Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Учебное пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденц

ства и др. Российское государство отразило важность прав и свобод человека, закрепив их в Конституции РФ.

Социальная, экономическая деятельность государства направлена на реализацию принципов, предусмотренных международными нормами. Так, право на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ, в том числе по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных слу- чаях, установленных законом; ст. 37 закрепляет право на защиту от безработицы; ст. 38 предусматривает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ст. 40 предусматривает право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом правилами; ст. 41 провозглашает право на охрану здоровья

èмедицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных

èмуниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Социальные, экономические стороны деятельности государства отражаются на политических настроениях, социальной напряженности в обществе.

Значение социальных вопросов в обществе неоспоримо. Но экономическое состояние общества может привести к социальному расслоению и к политической напряженности в обществе.

Как правильно пишет в своей статье В.В. Федосеев, важны такие величины, как минимальный прожиточный минимум (ПМ), и стоимость минимальной потребительской корзины (МПК) среднедушевой доход в месяц. Прежде всего напомним, что месячный прожиточный минимум определяется как сумма минимальной потребительской корзины и обязательных платежей и сборов для трудоспособного населения в течение месяца; таким образом, для детей и пенсионеров значения ПМ и МПК совпадают. Минимальная потребительская корзина включает в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В годы кризиса рост обязательных платежей и сборов опережает рост цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечение его жизнедеятельности, что оказывает влияние на соотношение ПМ и МПК. Социальная поддержка населения государством (индексация заработной платы бюджетных работников, размера пенсий и др.) привели к тому, что среднегодовые доходы населения в 2007—2010 гг. в целом выросли. Однако говорить о росте

102

уровня жизни населения России было преждевременно. Практиче- ски на одном уровне держался коэффициент бедности и в третьем квартале 2011 г. он приблизился к 15%.

Также практически не снижается доля общей численности живущих ниже порога нищеты, бедных и малообеспеченных граждан страны, составляющих 40% населения России.

За годы кризиса значительная часть населения в категории «состоятельные» перешла в категорию «богатые», что косвенно подтверждается данными журнала «Форбс» о значительном росте за последние время числа миллиардеров в России. Соответствующего перехода части населения из малообеспеченных категорий в категорию «состоятельные» за это время не наблюдалось. Как неоднократно заявлялось, главной целью социальной политики руководства России является увеличение числа богатых и снижение числа бедных в стране. Если за период 2007—2010 гг. первая из этих двух задач по отношению к очень богатым довольно успешно решилась, то вторая задача решена не была.

Остается проблема формирования численности среднего класса. Массовый средний класс — это один из признаков страны с развитой современной экономикой и развитыми общественными отношениями. Отсутствие достаточно сильного и представительного среднего класса характерно для развивающихся стран третьего мира. Россия не будет иметь достойного будущего, она будет обречена на постоянное отставание, если не удастся создать условия для развития такого среднего класса, который вобрал бы в себя большинство населения. В современных условиях средний класс является главной социальной силой, обеспечивающей развитие материального производства, прирост национального богатства, осуществление научно-технических инноваций и культурный рост, а также служащий гарантией стабильности в обществе. Одним из базовых при выделении среднего класса в современной социологии являются объективный критерий, т.е. анализ в первую очередь имущественного и доходного состояния, а также характер выполняемых в общественном разделении труда функций. Принимая во внимание эти факторы и учитывая мнение опрошенных при социологических обследованиях, многие социологи считают, что средний класс начи- нается там, где прекращается экономия на продуктах питания, на покупке необходимых предметов домашнего обихода, на приеме гостей; для верхнего слоя среднего класса характерна возможность «отдыхать в свое удовольствие». В настоящее время численность среднего класса в России крайне низка. Значительное увеличение этой численности, в первую очередь за счет перевода в средний класс населения из бедных категорий, является одной из важнейших задач социально-экономического развития России в ближай-

103

шие годы. Решение проблем требует коренного изменения направления векторов социальной политики государства на современном этапе развития нашей страны. Взаимосвязь численности среднего класса и материальной обеспеченности незащищенных слоев населения очевидна1.

Глобальный финансово-экономических кризис повлиял на уровень жизни населения, уровень материальной обеспеченности незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, одиноких матерей и др.). Значение социальных прав увеличивается на современном этапе в обществе, так как их цель — достойная жизнь, удовлетворение основных потребностей человека. Фактически они представляют собой целевые установки, конкретизируемые в национальном законодательстве с учетом финансовых возможностей страны2. Еще П.И. Новгородцев утверждал, что при отсутствии материальных средств личная свобода останется лишь «пустым звуком, недосягаемым благом», закрепленным за индивидом «юридически и отнятым фактически»3. Поэтому так важно правовое закрепление вышеуказанных субъективных прав и их последующая реализация.

Право социального обеспечения ставит перед собой реальные задачи: правовое обеспечение вышеуказанных слоев населения необходимыми материальными благами, что является главной конституционной обязанностью государства, и реализация этой задачи приводят к снижению социальной напряженности в обществе. Юридический аспект права на социальное обеспечение выражается в конституционной обязанности государства предоставить человеку средства существования в объеме, нужном для достойного существования.

Социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества.

Формы и виды помощи могут быть разными: экономическая, правовая.

Однако международное законодательство является определяющим для предоставления права социального обеспечения.

Итак, содержание международных актов о правах человека, Конституции РФ и отраслевого законодательства дает возможность сформулировать определение права на социальное обеспечение.

1 Федоссев В.В. Стратификация населения по среднедушевому доходу // Труд и социальные отношения. 2010. ¹ 2. С. 100—104.

2 Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М. 2000. С. 120.

3 Новгородский П.И. Право на достойное человеческое существование. СПб.,

1911. Ñ. 1.

104

Право на социальное обеспечение — это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни, в тех случаях, когда в результате наступления социального риска или других социально значимых обстоятельств он утратил доход от трудовой деятельности или внутрисемейное содержание1.

7.2. Предмет права социального обеспечения

Экономическое положение государства в различные периоды исторически было неоднозначным, но тем не менее тяжелое материальное положение граждан вынуждало государство на выполнение функций, касающихся поддержки обездоленных людей. Часто это носило несистемный характер. Причиной неблагополучного материального состояния граждан были и стихийные бедствия, войны, болезни. Прежде всего нуждающимися были престарелые, нетрудоспособные граждане. Привилегиями в России пользовались чиновники и военнослужащие. Пенсионное обеспечение государственных чиновников и военнослужащих осуществлялось за счет казны государства и зависело от персональных заслуг перед государством на основании действующего законодательства России. Р.И. Иванова утверждает, что в XIX в. в обществе были широко распространены благотворительность, опека и попечительство, гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений, государственное признание для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и др.2

В конце XIX — начале XX в. в России насчитывалось более 14 тыс. государственных и частных учреждений общественного призрения3.

Реформы докапиталистического периода были направлены еще и на профилактику предупреждения бедности. Пожертвования более обеспеченного класса населения были весьма традиционными для поддержания специальных учреждений, в которых находились бедные люди, дети, не имеющие родителей, и др.

1Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 24.

2Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Автореф. дис. … докт. юрид. наук. 1987. С. 20.

3Нещеретний П.И. Исторические корни развития социальной работы в России // Социальная работа. Вып. 6. М., 1992. С. 37.

105

Развитие законодательства о социальном обеспечении в большей степени относится к периоду капитализма. Наемные рабочие нуждались в особой защите.

Несчастные случаи на производстве, частичная или полная утрата трудоспособности, дети, оставшиеся без обеспечения, иные иждивенцы являлись снованием для выплаты пособий. В первой половине XIX в. были приняты законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об обеспечении рабочих на случай болезни» и др.

Важным оставалось государственное страхование рабочих и всех лиц наемного труда и их семейств во всех случаях утраты ими трудоспособности и организация страховых организаций.

В первой половине XIX в. молодое Российское государство уделяло особое внимание охране материнства и детства: открывались специальные учреждения, менялась законодательная база, предусматривалось пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на рождение ребенка, на погребение, пенсии по инвалидности и др.

Но не все категории граждан имели право на указанные виды пособий. Например, социальное обеспечение крестьян не входило в систему государственного социального обеспечения. Бывшие помещики, фабриканты, жандармы, полицейские и др. также не входили в систему государственного страхования1. И это решение было оправданно для того времени.

Страна находилась в сложной ситуации. Тем не менее Россия с 1917 г. установила страхование на случай безработицы, пенсионное обеспечение по инвалидности солдат, членов их семей (пособие по случаю потери кормильца). Государство проявляло заботу о детях, лишенных родителей (открытие специальных учреждений для детей, детских домов).

Медицинское обслуживание ряда категорий граждан включало и санаторно-курортное лечение2. Платные медицинские услуги не были популярной мерой и являлись исключением в сложный экономический период для молодого государства. Государство было ориентировано на оказание бесплатной медицинской помощи всем гражданам независимо от их социального положения.

Пенсионное обеспечение по старости в 1930 г. устанавливало пенсионный возраст для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет; общий трудовой стаж для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет.

1Постановление Союзного Совета при Народном комиссариате труда СССР от

21февраля 1929 г. «О лишении права на пенсию и пособие по безработице бывших помещиков, фабрикантов, жандармов, полицейских, руководителей контрреволюционных банд и др.».

2Вопросы страхования. 1923. ¹ 9. С. 7.

106

Конституция СССР 1936 г. установила следующие права: «Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности. Это право обеспечивается широким развитием социального страхования рабо- чих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкий сети курортов».

К 1940 г. все категории граждан обеспечивались социальной поддержкой в случае потери заработка.

Война 1941—1945 г. затормозила развитие законодательства о социальном обеспечении, но в 1950-е годы СССР был принят ряд важнейших законов, постановлений:

Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях»;

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 января 1960 г. ¹ 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения

ÑÑÑл;

Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхоза»;

постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 сентября 1967 г. «О мероприятиях по дальнейшему повы-

шению благосостояния советского народа».

К 1977 г. в СССР была создана единая система норм о пенсионном обеспечении.

Конституция СССР 1977 г. закрепила ряд важнейших прав, в том числе право на материальное обеспечение, равенство между мужчинами и женщинами, право граждан СССР на охрану здоровья и право на заботу государства о семье.

В 1990 г. был принят новый Закон РСФСР ¹ 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР». Важным критерием по данному закону была продолжительность трудового стажа, уровень среднего заработка, из которого осуществлялся перерасчет, индексация. Понятие «трудовой стаж», включение в трудовой стаж периодов, когда жены военнослужащих не могли трудиться в местностях, где их мужья проходили сверхсрочную службу, учеба в вузах, аспирантуре и т.д. значительно изменили пенсионное законодательство к лучшему.

Реализация прав Конституции РФ 1993 г. впоследствии привела к реформе, в соответствии с которой постановлением от 20 мая 1998 г. ¹ 463 была принята Программа пенсионной реформы о трехуровневой пенсионной системе.

Первый уровень — базовая пенсия. Второй — страховая пенсия. Страховая часть пенсии зависит от продолжительности участия в страховании. Негосударственное пенсионное обеспечение — это третий

107

уровень пенсионной системы. Были приняты законы от 1 апреля 1996 г. ¹ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) уче- те в системе государственного пенсионного страхования», от 17 июля 1999 г. ¹ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Основы законодательства об охране здоровья от 22 июля 1993 г., Закон о медицинском страховании, Закон об обязательном пенсионном страховании, Закон о трудовых пенсиях и др.

Тем не менее, несмотря на некоторые достижения в этой области, можно смело утверждать, что реформа 2001 г. не предоставила пенсионерам достойной жизни. Ряд проблем еще предстоит решить, и прежде всего в правовом аспекте.

Предмет самостоятельной отрасли права составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиеся определенным внутренним единством, которые наряду со специальными методами регулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.

Вопрос о самостоятельности отрасли права социального обеспе- чения впервые возник на международном симпозиуме в Праге в 1966 г. Помимо чешских ученых-правоведов (В. Вергайнер, К. Пинц, И. Томеш) мысль о самостоятельности отрасли права социального обеспечения была поддержана выдающимся русским ученым В.С. Андреевым, В.В. Караваевым и др. Именно В.С. Андреев разработал учение, принципы и методе отрасли права социального обеспечения. Особый вклад внесли в развитие науки М.М. Захаров, Р.И. Иванова, К.С. Батыгин, А.Е. Пашерстник, А.Д. Зайкин и др.

Предмет правового регулирования права социального обеспече- ния до сих пор остается дискуссионным. В.С. Андреев включал в предмет права обеспечения особый субъектный состав, алиментарный характер отношений, особые источники финансирования, процессуальные отношения.

Термин «алиментарность» использовался в разных значениях. Один из выдающихся ученых советского периода — М.Л. Захаров понимал под этим термином «признанную социалистическим государством обязанность общества содержать своих престарелых и нетрудоспособных членов»1. По представлению Р.И. Ивановой, этот термин означает «способ предоставления всех видов социального обеспечения и обслуживания на справедливой основе в объеме нормального уровня жизненного стандарта, сложившегося на данном этапе развития советского общества, бесплатно, безэквивалентно, а не в порядке ответных действий за новый встречный труд, без применения договорных начал из фонда социального

1 Советское пенсионное право / Под ред. М.Л. Захарова. Ì., 1974. Ñ. 61.

108

обеспечения1. В.Ш. Шайхатдинов утверждал, что особенность предмета регулирования состоит не в алиментарности общественных отношений, а в том, что посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счет общественных фондов потребления2. Выдающийся ученый Е.Е. Мачульская утверждает, что в условиях рыноч- ных отношений, экономики, с учетом изменения механизмов финансирования, появления новых социальных рисков и других факторов отдельные признаки отношений по социальному обеспечению, выявленные В.С. Андреевым, утратили актуальность. Другие в несколько преобразованном виде могут и должны служить ориентирами при характеристике предмета права социального обеспечения3.

С этим можно отчасти согласиться. Но, по мнению авторов, именно в условиях рыночной экономики необходимо термин «алиментарность» понимать как принцип материального содержания лиц, попавших в любые сложные материальные обстоятельства, даже если эти лица не внесли вклада в общество, но нуждаются на определенный период в поддержании нормального уровня жизни.

Так, В.С. Аракчеев не сомневался, что «в социальном обеспече- нии речь идет не об индивидуальной (договор пожизненной ренты) или групповой (семейно-правовой) алиментации, а именно социальной, то есть общезначимой, общегосударственной обязанности по содержанию тех членов общества, которые утратили или еще не приобрели способности к самообеспечению»4.

Впервые разработанное В.С. Андреевым учение о предмете и методе права социального обеспечения актуально и в настоящее время.

Понятие «предмет права социального обеспечения» связано с сущностью понятия «социальное обеспечение». Тем не менее содержание предмета права социального обеспечения, группы общественных отношений, составляющих предмет отрасли права, излагается у ряда авторов по-разному.

Так, К.Н. Гусов предлагает следующие группы общественных отношений.

1. Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты).

1Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983. С. 134.

2Шайхатдтнов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986. С. 94.

3Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013. С. 73.

4Аракчеев В.С. Пенсионной право России. СПб., 2003. С. 44.

109

2.Отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение).

3.Процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют отношениям, входящим в первые две группы (процедурные), сопутствуют им (процедурные и процессуальные) либо вытекают их них (процессуальные)1.

Е.Е. Мачульская относит общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения, к двум группам.

1.К первой группе следует отнести те из них, в которых выде-

ляется экономическая сущность рассматриваемых отношений. При этом основным признаком является наличие прямой или косвенной связи между уплатой страховых взносов и возникновением права на трудовую пенсию, страховое пособие или медицинскую помощь. Причем плательщиками взносов могут быть как сами получатели трудовых пенсий, пособий или медицинских услуг (например, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица), так и страхователи (работодатели, заказчики работ или услуг по гражданско-правовым договорам и т.п.).

2. Вторую группу образуют позиции тех ученых, которые под- черкивают юридический аспект этих отношений — отсутствие встречных обязанностей у обеспечиваемого лица.

Исходя из естественно-правовой концепции прав человека Российское государство признает за человеком право на существование и предоставляет ему средства, необходимые для удовлетворения основных потребностей. Это право гарантируется государством независимо от реализации человеком своих способностей к труду, уплаты ЕСН или страховых взносов (например, социальная пенсия ре- бенку-инвалиду).

Отношения, складывающиеся в связи с оказанием малоимущим членам общества помощи в виде денежных выплат, бесплатных медицинских или социальных услуг, имеют алиментарную природу как с экономической, так и с правовой точки зрения. Их экономи- ческая сторона характеризуется полной бесплатностью для получа- теля, поскольку источником финансирования социальных выплат и услуг служат средства бюджетов различных уровней (преимущест-

1 Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 17.

110