Социальная поддержка ветеранов в субъектах Российской Федерации. Монография

не позднее 5-го числа месяца, следующего за от- четным, отчет о выплаченных суммах ежемесяч- ной денежной выплаты по форме, установленной министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики. Министерство социальной защиты населения составляет сводную бюджетную заявку в разрезе муниципальных районов и городских округов республики, которая до 23-го числа месяца, предшествующего выплате, направляется в министерство финансов. Этим же актом определяется, что контроль за целевым использованием средств, направляемых на ежемесячную денежную выплату, осуществляет министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.

2.6. Законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее осуществление субъектами Федерации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (подп. 1, 3 ст. 40).

Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов является полномочием федеральных органов государственной власти. В соответствии с Федеральным законом о ветеранах ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, а также члены семей погибших (умерших) участников Великой Отече- ственной войны, ветеранов боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на жилищный учет в срок, установленный данным Федеральным законом, должны обеспечиваться жильем за счет средств федерального бюджета. При этом в соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона о ветеранах Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»

определен порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом о ветеранах граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., и ветеранов Великой Отечественной войны. Вместе с тем в соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов» необходимо завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отече- ственной войны, членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону о ветеранах.

Статьей 23.2 Федерального закона о ветеранах предусмотрено, что форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения категориям граждан из числа ветеранов, установленных данным Законом, нуждающимся в улуч- шении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Категории ветеранов, обладающих правом на обеспечение жильем. Федеральный закон о ветеранах устанавливает категории ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

К данной категории ветеранов относятся:

—инвалиды Великой Отечественной войны;

—инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г.;

—участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а»—«ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона о ветеранах;

—ветераны боевых действий, вставшие на учет до 1 января 2005 г.;

—военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно- учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в

случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;

—лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

—лица, работавшие в период Великой Оте- чественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, признанные инвалидами, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

—члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда, а также члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-ис- полнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), члены семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Кроме категорий ветеранов, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета и определенных Федеральным законом о ветеранах, есть другие категории граждан, имеющих право на обеспече- ние жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета. Так, п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Поэтому обеспечение жи-

лыми помещениями за счет средств федерального бюджета указанной категории граждан должно осуществляться в порядке, предусмотренном для инвалидов Великой Отечественной войны.

Следует отметить, что для отдельных категорий ветеранов, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, Федеральным законом о ветеранах установлены дополнительные требования. Так, ветераны боевых действий, в том числе инвалиды боевых действий, должны были встать на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Выбор такой даты обусловлен датой вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ. Согласно редакции Федерального закона о ветеранах, действовавшей до 1 января 2005 г., все ветераны боевых действий, а также семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имели право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. ¹ 122-ФЗ нормы об этой льготе из Федерального закона о ветеранах исключены. В целях недопущения снижения уровня социальных гарантий ветеранов, признанных нуждающимися в получении жилых помещений в соответствии с прежним правовым регулированием, в Федеральном законе о ветеранах фигурирует дата 1 января 2005 г.: ветераны боевых действий и семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, принятые на жилищный учет до указанной даты, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, а признанные нуждающимися в жилых помещениях после указанной даты — в общем порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений. Лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог обеспечиваются

за счет средств федерального бюджета жильем в случае признания их инвалидами и выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений.

Несмотря на то, что Федеральный закон о ветеранах определил особые условия обеспече- ния жилыми помещениями отдельных категорий ветеранов, в некоторых субъектах Российской Федерации устанавливаются, с одной стороны, более высокие гарантии обеспечения жильем ветеранов, с другой — предусматриваются дополнительные требования. Так, Законом Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инва- лидов, в Забайкальском крае» определено, что жилье предоставляется лицам, проживающим в Забайкальском крае, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. независимо от категории ветеранов (п. 1 ст. 2). Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлено, что жилье предоставляется лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края (ст. 1).

Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируются в той хронологической последовательности, в какой граждане были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а при совпадении даты постановки на учет — в алфавитном порядке.

В законах субъектов Российской Федерации при формировании списков граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, используются два основных подхода. Один из них заключается в формировании указанных списков на основе списков, полу- ченных от органов местного самоуправления (например, в Республике Хакасия, Московской, Нижегородской областях, Приморском крае). Особенность второго подхода — в самостоятельном составлении списков уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений и документов, полученных от органов местного самоуправления (например, в Астраханской, Воронежской областях), либо на основании документов, полученных от граждан, имеющих право на обеспечение жильем (например, в Пензенской области).

Органы местного самоуправления ежегодно уточняют списки граждан и представляют их в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формируются, как правило,

по категориям граждан. Так, списки могут составляться отдельно по ветеранам Великой Оте- чественной войны и по ветеранам боевых действий (например, в Московской области). Кроме того, списки могут формироваться отдельно по каждой категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом о ветеранах (например, в Приморском крае). При этом законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства федерального бюджета распределяются по соответствующим поименованным в федеральных законах категориям граждан равномерно (например, в Приморском крае).

Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено формирование основного и дополнительных списков граждан (списки граждан, имеющих право на внеочередное, первоочередное обеспечение жильем (например, в Красноярском крае), либо резервные списки (например, в Приморском крае). Кроме того, законами субъектов Российской Федерации предусматривается формирование отдельных списков граждан — получателей субсидий (жилья) в текущем году (например, в Кировской области).

Âсписки граждан, имеющих право на вне- очередное предоставление, включаются:

1) участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами I группы вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий);

2) военнослужащие и лица рядового и на- чальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами I группы вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

3) граждане из числа лиц, имевших право на внеочередное предоставление жилых помещений

âсоответствии с жилищным законодательством, действовавшим в момент постановки на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Âсписки граждан, имеющих право на перво- очередное предоставление, включаются:

1) участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а»—«ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона о ветеранах; 2) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1—4 п. 1 ст. 3 Федерального

закона о ветеранах; 3) лица, награжденные знаком «Жителю бло-

кадного Ленинграда»;

4)члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (из числа лиц, указанных в ст. 21 Федерального закона о ветеранах).

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что граждане, которые имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в сводный список во внеочередном порядке, независимо от даты постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий

âоргане местного самоуправления (например, в Саратовской области).

В случае утраты права на внеочередное полу- чение жилой площади граждане исключаются из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилой площади, с сохранением очередности в общем списке при наличии соответствующих оснований.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации для включения в списки гражданин представляет следующие документы:

1)заявление;

2)паспорт гражданина Российской Федерации либо документа, его заменяющего (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение лич- ности (для лиц, которые проходят военную службу); временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации);

3)документы, подтверждающие факт отнесения к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, а также при наличии права на внеочередное получение жилого помещения документы, подтверждающие такое право;

4)документы соответствующего органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории субъекта Российской Федерации об отсутствии (наличии) недвижимости у заявителей и членов их семьи, в том числе выданные на фамилию, имя, отчество, имевшиеся у них до их изменения; либо документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения);

5)страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

6)выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;

7)документы, подтверждающие состав семьи (копия свидетельства о браке, копия свидетельства о рождении, решение соответствующего суда

о признании гражданина членом семьи заявителя — при наличии такого решения), а также копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи;

8)справка о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного проживания либо снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемая соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и т. д.;

9)выписка из лицевого счета;

10)выписка из решения органа местного самоуправления о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,

âкотором указаны дата и основание принятия на учет, состав семьи, номер очередности;

11)акт обследования жилищных условий, составленного органом местного самоуправления.

Для лиц, которым жилые помещения предоставляются в случае выселения их из занимаемых служебных жилых помещений, также необходимо наличие документов, подтверждающих выселение из занимаемых служебных жилых помещений.

Законами субъектов Российской Федерации допускается представление не всех документов из приведенного перечня. Может быть предусмотрено, что в случае, если документы представлены не в полном объеме, уполномоченный орган обязан уведомить граждан, обратившихся с заявлением, о необходимости представления недостающих документов (например, в Саратовской области).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления при принятии представляемых документов вправе заверять их копии. Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что поданное со всеми необходимыми документами заявление регистрируется. Лицам, обратившимся с заявлением, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения (например, в Саратовской области).

Законами субъектов Российской Федерации предусматривается проведение проверок представленных документов. Проверку могут проводить как органы, принимающие документы от заявителей, так и органы, принимающие решение о включении заявителя в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, либо орган, специально создаваемый для проведения представленных документов.

Законом Приморского края «Об обеспече- нии жилыми помещениями ветеранов, инвали-

дов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» предусмотрено, что органы местного самоуправления в месячный срок проводят проверку обоснованности нуждаемости гражданина в улучшении жилищных условий на основании представленных обновленных документов и направляют учетное дело гражданина в орган, уполномоченный администрацией Приморского края, который проводит проверку учетного дела и в случае соответствия представленных документов установленным требованиям включает гражданина в список граждан — получателей социальной выплаты (жилого помещения).

Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что проверку осуществляет специально созданная комиссия.

В большинстве законов субъектов Российской Федерации установлено, что гражданин не может быть включен в список по следующим основаниям:

1)несоответствие заявителя требованиям, указанным в законе субъекта Российской Федерации;

2)непредставление или неполное представление указанных в законе субъекта Российской Федерации документов;

3)недостоверность сведений, содержащихся

âпредставленных документах.

По результатам рассмотрения представленных документов уполномоченный орган принимает одно из решений: о включении в список граждан, претендующих на обеспечение жильем; об отказе во включении в список граждан, претендующих на обеспечение жильем. Изменения и дополнения в утвержденный список граждан, претендующих на обеспечение жильем, вносятся на основании решения уполномоченного органа.

Уполномоченный орган в течение определенного срока со дня принятия решения об утверждении списков письменно уведомляет граждан, включенных в указанные списки.

Граждане исключаются из списка в случаях: снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; выявления в представленных гражданами документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в списки, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о включении граждан в список.

Об исключении из списка граждане информируются уполномоченным органом в письменной форме.

Решение об исключении гражданина из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты, принимается уполномоченным

органом в течение одного месяца со дня выявления обстоятельств, послуживших основанием для исключения гражданина из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты (например, в Пензенской области).

Формы обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов. Федеральным законом о ветеранах установлено, что формы обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно.

В соответствии с законами субъектов Российской Федерации формами обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов являются:

1)предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в собственность (социальная выплата) (например, в Забайкальском, Красноярском краях, Кабардино-Бал- карской Республике);

2)предоставление жилого помещения в собственность гражданина, нуждающегося в улуч- шении жилищных условий (например, в Красноярском крае);

3)предоставление жилого помещения по договору социального найма (например, в Саратовской, Челябинской областях).

При этом используются несколько подходов

âвыборе указанных форм обеспечения отдельных категорий ветеранов жильем. Так, некоторые субъекты Российской Федерации закрепляют только такую форму обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, как предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в собственность (например, в Пензенской области, Республике Бурятия).

Законами некоторых субъектов Российской Федерации установлено предоставление социальной выплаты на приобретение жилья в собственность либо по договору социального найма (например, в Приморском крае, Нижегородской области). Кроме того, законами субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление социальной выплаты либо жилого помещения в собственность гражданина. Например, Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся

âулучшении жилищных условий» установлено, что ветеранам Великой Отечественной войны и членам их семей социальная поддержка по обеспечению жильем граждан осуществляется по их выбору в одной из следующих форм:

а) предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Красноярского края в собственность гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий;

б) предоставление жилого помещения на территории Красноярского края в собственность

гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Ветеранам боевых действий и членам их семей социальная поддержка по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления только социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Красноярского края в собственность (ст. 4.1).

Закон Саратовской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов и о внесении изменений

âЗакон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» устанавливает, что если гражданином выбор формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями не осуществлен, мера социальной поддержки реализуется

âформе предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области (п. 2 ст. 2).

При этом Федеральным законом о ветеранах установлена норма предоставления жилья. Так, соответствующие категории ветеранов Великой Отечественной войны и члены их семей обеспе- чиваются жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, общей площади предоставляемого жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Отдельные категории ветеранов боевых действий и члены их семей обеспечиваются жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что Федеральным законом от 29 июня 2009 г. ¹ 135-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о ветеранах»80 нормы предоставления жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны были увеличены с 22 до 36 кв. м.

Законами субъектов Российской Федерации может устанавливаться, что при расчете нормы предоставления жилого помещения учитываются члены семьи граждан, обладающих правом на обеспечение жилым помещением. Так, Законом

80 ÑÇ ÐÔ. 2009. ¹ 26, ñò. 3133.

Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» определено, что жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на всех членов семьи, проживающих с ними совместно. К членам семьи ветерана Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, относятся постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи, если они вселены получателем жилого помещения в качестве членов семьи. К членам семьи ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий, относятся постоянно проживающие с ним супруга (супруг), имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, их дети в возрасте до 18 лет и (или) старше 18 лет, являющиеся инвалидами с детства, а также родители, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами (подп. 2, 3 ст. 4).

Вместе с тем законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться определенные нормы предоставления жилого помещения. Вышеназванным Законом Красноярского края установлено, что норма общей площади жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей составляет:

на одиноко проживающего гражданина — 36 кв. м общей площади; на семью из двух человек — 42 кв. м общей площади; на семью из трех и более человек — 22 кв. м общей площади на ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

В случае отсутствия жилого помещения, подходящего по площади для одиноко проживающего гражданина или семьи, состоящей из двух человек, норма общей площади жилья составляет на одиноко проживающего гражданина — не более 46 кв. м общей площади, на семью из двух человек — не более 52 кв. м общей площади.

Согласно указанному Закону Красноярского края норма общей площади жилья для ветеранов боевых действий и членов их семьи составляет 18 кв. м, а для членов их семьи норма общей площади жилья определяется согласно норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту жительства граждан, но не менее 15 и не более 18 кв. м на каждого члена семьи (п. 1 ст. 4).

Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной

войны 1941—1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» установлено, что допускается отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области от нормы предоставления площади жилого помещения в сторону увеличения, но не более чем на 9 кв. м общей площади (п. 2 ст. 4).

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на гражданина, обладающего правом на обеспечение жильем, не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании, на территории которого приобретается жилое помещение.

Жилое помещение (квартира, жилой дом либо часть дома) должно отвечать соответствующим санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Законом Липецкой области «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детейинвалидов» закреплено, что жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма либо в собственность, должно быть пригодно для постоянного проживания, благоустроено применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе и в сельской местности, а также соответствовать установленным санитарным и техническим требованиям (п. 2 ст. 4).

Кроме того, Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлено, что не допускается предоставление разным семьям жилых помещений в квартире, не подлежащей коммунальному заселению. Не допускается также заселение освободившегося непригодного для проживания жилого помещения. Граждане, страдающие заболеваниями опорно-двигательной системы, другими заболеваниями, а также инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, которым по заклю- чению лечебных учреждений либо в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации рекомендовано проживание на нижних этажах домов, обеспечиваются по их заявлению жилыми помещениями на нижних этажах домов без лифтов или в домах с лифтами (подп. 2—4 ст. 4).

Предоставление жилого помещения отдельным категориям ветеранов по договорам социального найма. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации жилые помещения, как правило, предоставляются отдельным категориям ветеранов и членам их семей по договорам социального найма.

Жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам в населенном пункте по месту их учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо, с согласия гражданина, в другом населенном пункте в границах соответствующего муниципального района или городского округа.

Строительство или приобретение жилых помещений в собственность субъекта Российской Федерации и последующее их предоставление по договорам социального найма для указанных граждан осуществляется, исходя из общей площади жилого помещения 36 или 18 кв. м на одного человека и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Приморского края «Об обеспече- нии жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» установлено, что если согласно данным органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Приморского края средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в городском округе (муниципальном районе) Приморского края, на территории которого планируется строительство или приобретение жилых помещений в собственность Приморского края, выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Приморскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, строительство или приобретение жилых помещений в собственность Приморского края осуществляется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения в указанном городском округе (муниципальном районе) Приморского края, но не выше установленного администрацией Приморского края в целях определения затрат на строительство или приобретение жилых помещений максимального размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения.

Разница между размерами выделенных из федерального бюджета средств на обеспечение жилыми помещениями граждан и средств, необходимых для строительства или приобретения жилых помещений в собственность Приморского края, финансируется за счет средств краевого бюджета (п. 2 ст. 10).

Наиболее подробно порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма урегулирован Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки по обеспе-

чению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». В соответствии с Законом распределение предоставляемых по договору социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда области гражданам, имеющим равные правовые основания на предоставление жилых помещений, осуществляется на основании результатов жеребьевки, предусмотренной Законом Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области». Жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам на основании решения, принимаемого уполномо- ченным органом области в течение 14 рабочих дней со дня проведения в порядке жеребьевки распределения предоставляемых по договору социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда области. Уведомления о принятых решениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты. Решение уполномоченного органа области является основанием для заклю- чения договора социального найма жилого помещения из государственного жилищного фонда области, который, в свою очередь, является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей эксплуатирующей организацией на оказание жилищно-коммунальных услуг (ст. 5).

Отдельно следует выделить Закон Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инва- лидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в соответствии с которым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим в собственности жилые помещения, жилые помещения предоставляются в собственность при условии передачи ими ранее занимаемого жилого помещения по месту жительства в муниципальную собственность либо по заявлению гражданина без такой передачи с сохранением в его собственности занимаемого жилого помещения. Если занимаемое жилое помещение остается в собственности гражданина, то площадь предоставляемого жилого помещения определяется исходя из недостающей общей площади, которая соответствует разнице между нормой общей площади жилья в расчете на данную семью и общей площадью жилого помещения, имеющегося до предоставления.

Гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, занимающим жилые помещения государственного или муниципального жи-

лищного фонда по договорам социального найма, по иным договорам, жилые помещения предоставляются в собственность при условии возврата ранее занимаемого жилого помещения.

По заявлению гражданина, с письменного согласия членов его семьи допускается предоставление жилого помещения в собственность гражданина с сохранением за членами его семьи занимаемого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, по иным договорам. Общая площадь предоставляемого в собственность гражданину жилого помещения в таком случае определяется как разница между общей площадью, рассчитанной по норме общей площади жилья на данную семью, и общей площадью жилого помещения, сохраняемого за членами его семьи, при условии, что обеспеченность членов семьи, остающихся проживать в жилом помещении, превысит учетную норму площади жилого помещения, установленную органом местного самоуправления.

Ранее занимаемые жилые помещения, освобожденные гражданами в связи с получением жилого помещения, передаются органам местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с последующим их предоставлением гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Исключение составляют жилые помещения государственного жилищного фонда, которые подлежат возврату органам или организациям, предоставлявшим эти жилые помещения (ст. 2).

Предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Одной из форм обеспечения отдельных категорий ветеранов и членов их семей жилыми помещениями является предоставление социальной выплаты, выделяемой из бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств субвенций, поступивших из федерального фонда компенсаций, на приобретение в собственность или строительство жилого помещения. Граждане принимают решение о получе- нии социальной выплаты добровольно и могут реализовать свое право на ее получение и использование один раз.

Законом Нижегородской области «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» установлены случаи, при которых предоставление социальных выплат не допускается: для компенсации стоимости ранее приобретенного, обмененного либо построенного жилья; для приобретения жилых помещений, признанных непригодными для проживания (п. 2 ст. 5).

Законом Астраханской области «О предо-

исполнительным органом муниципального образования город Красноярск (п. 5 ст. 4.2).

Кроме того, законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что размер субсидии определяется с учетом совместно проживающих с гражданином членов семьи, имеющих право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Законом Кировской области «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета» установлено, что для семей, имеющих детей-инвалидов, рассчитанный размер субсидии умножается на количество членов данной семьи. К членам семьи, имеющей ребенка-инвалида, относятся проживающие совместно с ним родители (усыновители) и их дети (п. 5 ст. 3).

Законом Кабардино-Балкарской Республики «О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвали- дов, вставших на учет до 1 января 2005 года» установлено, что размер субсидии для приобретения или строительства жилья определяется исходя из:

—числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

—норматива обеспечения одного человека (члена семьи) общей площадью жилья в соответствии с федеральным законодательством;

—средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по КабардиноБалкарской Республике, устанавливаемой федеральным законодательством;

—суммарной общей площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан и членов их семей (п. 3 ст. 3).

Законом Красноярского края «О порядке обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлено, что гражданам, имеющим в собственности жилое помещение (долю) и (или) занимающим жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, за исключением граждан, имеющих в собственности жилое помещение и (или) занимающих жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, являющееся неблагоустроенным и (или) признанное в установленном порядке ветхим, аварийным, размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность рассчитывается исходя из установленной Законом общей площади жилого помещения, определенной по норме общей площади жилья, умень-

шенной на размер общей площади жилого помещения, остающегося в собственности, и (или) занимаемого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, сохраняемого за членами семьи (п. 5 ст. 4.2). Ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности неблагоустроенное и (или) признанное в установленном порядке ветхим, аварийным жилое помещение, размер социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность определяется исходя из установленной Законом нормы общей площади жилья (п. 5 ст. 4.2).

Законами субъектов Российской Федерации, как правило, определяется, что размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, удостоверяющего право на ее получе- ние, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия. Законом Республики Бурятия «Об определении порядка и формы предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, имеющим право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что расчет размера субсидий производится уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия на дату заключе- ния гражданами договора купли-продажи жилья или договора участия в долевом строительстве (п. 5 ст. 4).

Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» определено, что в случае изменения в период действия гарантийного письма в установленном порядке размера общей площади жилого помещения, предоставляемого данной категории граждан, получатель меры социальной поддержки имеет право на получение гарантийного письма с измененным размером социальной выплаты. Гарантийное письмо с измененным размером социальной выплаты выдается по письменному заявлению получателя меры социальной поддержки в течение 10 дней с момента подачи такого заявления в исполнительный орган государственной власти, реализующий государственную политику в жилищной сфере (п. 9 ст. 33).

В случае если стоимость приобретаемого (строящегося) жилого помещения ниже размера социальной выплаты, перечисление средств социальной выплаты для оплаты договора на жилое помещение осуществляется в размере, не превышающем сумму, указанную в договоре.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем перечисления платежей продавцу или застройщику жилья.