Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц

обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой юридических фактов1.

Правоотношения в области социального обеспечения имеют ряд специфических черт, особенностей. Это прежде всего урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими право на соответствующие денежные выплаты, услуги, льготы.

Правоотношения в сфере социального обеспечения основаны на материальных отношениях: физические лица вправе в соответствии с законом получать пенсии, пособия, субсидии, услуги, льготы, а государственные органы должны выполнить все необходимые действия и предоставить вышеуказанные пенсии, пособия, субсидии, услуги, льготы и др.

Материальные отношения по социальному обеспечению физи- ческих лиц материальными благами можно рассматривать в трех вариантах:

обязательного социального страхования;

государственного социального обеспечения;

государственной социальной помощи.

Классификация видов правоотношений у ряда авторов различ- на, но тем не менее по объектам их можно классифицировать:

на пенсионные;

по поводу пособий и иных социальных выплат;

по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному

èльготному лекарственному обеспечению;

по бесплатному и льготному социальному обслуживанию. Е.Е. Мачульская приводит классификацию правоотношений

по социальному обеспечению в зависимости от юридических фактов, а также с учетом источников финансирования по следующим группам:

по выплате трудовых (страховых) пенсий (по страхованию, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

по выплате пенсий за выслугу лет и других видов государственных пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидно-

сти, по случаю потери кормильца).

Правоотношения по поводу выплаты пособий очень разнообразны. Их также можно классифицировать с учетом организацион- но-правовых форм на социально-страховые, социально-обеспе-

1 Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2005. С. 295.

132

чительные, по оказанию социальной помощи. В свою очередь, со- циально-страховые правоотношения можно объединить в несколько групп по видам страховых пособий:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам;

в связи с рождением ребенка;

на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет и др.

При заболевании, утрате трудоспособности и в других случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медикосоциальной помощи: диспансерного наблюдения, первичной меди- ко-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за счет средств ОМС, по предоставлению лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно или по льготным тарифам и др.

Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию:

по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому;

по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты;

по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов;

по обеспечению инвалидов транспортными средствами;

по протезированию и т.д.1

Âодном мнение у многих авторов едино: правоотношения по социальному обеспечению сложны, и они возникают, изменяются и прекращаются при наличии сложного юридического состава.

Кроме того, правоотношения могут прекращаться исполнением, например предоставлением единовременных пособий.

Âиных случаях пособия назначаются до определенного срока, поэтому правоотношения могут ограничиваться определенным сроком. Это пособия на детей, которые выплачиваются до определенного возраста.

Наибольшее количество видов правоотношений не имеет конкретного срока действия (пенсии по старости, правоотношения по содержанию престарелых в домах-интернатах и др.).

Р.И. Иванова правоотношения по социальному обеспечению относит к социально-обязательственным. Так, это правоотношения

1 Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 143.

133

по денежным выплатам (пенсии, пособия и т.д.)1. И с этим трудно не согласиться.

В основном правоотношения по социальному обеспечению являются длящимися.

Правоотношения по социальному обеспечению подразделяются на процедурные правоотношения, которые включают правоотношения по установлению состава юридических фактов и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении определенных видов социального обеспечения. Конечно, процедурные правоотношения относятся к длящимся правоотношениях, но важную роль играют сроки, в рамках которых выполняются юридические действия. Если сроки пропущены, физическое лицо может полу- чить отказ в предоставлении вида социального обеспечения.

Отказ в предоставлении вида социального обеспечения физиче- ское лицо вправе обжаловать в вышестоящий орган государственного управления или в суд. Надо сказать, что этот вид правоотношений (административно-процессуальные, гражданско-процессу- альные) не получил должного развития и освещения в литературе. Судебной практики недостаточно для серьезных исследований по этому вопросу. В действительности правоотношения по урегулированию споров являются первостепенными среди прочих правоотношений.

8.2. Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами правоотношений считаются его участники, имеющими субъективные права и юридические обязанности. Принято выделять такие субъекты, как физические лица, организации (или коллективные субъекты), государство, а также социальные общности — народ, нации, население. Субъектами правоотношений являются и органы государства. Самый распространенный субъект правоотношений — физическое лицо. Субъект правоотношений должен быть правосубъектным. Применительно к физическим лицам различают три элемента правосубъектности: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность2.

Физические лица в правоотношениях социального обеспечения — это граждане РФ, лица без гражданства, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ, беженцы, иностранцы, временно проживающие на территории РФ.

1 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М.: Изд-во МГУ, 1986.

2 Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 298.

134

Участники правоотношений по социальному обеспечению — граждане должны обладать правоспособностью и дееспособностью. В случае если лицо признано дееспособным вследствие душевной болезни, то действует его представитель в правоотношениях социального обеспечения.

Ю.С. Мацулевич выделил и рассмотрел отраслевую правоспособность физических лиц — постоянную и переменную. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств1.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении зависит от состояния здоровья, возраста, наличия детей и др. Объем содержания переменной части правоспособности неодинаков и меняется в зависимости от обстоятельств.

Дееспособность физических лиц в рамках социального обеспе- чения имеет много характерных черт. Например, пенсионные правоотношения возникают не только в 55 и 60 лет (соответственно женщин и мужчин), но и ранее этого возраста. Но, например, правоспособность физических лиц по медицинскому обслуживанию возникает с момента рождения.

Важным моментом в правоотношениях являются субъекты: государственные органы, учреждения и иные уполномоченные государством лица, например территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС РФ, органы Министерства здравоохранения и социального развития, органы министерств и ведомств; учреждения здравоохранения и социального обслуживания; работодатели и пр.

8.3. Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Объекты правоотношений — это то, на что направлена деятельность субъектов, или то реальное благо, на пользование которым и на охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. Иногда в качестве объекта правоотношений называют интерес его субъектов. Действительно, без интереса, заинтересованности субъекты не вступят в правоотношения. Исключение составляют административно-правовые правоотношения — здесь интерес присутствует у государства. Сложилось две теории относи-

1 Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты советского права социального обеспе- чения: Автореф. дис. … кан. юрид. наук. М., 1990. С. 11.

135

тельно объекта правоотношений — монистическая (объект — действие) и плюралистическая (объект — благо)1.

Ïîä объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспе- чения (пенсия, пособие, медицинская помощь, протезирование и пр.2). Это самая распространенная точка зрения. Но есть и другие точки зрения по поводу объектов правоотношений по социальному обеспечению.

М.В. Лушникова и А.М. Лушников включают в предмет соци- ально-обеспечительных правоотношений как материальные, так и нематериальные блага. Нематериальные блага в комплексе с материальными социальными благами направлены на реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального, а равно на защиту человеческого достоинства. В первом случае нематериальные социальные блага выражаются в создании условий для социальной реабилитации, адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального отторжения. Во втором случае обеспечивается охранительное право лица на защиту человеческого достоинства. Авторы уточняют, что нематериальные социальные блага сопровождают социальное обслуживание (социальная реабилитация инвалидов, социальное обслуживание семей с детьми и др.). В их число они включают и социальные блага. Материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальное социально-обеспечительные блага — неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица3.

Не умаляя достоинств этого взгляда на объект правоотношений по социальному обеспечению, скажем, что материальные правоотношения по социальному обеспечению остаются ключевыми, так как достойная пенсия, пособия — это и есть достойная жизнь. Обеспечение граждан, включая инвалидов, работой — это материальные правоотношения в праве социального обеспечения.

Объектом процедурных правоотношений выступают действия, т.е. решения государственных органов об установлении юридиче- ских фактов, об установлении конкретного вида пенсии и т.п.

1Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 301.

2Мачульская Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 151.

3Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008. С. 498.

136

8.4. Содержание правоотношений

Содержание правоотношений составляют субъективные права и юридические обязанности. Эти элементы позволяют судить о характере и цели правоотношения. В юридической литературе разли- чают юридическое è фактическое содержание правоотношений. Юридическое содержание — возможность совершения определенных действий управомоченным лицом или необходимость выполнения тех или иных действий обязанным лицом, а также необходимость соблюдения запретов, установленных нормами права.

Фактическое содержание составляют реальные действия по осуществлению субъективных прав и выполнению юридических обязанностей1.

Общепризнано, что содержание правоотношений образует совокупность прав и обязанностей его субъектов.

Субъективное право — это вид и мера возможного поведения правоотношений.

Субъективная обязанность — это вид и мера должного поведения участника правоотношений.

Материальные правоотношения в сфере социального обеспече- ния состоят в том, что субъективное право физического лица составляет право на получение конкретного вида социального обеспе- чения в соответствии с законодательством и государственные органы обязаны его предоставить.

Государственные органы вправе требовать от физического лица предоставления необходимых документов для предоставления социальных, материальных благ физического лицу. Процедурные правоотношения составляют субъективное право физического лица на установление юридических фактов в целях предоставления конкретного вида социального обеспечения. Уполномоченный орган проверяет данные факты и выносит решение о предоставлении или об отказе в предоставлении конкретного вида социального обеспечения.

1 Морозова Л.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 300.

137

ции». Согласно ст. 1 этого Закона, инвалид — это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Данное понятие на момент своего закрепления соответствовало существовавшим на момент его введения международным документам, однако, после принятия Конвенции о правах инвалидов оно устарело, поскольку в нем не указывается на такой элемент инвалидности, как неприспособленность внешней среды к инвалиду. В связи с этим необходимо разработать новые подходы к понятиям, связанным с инвалидностью.

Развернувшаяся в последние годы дискуссия по рассматриваемому вопросу затронула даже терминологический аспект понятия «инвалид». Дело в том, что в России для обозначения лиц с существенными нарушениями здоровья используется латинское слово invalid — непригодный. В русском языке это слово появилось в XVIII в. применительно к военнослужащим, которым последствия ранений не позволяли содержать и обслуживать себя. В XIX в. к инвалидам стали относить всех лиц, утративших возможность себя содержать и обслуживать в связи с нарушением здоровья.

В современной научной и общественно-политической литературе появилась тенденция не употреблять термин «инвалид» для обозначения людей с нарушениями здоровья, объясняя это этическими соображениями. Считается, что это слово оскорбляет достоинство, дискриминирует права, внушает мысль о собственной неполноценности и тем самым препятствует нормальному формированию лич- ности. Термин «инвалид» интенсивно заменяется терминами «лицо с ограниченными возможностями» (иногда добавляется «… здоровья»), «лицо с ограничениями жизнедеятельности», «лицо с нарушениями зрения (либо другими нарушениями)» и т.п. Например, Ю.В. Иванчина предлагает исключить из законодательства термин «инвалид» и заменить его терминами «трудоспособность1» и «нетрудоспособность». Однако это предложение не было поддержано другими учеными из-за неидентичности понятий «инвалидность» и «нетрудоспособность».

Касаясь предложений о введении в законодательство новых подходов к концептуальной позиции рассматриваемого понятийного аппарата, следует выделить определения, сформулированные Р.Н. Жаворонковым, предлагающим следующую формулировку по-

1 Иванчина Ю.В. Трудоспособность работника как основание дифференциации норм в трудовом праве //Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: Материалы Пятой Междунар. науч.-практ. конф. / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2009. С. 319, 320.

139

нятия «инвалид»: лицо, имеющее установленное заключением ме- дико-социальной экспертизы изменение здоровья вследствие стойкого нарушения функций и систем организма, приводящее к ограничению возможности самостоятельно осуществлять бытовую, общественную и профессиональную деятельность, а также к снижению приспособляемости к социальной среде и вызывающее необходимость его социальной защиты1.

Ввиду необходимости комплексного подхода к разработке основных понятий, связанных с инвалидностью, в современных на- учных исследованиях отмечается недопустимость исторически сложившейся в российском законодательстве ситуации, при которой ряд существенных вопросов в рассматриваемой сфере и влияющих на реализацию материальных прав граждан, регулируется подзаконными актами, в частности, постановлениями Правительства Российской Федерации. Учитывая, что рассматриваемые вопросы существенно влияют на реализацию права инвалидов на социальное обеспечение, ученые предлагают в отдельном федеральном законе установить количество групп инвалидности; срок установления инвалидности; определение даты установления инвалидности и даты, до которой устанавливается инвалидность; условия установления инвалидности без срока переосвидетельствования; полный перечень причин инвалидности2.

Актуальна и проблема необходимости совершенствования законодательства, закрепляющего вопросы классификации причин инвалидности. Прежде всего это касается лиц, пострадавших от воздействия радиации, для которых предусмотрено восемь причин инвалидности, пересекающихся и дублирующих друг друга, тем более что условия пенсионного обеспечения, а зачастую и объем льгот, предоставляемых инвалидам из числа пострадавших от воздействия радиации, одинаковы. В связи с этим ученые предлагают провести унификацию причин инвалидности, связанных с радиационным воздействием и закрепить в законодательстве две из них — заболевание, вызванное радиационным воздействием вследствие аварий и катастроф, и радиационно обусловленное заболевание, полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)3. Постановлениями Правительства Российской Федерации специалисты считают целесообразным утверждать только процедуру

1Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014.

2Òàì æå.

3Антипьева Н.В. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2000; Ясырева И.Н. Право социального обеспечения о комплексной реабилитации инвалидов: Дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2007.

140