловлено широкой приватизацией организаций, находившихся в собственности государства, утверждением ча- стной собственности и связанным с ней преодолением отчуждения трудящегося от результатов труда. Все это требует новых подходов к правовому регулированию общественных отношений в сфере организации и применения труда. Трудовое право регулирует не технологию процесса труда, а социальные связи по его организации и применению, ибо предметом трудового права является не сам труд, а лишь его общественная форма, социальное устройство, т.е. отношения между людьми по участию их в труде.

Трудовое отношение — это отношение работника с работодателем по использованию его личной способности к труду, т.е. его рабочей силы, в общем процессе конкретной организации труда с подчинением ее дисциплине и за вознаграждение по труду. Среди общественных отношений, составляющих в своей совокупности предмет трудового права, главное место занимают трудовые отношения, которые складываются как в самом процессе производства материальных и духовных благ, так и в сфере услуг и обслуживания, где применяется труд работников, организованных на началах общественной кооперации труда.

Объектом и основным содержанием трудовых отношений служит работа, т.е. деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан к труду (рабочей силы). Вследствие этого главным предметом трудового права являются общественные отношения по поводу применения и организации труда или работы.

Как экономическая категория трудовые отношения представляют собой неотъемлемую часть производственных отношений. Они отражают положение различных социальных групп, их взаимоотношения в производстве и взаимный обмен деятельностью. Будучи элементом производственных отношений, трудовые отношения находятся во взаимосвязи и взаимозависимости с отношениями собственности на орудия и средства производства и с отношениями распределения продуктов производства. Трудовым отношениям как звену производственных отношений свойственны все особенности последних: они объективны (т.е. не зависят от сознания людей),

30