Социальная поддержка ветеранов в субъектах Российской Федерации. Монография

фонных соединений. При возникновении у лиц права выбора системы оплаты местных телефонных соединений им предоставляется компенсация в размере 50 % оплаты за пользование телефоном из расчета тарифа системы оплаты услуг с неограниченным объемом местных телефонных соединений (безлимитный тариф).

Дополнительные меры государственной поддержки отдельных категорий ветеранов, принимаемые в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона о ветеранах, могут устанавливаться различными законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Комплексные законы о социальной поддержке населения. В некоторых субъектах Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки установлены комплексным законодательным актом о социальной поддержке отдельных категорий граждан. Например, в Омской области принят Закон Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», в Саратовской — Закон Саратовской области «О социальной защите населения в Саратовской области», в Архангельской области — Закон Архангельской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа».

Особенность данных законов в том, что они комплексным образом устанавливают различные меры социальной поддержки в отношении широкого перечня социально нуждающихся категорий граждан. Из этого перечня выделяются отдельные категории ветеранов, в отношении которых устанавливаются дополнительные меры поддержки. Комплексный характер регулирования позволяет в едином законодательном акте установить меры социальной поддержки в отношении всех нуждающихся лиц. Следует отметить, что в отдельных регионах приняты социальные кодексы (например, в Ярославской и Белгородской областях).

В комплексных актах, как правило, устанавливается исчерпывающий перечень дополнительных мер социальной поддержки в отношении большинства категорий ветеранов (инвалиды войны, ветераны Великой Отечественной войны54,

54 К ветеранам Великой Отечественной войны, кроме ее участников, относятся также: лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военноморских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

ветераны боевых действий, а также члены семей, погибших (умерших) инвалидов Великой Отече- ственной войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий). Комплексными актами ветераны наделяются широким набором дополнительных мер социальной поддержки:

—внеочередное оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, бесплатной медицинской помощи в медицинских учреждениях субъекта Российской Федерации;

—сохранение обслуживания в поликлиниках

èдругих медицинских государственных учреждениях субъекта Российской Федерации, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

—ежегодное диспансерное обследование в государственных учреждениях здравоохранения субъекта Российской Федерации55;

—оплата в размере 50 % за коммунальные услуги и жилье. При этом в некоторых случаях предусматривается 100 % возмещения расходов на коммунальные услуги и жилье. Так, в соответствии со ст. 24 Закона Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» труженикам тыла, проработавшим в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются субсидии в размере 100 % оплаты жилья в пределах общей площади жилья и 100 % стоимости коммунальных услуг в пределах общей площади жилья и потребленных коммунальных услуг;

—бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования;

—однократная компенсация затрат, связанных с установкой телефона и компенсация расходов по оплате абонентской платы за телефон, которая устанавливается либо в определенном проценте, либо в фиксированной сумме. В не-

которых случаях предоставляются мобильный

55 Следует отметить, что в Федеральном законе о ветеранах в отношении ветеранов закрепляется такая мера, как сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения. Оказание аналогичной медицинской помощи в медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, большинство субъектов устанавливают подобную меру социальной поддержки.

телефон и оплачиваются услуги сотовой связи56;

—ежемесячные и годовые денежные выплаты (годовые выплаты в большинстве случаев связаны с праздничными датами — годовщина Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг., годовщина снятия блокады города Ленинграда и др.);

—обеспечение необходимыми по жизненно важным показаниям лекарственными средствами. «Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» также установлена такая мера социальной поддержки, как бесплатное обеспечение изделиями медицинского назначения, перевязочными материалами и другими изделиями;

—бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

—компенсация расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств

èприобретение запасных частей.

При этом в некоторых случаях региональными законами устанавливаются иные специфиче- ские меры государственной поддержки. Так, Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ветераны наделены: бесплатным обеспечением слуховыми аппаратами; правом на снижение стоимости услуг вневедомственной охраны; правом на ежегодную денежную компенсацию расходов на текущий ремонт транспортного средства и горюче-смазочные материалы; правом на предоставление и замену оконных блоков.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» установлены следующие дополнительные меры социальной поддержки: возмещение расходов в размере 100 % стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год на санаторно-курортное лечение на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, водного и автомобильного транспорта, а также личным автомобильным транспортом (кроме такси); обеспечение при наличии медицинских показаний путевками на санаторно-курортное лечение один раз в два года; передача в собственность транспортных средств инвалидам, вставшим на очередь до 31 декабря 2004 г. и получившим их в пользование в качестве средств реабилитации, в порядке, установленном законода-

56 В соответствии со ст. 9 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» лица, являющиеся очередниками на установку им квартирного телефона и не имеющие изза отсутствия технической возможности доступа к телефонной сети общего пользования, обеспечиваются мобильными телефонами с ежемесячной оплатой услуг сотовой телефонной связи в размере 360 рублей на каждого пользователя.

тельством; бесплатное обеспечение трудоспособных инвалидов техническими средствами реабилитации, их ремонт.

Законом Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» установлена бесплатная юридическая помощь. Социальным кодексом Ярославской области предусмотрено частичное освобождение от оплаты стоимости проезда на внутреннем водном транспорте общего пользования. Законом Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлена мера социальной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.

Таким образом, в отношении ветеранов могут устанавливаться как вполне обычные меры социальной поддержки (например, оплата жилья, первоочередное оказание медицинской помощи), так и весьма специфические, к примеру, обеспе- чение слуховыми аппаратами и замена оконных блоков. В большинстве же случае законодательными актами устанавливается универсальная мера социальной поддержки — ежемесячная денежная выплата (иногда ее называют доплатой к пенсии57). Размер ее зависит от категории ветеранов, в отношении которых она устанавливается.

Однако, кроме комплексного регулирования вопросов, связанных с установлением дополнительных мер социальной поддержки для ветеранов, в некоторых субъектах Российской Федерации соответствующие законы устанавливают лишь отдельные меры их социальной поддержки.

Так, Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» устанавливает для всех категорий ветеранов, в отношении которых могут быть приняты дополнительные меры, только компенсационные выплаты в размере 50 % от действующего тарифа по проезду на автомобильном (водном) транспорте общего пользования междугородных маршрутов. Закон Красноярского края «О социальной поддержке граждан, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края» устанавливает для ветеранов лишь меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилья. Социальный кодекс Белгородской области устанавливает только право на внеочередное оказание медицинской помощи

57 См., например, ст. 9 Закона Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».

в поликлиниках и других организациях здравоохранения Белгородской области в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Âтаких законодательных актах отсутствует широкая система дополнительных мер социальной поддержки.

Специальные законы о социальной поддержке ветеранов. В отличие от комплексных законов о социальной поддержке отдельных категорий граждан специальные законодательные акты устанавливают меры социальной поддержки исключительно в отношении ветеранов. При этом, учитывая специфику регионального законодательного регулирования этих мер, указанные специальные законы могут устанавливать либо только дополнительные меры социальной поддержки58, либо дополнительные меры социальной поддержки в отношении отдельных категорий ветеранов и основные меры поддержки в отношении ветеранов труда и тружеников тыла59. Во втором случае единым законодательным актом реализуются нормотворческие компетенции субъекта Российской Федерации по установлению и мер социальной поддержки в отношении ветеранов труда и тружеников тыла, и дополнительных мер социальной поддержки в отношении отдельных категорий ветеранов.

Âсоответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона о ветеранах дополнительные меры социальной поддержки устанавливаются в отношении тех категорий граждан, которые указаны в ст. 14—19 и 21 Федерального закона о ветеранах. При этом каждая из указанных категорий состоит из определенного перечня входящих в нее лиц. Таким образом, фактически дополнительные меры социальной защиты могут устанавливаться в отношении достаточно широкого круга лиц. В этой связи соответствующие акты субъектов Российской Федерации, как правило, закрепляют меры социальной поддержки в отношении лишь ограниченного круга ветеранов.

Так, Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной защиты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны» распространяется на ветеранов Великой

58См., например: Закон Томской области «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Томской области»; Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной защиты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны»; Закон Челябинской области «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов в Челябинской области».

59См., например: Закон Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»; Закон Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов»; Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Отечественной войны — военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период. Таким образом, закон Брянской области не устанавливает дополнительные меры поддержки для иных категорий ветеранов, в отношении которых в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона о ветеранах могут устанавливаться дополнительные меры поддержки.

В этом и заключается инициативный порядок регулирования отношений по установлению дополнительных мер государственной поддержки, когда в одном субъекте Российской Федерации в отношении одной категории ветеранов дополнительные меры поддержки устанавливаются, а в другом — нет.

Поскольку категория ветеранов, в отношении которых могут устанавливаться дополнительные меры социальной поддержки, достаточ- но обширна, то прежде всего необходимо выделить законодательные акты субъектов Российской Федерации, которые устанавливают меры социальной поддержки для инвалидов войны и ветеранов Великой Отечественной войны60.

Специальные законы о государственной поддержке инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны могут быть двух видов.

Êпервому относятся законодательные акты,

âкоторых установлен широкий набор дополнительных мер социальной поддержки: сохранение обслуживания в государственных организациях здравоохранения субъекта Российской Федерации, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию; вне- очередное оказание медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения субъекта Российской Федерации; ежегодное бесплатное диспансерное обследование в государственных организациях здравоохранения лиц субъекта Российской Федерации, признанных инвалидами вследствие общего заболевания,

60 См., например: Закон Томской области «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Томской области»; Закон Брянской области «О дополнительных мерах социальной защиты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны»; Закон Тамбовской области «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941—1945 годов».

трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий); бесплатный проезд; льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; обеспечение лекарствами; ежемесячные, ежеквартальные и годовые выплаты денежных средств (в Сахалинской области также установлена ежеквартальная доплата к пенсиям).

Кроме традиционных мер социальной поддержки, в региональных законодательных актах устанавливаются иные специфические меры поддержки:

—ежемесячные пособия на пользование услугами местной телефонной связи, за исключе- нием беспроводной телефонной связи, на пользование услугами проводного радиовещания, на пользование платными услугами телевизионного вещания (например, в Свердловской области);

—оплата за хирургическое лечение заболеваний глаз сверх программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению, изготовление и ремонт очков, приобретение благоустроенного жилья для лиц, не использовавших ранее право на его получе- ние, бесплатная подписка на газету (например, в Сахалинской области);

—обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения, ежегодное предоставление реабилитационных услуг

èвосстановительного лечения на базе лечебных стационарных учреждений инвалидам Великой Отечественной войны, которые по состоянию здоровья не могут выезжать в санаторно-курорт- ные учреждения, выделение отдельной комнаты инвалидам Великой Отечественной войны, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах) (например, в Сахалинской области);

—бесплатное обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в государственных учреждениях, первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому (например, в Красноярском крае);

—льготное налогообложение и бесплатное получение земельных участков в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (например, в Брянской области).

В некоторых субъектах Российской Федерации устанавливаются специальные меры государственной поддержки для узкого круга лиц, обладающих специальными признаками. Так, Законом Свердловской области «О социальной

поддержке ветеранов в Свердловской области» только для женщин — участниц Великой Отече- ственной войны, не имеющих инвалидности, устанавливаются следующие дополнительные меры социальной поддержки: предоставление один раз в два календарных года при наличии медицинских показаний одной бесплатной путевки на са- наторно-курортное лечение либо выплата один раз в два календарных года денежной компенсации в размере 1 000 рублей вместо получения путевки на санаторно-курортное лечение; компенсация 100 % расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства. А для инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо их последствиями, указанным Законом Свердловской области устанавливается компенсация 100 % расходов на оплату по действующим тарифам услуг по установке телефона по месту жительства.

Второй вид региональных законов о социальной поддержке инвалидов войны и участников Великой Отечественной войны составляют акты, в которых устанавливается лишь одна мера социальной поддержки:

—льгота по оплате электроэнергии (например, в Смоленской области);

—льготы по оплате за жилье и коммунальные услуги (например, в Томской области);

—освобождение от оплаты за жилье и коммунальные услуги (например, в Саратовской области);

—ежегодная денежная выплата (например, в Ненецком автономном округе);

—ежемесячная денежная выплата (например, в Тверской области);

—бесплатный проезд в общественном транспорте на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах (например, в Тамбовской области).

К специальным законодательным актам субъектов Российской Федерации, устанавливающим дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов, также относятся законы о социальной поддержке ветеранов боевых действий61. Федеральный закон о ветеранах

61 См., например: Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей»; Закон Ульяновской области «О социальной поддержке инвалидов боевых действий, проживающих на территории Ульяновской области»; Закон Тамбовской области «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов боевых действий и нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий».

предусматривает возможность установления дополнительных мер социальной защиты не только для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, но и для ветеранов боевых действий, участвовавших в иных вооруженных конфликтах. При этом законодательные акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки, принимаются, как правило, лишь в отношении отдельных лиц, участвовавших в тех или иных военных действиях (Афганистан, Северо-Кавказский регион).

Так, в Ульяновской, Смоленской и Калужской областях приняты дополнительные меры социальной защиты граждан для инвалидов боевых действий, т. е. в отношении тех ветеранов боевых действий, которые при этом являются инвалидами вследствие военной травмы, полу- ченной в период прохождения военной службы. В свою очередь, в Свердловской области установлены меры социальной поддержки для ветеранов боевых действий, получивших увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание, послужившее причиной нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, но не повлекшее инвалидности.

В отношении ветеранов боевых действий законами субъектов Российской Федерации устанавливаются, как правило, меры социальной поддержки в форме денежных выплат и мер реабилитационного характера (отдых, лечение). Размер получаемых денежных выплат может разли- чаться. Например, в соответствии с Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» ветеранам боевых действий предоставляется ежегодная денежная выплата в следующих размерах: при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже или равном половине величины прожиточного минимума, установленного в Тульской области, — 5 000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от половины до величины (включительно) прожиточного минимума, установленного в Тульской области, — 4 000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) до двух величин (включительно) прожиточного минимума, установленного в Тульской области, — 3 000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от двух до двух с половиной величин (включительно) прожиточного минимума, уста-

новленного в Тульской области, — 2 000 рублей; при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) выше двух с половиной величин (включительно) прожиточного минимума, установленного в Тульской области, — 1 000 рублей (ст. 7).

В Смоленской области размер получаемой помощи зависит от группы полученной инвалидности: лицу, проходившему военную службу по призыву и ставшему инвалидом (с установленной I группой инвалидности), — 1 000 рублей; лицу, проходившему военную службу по призыву и ставшему инвалидом (с установленной II группой инвалидности), — 750 рублей; лицу, проходившему военную службу по призыву и ставшему инвалидом (с установленной III группой инвалидности), — 550 рублей.

Дифференциация размера получаемой помощи в зависимости от группы инвалидности установлена также в Камчатском крае и Волгоградской области.

Последнюю группу специальных законов о дополнительной поддержке ветеранов составляют региональные законы о социальной поддержке членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Как правило, установление дополнительных мер социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов осуществляется исходными законодательными актами, где устанавливаются дополнительные меры поддержки в отношении самих ветеранов62. Однако в некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы о социальной поддержке отдельных членов семей погибших ветеранов.

Так, в Курганской области — в отношении родителей погибших (умерших) при вооруженном конфликте в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона63, а также

62См., например: Закон Приморского края «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края»; Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»; Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей».

63См.: Закон Курганской области «О дополнительных мерах социальной поддержки проживающих на территории Курганской области родителей лиц, погибших (умерших) вследствие выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кав- казского региона».

родителей погибших (умерших) вследствие уча- стия в боевых действиях в Афганистане64. В Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия «О дополнительных мерах социальной поддержки родителей и вдов военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане».

Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки детей военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов» защищает интересы детей военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.

Таким образом, получателями мер социальной поддержки могут быть и дети погибшего ветерана.

В отношении указанной категории лиц устанавливаются, как правило, ежемесячные денежные выплаты. Однако в Астраханской области существует более широкая система социальной поддержки. В соответствии с Законом Астраханской области «О мерах социальной поддержки детей военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов» детям военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, предоставляются следующие права и меры социальной поддержки: оплата в размере 50 % стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей в порядке и по нормам, определенным Правительством Астраханской области; первоочередная установка квартирного телефона; выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на проезд всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта; выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 % расходов на оплату коммунальных услуг; преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортив- но-оздоровительных учреждений; первоочередное оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи; выплата денежной компенсации за проезд детей военнослужащих, по-

64 См. Закон Курганской области «О дополнительных мерах социальной поддержки проживающих на территории Курганской области родителей лиц, погибших (умерших) вследствие участия в боевых действиях в Афганистане».

гибших в связи с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, к месту гибели указанных военнослужащих в пределах Российской Федерации.

Законы об отдельных мерах социальной поддержки. Эту группу законодательных актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов, составляют региональные законы о конкретных мерах государственной поддержки, устанавливаемых в отношении отдельных категорий граждан. Если предыдущая группа законов выделяется в зависимости от характеристики субъекта (ветераны), то указанная — в зависимости от характеристики меры социальной поддержки. Такие законы устанавливают какую-либо меру государственной поддержки для социально нуждающихся категорий граждан, куда входят и отдельные категории ветеранов.

В данную группу входят законодательные акты субъектов Российской Федерации о мерах социальной поддержки:

1)по газификации (например, в Республике Алтай, Ростовской области);

2)по проезду в общественном транспорте (например, в Забайкальском крае, Вологодской области);

3)по предоставлению медицинской помощи (например, в Республике Калмыкия, Еврейской автономной области);

4)по продовольственному обслуживанию (например, в Курской области);

5)по оплате жилья и коммунальных платежей (например, в Магаданской, Самарской областях, Красноярском крае, Республике Саха (Якутия);

6)по обеспечению лекарственными средствами (например, в Ненецком автономном округе).

7)по предоставлению денежных выплат (например, в Кемеровской области).

К этой же группе законодательных актов можно отнести некоторые законы субъектов Российской Федерации, которые не устанавливают в чистом виде меры социальной поддержки, но закрепляют в отношении ветеранов льготы и преференции по уплате отдельных видов налогов (например, в Вологодской области), при выплате пенсии (например, в Кемеровской области), при предоставлении земельных участков (например, в Новосибирской, Кемеровской, Волгоградской областях).

Кроме этого, следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерации приняты еще более специальные законодательные акты, которые устанавливают отдельную меру социаль-

ной поддержки исключительно в отношении ветеранов65.

Так, Закон Рязанской области «О дополнительном ежемесячном материальном обеспече- нии некоторых категорий граждан, проживающих на территории Рязанской области, в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов» устанавливает такую меру государственной поддержки, как ежемесяч- ное материальное обеспечение для: инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а»—«ж» и «и» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона о ветеранах, а также бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно- учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; вдов военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, а также вдов умерших инвалидов Великой Отечественной войны; лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; бывших совершеннолетних узников нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

Закон Тверской области хоть и называется «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отече- ственной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны», но устанавливает лишь одну меру поддержки — дополнительную ежемесячную выплату.

65 См., например: Закон Вологодской области «О порядке внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям ветеранов в лечебно-профилактических учреждениях Вологодской области»; Закон Самарской области «О ежемесячной доплате к пенсии инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, а также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)».

2.5. Законодательство субъектов Российской Федерации о мерах социальной поддержки ветеранов в связи с присвоением почетных званий субъектов Российской Федерации

Возможность принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, учреждающих почетное звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», вытекает из смысла Конституции Российской Федерации и ряда федеральных законов. В частности, положения ст. 71, 72, 73 Конституции позволяют сделать вывод о том, что вопрос регулирования наград и почетных званий субъекта Российской Федерации относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. А значит, субъекты Российской Федерации имеют право на принятие нормативных правовых актов, уч- реждающих почетные звания и награды, в том числе звание «Ветеран (герой) труда субъекта Федерации», и регламентирующих порядок их присвоения. В соответствии со ст. 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Анализ подп. «б» и «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и ч. 2 ст. 76 Конституции, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что социальная функция возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспе- чивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством66.

66 См. п. 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации «По жалобе граждан В.В. Маштакова и Э.Н. Маштаковой на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» и Закона Калининградской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области».

Сложившееся в законодательстве разграни- чение полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации позволяет субъектам Российской Федерации принимать законы о мерах социальной поддержки ветеранов в связи с присвоением им почетных званий субъекта Российской Федерации. Особенно, если учесть тот факт, что федеральным законодательством закреплено положение, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется в том числе и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а дополнительные меры социального обеспечения, установленные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансируются за счет бюджета субъекта Российской Федерации.

Исходя из ст. 26.3 Федерального закона об общих принципах организации власти, установившей принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, к полномо- чиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключе- нием субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключе- нием детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

При этом полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Феде-

рации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указанные полномочия могут осуществляться в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Стоит отметить, что право учреждать почетное звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» было реализовано большинством субъектов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации принимаются законы о порядке присвоения почетных званий ветеранам труда субъекта Российской Федерации и предоставления им мер социальной поддержки, которые чаще всего регламентируют следующие вопросы: 1) порядок присвоения звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации»; 2) меры социальной поддержки (в том числе основания получения (прекращения) данных мер, финансирования и пр.) ветеранам труда.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации». Обзор законодательства субъектов Российской Федерации о порядке присвоения почетного звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» показал, что, как правило, в региональных нормативных правовых актах регламентируется следующий круг вопросов:

1)субъект, являющийся ветераном труда субъекта Российской Федерации;

2)основания (условия) предоставления по- четного звания;

3)субъект, присваивающий почетное звание;

4)субъект, определяющий порядок присвоения звания;

5)документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда субъекта Федерации».

Рассматривая вопрос о субъекте, являющимся ветераном труда субъекта Российской Федерации, необходимо оговориться, что, как правило, законами субъектов Российской Федерации определяется, что ветераном труда субъекта Российской Федерации является лицо, имеющее звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации»67. При этом может указываться, что присвоение данного звания является:

— признанием заслуг перед субъектом Российской Федерации за многолетний плодотворный труд (например, в Орловской области);

— формой поощрения граждан за многолетний добросовестный (например, в Ставрополь-

ском крае, Калининградской области), плодо-

67 См., например, ч. 1 ст. 34 Социального кодекса Ярославской области.

творный (например, в Новосибирской области) труд, которым они внесли вклад в развитие субъекта Российской Федерации.

Наиболее точное определение понятия «многолетний добросовестный труд» дано в постановлении Государственной думы Ставропольского края «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов»: под многолетним добросовестным трудом понимается трудовая деятельность, продолжительность которой составляет не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей, прогулом, появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, совершением иных виновных действий, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, повлекших увольнение работника (п. 1.1).

Самыми общими основаниями (условиями) предоставления звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» являются:

1)гражданство Российской Федерации (например, в Орловской, Псковской областях);

2)проживание (например, в Новгородской, Архангельской областях), постоянное проживание) на территории конкретного субъекта Российской Федерации (например, в Орловской, Новгородской областях), регистрация на территории субъекта Федерации по месту жительства или по месту пребывания (например, в Псковской области).

Юридическим основанием присвоения по- четного звания является принятие нормативного правового акта об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда субъекта Федерации».

Фактическим основанием присуждения звания «Ветеран труда субъекта Федерации» является наличие общего68 трудового стажа69 (êàê ïðà-

68В некоторых законах субъектов Российской Федерации используется термин «общий (страховой) стаж» (см.

÷.1 ст. 2 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области») или «страховой стаж» (см. ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области»).

69Причем может быть указано, что лицам, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах

СССР и Российской Федерации, вне зависимости от места ее прохождения, время военной службы по призыву засчитывается в календарный трудовой стаж в субъекте Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 1 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области»).

вило, используется дифференцированный подход по половому признаку: отдельно для мужчин и отдельно для женщин) и несколько факультативных оснований.

К факультативным основаниям можно отнести:

1)наличие наград за заслуги перед субъектом Российской Федерации (награждение медалью, почетной грамотой, благодарностью, дипломом, свидетельством и пр.) или награждения (поощрения) организации, предприятия, органа государственной власти субъекта Российской Федерации за трудовые заслуги (не менее трех) (например, в Магаданской области);

2)наличие четко установленного стажа работы в организациях (учреждениях, предприятиях) конкретного субъекта Российской Федерации70 или стажа работы на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

3)отсутствие статуса «Ветеран труда» (т. е. лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» не должны являться ветеранами труда (например, в Новгородской, Калининградской, Псковской областях);

4)отсутствие дисциплинарных взысканий, как правило, в виде увольнений (например, в Ивановской, Магаданской областях);

5)отсутствие судимости (например, в Магаданской области), либо предусматривается такое основание, как «лицо не отбывало наказание в местах лишения свободы» (например, в Сахалинской области).

Так, Социальным кодексом Ярославской области звание «Ветеран труда Ярославской области» присваивается: лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны; женщинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 35 лет, из них не менее 17 лет 6 месяцев проработавшим на территории Ярославской области, и мужчинам, имеющим общий трудовой стаж не менее 40 лет, из них не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области.

В Ставропольском крае в соответствии с Законом края «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается гражданам, отвечающим следующим критериям: достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости;

70 При этом в законодательстве субъектов Федерации может указываться, что под организациями субъекта Российской Федерации следует понимать организации, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (см., например, п. 1.3 постановления Государственной думы Ставропольского края «О толковании пункта 2 статьи 2.2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов»).