Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц
.pdfизменяются в соответствии с изменениями производительных сил общества, всегда подвергаются активному воздействию со стороны надстройки (в том числе со стороны трудового права как элемента надстройки).
Участники (субъекты) трудовых отношений — работник è работодатель (организация, собственник-предприниматель и др.), которые свои взаимоотношения строят, как правило, на договорной (контрактной) основе и на возмездных началах. За свой труд работники получают либо заработную плату по заранее установленным нормам (тарифам), либо часть дохода организации.
Трудовые отношения как предмет трудового права характеризуются следующими специфическими чертами: осуществляются на основе правил внутреннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности. Работник включается в трудовой коллектив конкретной организации; включение работника в трудовой коллектив опосредовано особым юридическим актом (трудовым договором, актом об избрании на должность и т.п.). Содержание трудовых отношений сводится к выполнению гражданином определенного рода работы в соответствии с его специальностью, квалификацией, должностью.
Трудовые отношения отражают характер производственных отношений данного общества, поскольку являются волевой и личностной их частью. Речь в данном случае идет лишь о тех из них, которые базируются на наемном труде. Трудовые отношения, основанные на самостоятельном труде (труде собственников), в соответствии с действующим законодательством не включаются в предмет трудового права. Это относится, в частности, к индивидуальнотрудовой деятельности, деятельности предпринимателей-собствен- ников, трудовым корпорациям и товариществам, не применяющим труд наемных работников. В силу наемного характера государственной службы трудовые отношения государственных служащих также следует относить к предмету трудового права, однако служба в Вооруженных силах РФ, в таможенных органах, органах внутренних дел, пограничных войсках, органах безопасности к предмету трудового права не относится, а составляет предмет административного права. Служба в указанных органах выходит за рамки трудовых отношений и обычной работы. Она связана с выполнением функции безопасности и обороны государства.
Таким образом, трудовые отношения как предмет трудового права представляют собой звено производственных отношений, складывающихся в процессе применения труда в общественной
31
кооперации труда, когда гражданин включается в коллектив организации для выполнения определенного рода работы (трудовой функции) с подчинением установленному трудовому распорядку.
В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового права, помимо собственно трудовых входят также отношения, которые тесно связаны с ними:
отношения по обеспечению занятости и трудоустройству;
отношения трудового коллектива с работодателем, его представителями;
организационно-управленческие отношения;
отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;
социально-партнерские отношения представителей работников, работодателей и органов исполнительной власти на федеральном, отраслевом, региональном (субъекта РФ), территориальном, профессиональном, тарифном и иных уровнях;
отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;
отношения материальной ответственности участников трудовых отношений за ущерб, причиненный по вине одной стороны другой стороне;
отношения по разрешению трудовых споров (индивидуальных и коллективных) и др.
Рассмотрим подробнее некоторые из них.
1. Отношения по обеспечению занятости и трудоустройству
возникают в связи с обращением граждан к органам, ведающим трудоустройством (органам государственной службы занятости на местах), с просьбой подыскать им подходящую работу. Существование в Российской Федерации системы государственных органов трудоустройства содействует реализации гражданами конституционного права на свободный труд. В таком содействии нуждаются главным образом женщины, молодежь после окончания общеобразовательных школ, лица, высвобождаемые из организаций в связи с модернизацией производства, банкротством, совершенствованием организации труда и системы управления.
Отношения по трудоустройству предшествуют возникновению трудовых отношений. Органы трудоустройства выполняют обычно посреднические функции между организациями, нуждающимися в кадрах, и гражданами, изъявившими желание устроиться на работу
32
по определенной специальности, квалификации, должности. Для решения вопроса о трудоустройстве органы государственной службы занятости располагают банком данных о наличии свободных рабочих мест и вакансий в регионах и конкретных организациях.
2.Организационно-управленческие отношения складываются в процессе организации и управления трудом между работодателем, с одной стороны, и трудовым коллективом либо его представительным органом — с другой. Они касаются главным образом установления и применения условий труда в конкретной организации, улучшения материально-бытовых и культурных форм обслуживания работников, рационального использования фондов организации, нормирования и оплаты труда и других вопросов, затрагивающих коллективные и индивидуальные интересы работников.
Применительно к главному предмету трудового права — трудовым отношениям — организационно-управленческие отношения играют служебную роль: их функция — организация трудовых отношений и управление ими в рамках конкретной общественной кооперации труда. На протяжении всего периода функционирования трудовых отношений организационно-управленческие отношения остаются их спутником и организатором.
Типичной разновидностью организационно-управленческих отношений в сфере труда являются отношения, связанные с разработкой, принятием и исполнением коллективных договоров и соглашений (генеральных, отраслевых, тарифных и специальных).
3.Отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, складываются в процессе надзорной деятельности органов федеральной инспекции труда за состоянием охраны труда и соблюдением трудового законодательства в организациях. Общий государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют органы прокуратуры. Среди государственных органов, осуществляющих специализированный надзор за охраной труда на предприятиях и в учреждениях, следует выделить федеральные органы исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиоло- гического благополучия (Роспотребнадзор), органы исполнительной власти по экологическому, технологическому и ядерному надзору (Ростехнадзор).
В процессе осуществления функции надзора за охраной труда и соблюдением трудового законодательства эти органы вступают в правовые отношения с другими органами и организациями в связи
33
с необходимостью охраны труда и защиты прав работников. Указанные охранительные отношения относятся к категории сопутствующих.
4.Отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя для собственных нужд возникают в связи с получением гражданами рабочих специальностей в ходе индивидуального, бригадного либо курсового ученичества, которое обычно предшествует периоду их самостоятельной работы, а также в связи с углублением работниками своих профессиональных навыков. Цель профессионального обучения на производстве заключается в том, чтобы обеспечить подготовку лиц, ищущих работу, к труду в качестве квалифицированных работников.
Возникновение отношений по профессиональной подготовке связано с заключением дополнительного договора между работником и работодателем, по которому стороны берут на себя взаимные обязательства, связанные с процессом профессионального обуче- ния. Длительность отношений по профессиональной подготовке кадров ограничена определенным сроком. По мере успешного окончания обучения работники сдают квалификационные экзамены, им присваиваются специальность и квалификация, после чего они на основании приказа (распоряжения) работодателя зачисляются на самостоятельную работу и становятся полноправными участниками трудовых правоотношений.
5.Отношения по рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров складываются в связи с разрешением в органах по рассмотрению трудовых споров неурегулированных разногласий между работодателем и работником (работниками), касающихся применения законов или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (коллективного договора, соглашения, трудового договора). Участниками этих отношений являются спорящие субъекты (работник — работодатель; трудовой коллектив — работодатель), с одной стороны, и орган по рассмотрению трудового спора — с другой. Эти отношения носят процессуальный характер, так как касаются не самого спора, а процедуры его разрешения.
Согласно действующему трудовому законодательству индивидуальные трудовые споры (работник — работодатель) рассматриваются в комиссиях по трудовым спорам (КТС), избираемых трудовыми коллективами организаций, а также в судах. Коллективные трудо-
34
вые споры разрешаются примирительными комиссиями с участием посредника и трудовым арбитражем.
Таким образом, предмет российского трудового права составляют в настоящее время две группы общественных отношений:
1)трудовые отношения — главный элемент (ядро) предмета;
2)иные общественные отношения, существование которых обусловлено неразрывной связью с трудовыми отношениями.
2.2. Метод трудового права
Методом называется специфичный для данной отрасли права способ (прием) правового регулирования, т.е. в нашем случае воздействия через нормы права на волю людей в их поведении в нужном для государства, общества, работников и работодателей направлении для получения оптимального результата этого регулирования.
Метод российского трудового права характеризуется четырьмя основными признаками:
1)сочетанием централизованного и локального регулирования общественных отношений;
2)установлением договорного характера условий труда;
3)участием трудовых коллективов и выборных профсоюзных органов в регулировании общественных отношений;
4)специфичными для трудового права способами защиты прав
èобеспечения обязанностей.
1. Сочетание централизованного и локального регулирования общественных отношений в сфере труда отражает суть государствен- но-правового управления общественным трудом, поскольку посредством такого сочетания достигаются единство и дифференциация условий труда в зависимости от отраслевых и региональных особенностей производства, а также лучше учитываются общие и специфические условия труда в конкретных организациях.
С помощью централизованного регулирования в настоящее время устанавливается минимум гарантий трудовых прав работников: определяется экстенсивная мера труда — продолжительность рабочего времени; вводится тарифная система для бюджетников; принимаются важнейшие нормативные акты по вопросам дисциплины и охраны труда работников. В этом участвуют центральные (включая и отраслевые) органы государственной власти и государственного управления, а также высшие органы профсоюзной системы — на уровне страны, отрасли. Принятые в результате централизованного регулирования нормативные акты могут носить как директивный (обязательный), так и рекомендательный характер.
35
С помощью локального регулирования устанавливаются режим рабочего времени на предприятиях, в учреждениях, организациях; льготы и преимущества работникам из фондов предприятия (сверх минимальных гарантий по централизованным нормативным актам); графики отпусков; условия коллективного договора и др. Участниками локального регулирования выступают, с одной стороны, работодатель (организация, предприниматель), а с другой — трудовой коллектив. Принятый в результате локального регулирования нормативный акт действует только в пределах данной организации.
2. Установление договорного характера условий труда как признак метода российского трудового права наиболее наглядно проявляется в воздействии на главный предмет этой отрасли — трудовые отношения. Посредством договора устанавливаются, вменяются и прекращаются трудовые правоотношения, т.е. реализуется конституционное право граждан на свободу труда. Договорная форма регулирования характерна в ряде случаев и для иных общественных отношений, входящих в предмет трудового права. Так, организаци- онно-управ-ленческие отношения в сфере труда получают юриди- ческое оформление в коллективных договорах и соглашениях по охране труда и других совместных формах, в которых принимают участие работодатель (организация, предприниматель) и трудовой коллектив.
Особенность договорного способа регулирования общественных отношений состоит в том, что установленное на основе договора правовое отношение, как правило, не может быть изменено без взаимного согласия сторон. Например, без взаимного согласия сторон нельзя вносить изменения и дополнения в содержание коллективных договоров и соглашений, изменять и дополнять трудовой договор.
Рекомендательный способ регулирования — это принятие нормрекомендаций, адресованных субъектам общественных отношений, составляющих предмет трудового права, и характеризуется указанием на желательное для государства поведение субъектов общественных отношений.
Оба указанных способа на практике нередко сочетаются с ãîñó- дарственно-властным (императивным) способом регулирования. Такое сочетание диктуется необходимостью установления строгого порядка в трудовых отношениях, укрепления трудовой дисциплины, привлечения к ответственности лиц, допускающих правонарушения.
36
3.Активное участие трудовых коллективов и выборных профсоюзных органов в регулировании общественных отношений в сфере труда является важным признаком метода трудового права. Трудовой коллектив организации принимает решение о заключении с работодателем коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект, рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом (положением) организации, определяет перечень и порядок предоставления работникам организации социальных льгот и поощрений, определяет и регулирует формы и условия деятельности общественных организаций, решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.
Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, охрана труда, социальное развитие, участие работников в прибыли регулируются помимо законодательства Российской Федерации также уставом (положением) организации и коллективным договором.
Статья 29 ТК РФ закрепила общее право профсоюзов и иных профсоюзных организаций представлять интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Профессиональные союзы участвуют в различных общественных отношениях, регулируемых трудовым правом, осуществляют надзор
èконтроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников.
4.Метод российского трудового права характеризуется также
специфическими способами защиты трудовых прав и обеспечения обязанностей работников. Это проявляется в том, что трудовые права работников — главный предмет деятельности профсоюзов, содержание их основной, защитной, функции. Действующее законодательство предоставляет профсоюзам большие права не только по установлению условий труда, но и по осуществлению контрольнонадзорной деятельности, участию в организации примирительных и согласительных комиссий по разрешению трудовых споров (конфликтов), трудовых арбитражей. Своеобразие заключается в существовании в организациях особых органов по рассмотрению индивидуальных трудовых споров — КТС, избираемых самими трудовыми коллективами. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
37
2.3.Система отрасли трудового права
исистема науки трудового права
Каждая отрасль права, в том числе и трудового, имеет свою систему норм, т.е. определенную их группировку и последовательность расположения в структуре отрасли. Система отрасли российского трудового права представляет собой его структуру как совокупность юридических норм, образующих единое предметное целое (отрасль) с разбивкой на отдельные относительно самостоятельные структурные образования (институты) в зависимости от специфики общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.
Структурными подразделениями системы трудового права являются институты — совокупность юридических норм, различающихся между собой по предметному признаку регулирования, т.е. особенностям отдельных видов общественных отношений либо отдельным сторонам (элементам) права включает в себя следующие институты:
трудоустройства (объединяет нормы, регулирующие отношения, связанные с подысканием гражданам подходящей работы);
социального партнерства;
трудового договора (объединяет нормы, регулирующие прием на работу, переводы и увольнения);
подготовки и дополнительного профессионального образования работников;
рабочего времени и времени отдыха;
нормирования труда;
оплаты труда;
дисциплины труда;
материальной ответственности;
охраны труда;
надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
защиты трудовых прав граждан, а также разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Структурно вся система российского трудового права подразделяется на две большие части: общую и особенную.
Общая часть содержит: нормы, распространяющиеся на все общественные отношения трудового права; нормы, определяющие
38
основные принципы и задачи регулирования, основные трудовые права и обязанности работников, недействительность условий договоров, разграничение компетенции Российской Федерации, ее субъектов и органов мем) какого-либо конкретного вида общественных отношений.
Они устанавливают предмет трудового права, субъектный состав участников регулируемых общественных отношений, их статус (правовое положение), формируют метод правового регулирования.
Особенная часть отрасли трудового права строится по институтам как совокупность однородных групп правовых норм.
От системы трудового права как отрасли следует отличать систему трудового законодательства, которая включает в себя правовые нормативные акты, их преамбулы, статьи, заключительные положения и т.п. Поэтому логично утверждать, что система трудового права проявляется в трудовом законодательстве, а трудовое законодательство выступает источником трудового права.
В настоящее время наиболее полно система российского трудового права отражена в Трудовом кодексе РФ. Поэтому изуче- ние системы трудового права связано прежде всего с изучением структуры и содержания этого кодифицированного законодательного акта.
Наряду с системой трудового права и системой трудового законодательства существует и система науки трудового права — совокупность теоретических взглядов, суждений и выводов, касающихся проблем правового регулирования общественных отношений в сфере применения и организации труда. Она исследует и оценивает систему норм трудового права и нормативных актов с точки зрения их демократичности, социальной справедливости, сравнивает российскую систему трудового права с системой трудового права других стран.
2.4.Соотношение трудового права
исмежных отраслей права
Трудовое право регулирует не все отношения по применению труда в обществе. Это видно из предмета трудового права. Важнейшие положения, относящиеся к предмету, методу и системе российского трудового права, рассмотренные в предыдущих параграфах, дают возможность отграничить эту отрасль права от смежных отраслей права Российской Федерации, имеющих сходные предмет и методы регулирования, в силу чего на практике нередко возни-
39
кают трудности определения отраслевой принадлежности норм права и отдельных институтов.
Применительно к российскому трудовому праву смежными отраслями права являются гражданское право, административное право, право социального обеспечения.
Как известно, в предмет гражданского права входят общественные отношения, которые близко примыкают к трудовым отношениям, базирующимся на трудовом договоре. Это отношения по выполнению договоров бытового подряда, поручения, литературного заказа и т.п. Таким отношениям присущи общие черты: они связаны с трудом, основаны на договорных началах, носят возмездный характер. Однако между ними имеются и существенные различия, обусловливающие их разную отраслевую принадлежность.
Во-первых, предметом и основным содержанием трудовых отношений является процесс труда, живой труд, в то время как предмет отношений по бытовому подряду, поручению, литературному заказу — овеществленный труд, продукт труда. Во-вторых, по трудовому отношению работник обязуется выполнять работу определенного рода (по определенной специальности, квалификации, должности), а в гражданских отношениях труд связан с выполнением индивидуально-конкретного задания. В-третьих, в трудовых отношениях предполагается включение работника в личный состав трудового коллектива организации, где он обязан выполнять определенный объем трудовых заданий, соблюдать режим рабочего времени, подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка. Выполнение трудовых заданий по указанным выше гражданскоправовым договорам всех этих атрибутов не предусматривает, т.е. гражданин не включается в состав трудового коллектива организации, на него не распространяется обязанность выполнять трудовые задания, соблюдать режим работы организации, подчиняться установленным в ней правилам внутреннего трудового распорядка. Иначе говоря, трудовое задание он выполняет по своему усмотрению и на свой риск.
Смежный характер по отношению к трудовому праву имеет и административное право. Это проявляется в сходстве, во-первых, предмета регулирования (в трудовом праве — организационноуправленческие отношения в сфере труда; в административном — отношения в сфере государственного управления) и, во-вторых, метода регулирования (использование в обеих отраслях права способа государственно-властных предписаний).
40