Социальная поддержка ветеранов в субъектах Российской Федерации. Монография

Следует заметить, что в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность выбора форм социальной поддержки ветеранов по оплате за жилье и коммунальные услуги. Например, Законом Костромской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области» установлено, что соответствующая социальная поддержка может осуществляться в форме оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, коммунальных услуг, либо ежемесячная компенсация в том же размере (ст. 4).

Âсубъектах Российской Федерации принимаются подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления соответствующих мер социальной поддержки ветеранам труда и определяющие, что такие меры поддержки предоставляются по месту жительства ветеранов труда.

Âцелях получения компенсации затрат на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг заинтересованные лица должны представить в уполномоченные органы власти следующие документы: заявление; документ, удостоверяющий личность; документ, удостоверяющий право гражданина на оказание ему соответствующей меры социальной поддержки (удостоверение ветерана труда); документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства39.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Амурской области «Об утверждении порядков предоставления ветеранам труда Амурской области мер социальной поддержки в Амурской области» в качестве обязательного условия является предоставление одного из следующих документов: договор найма жилого помещения; свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение; справка жилищного или жилищно-строи- тельного кооператива; договор купли-продажи, мены, дарения; свидетельство о праве на наследство, технический паспорт, домовая книга или иные документы, в которых присутствует информация о размере занимаемой площади жилого помещения (общей/жилой).

39 См., например: п. 3 постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка назначе- ния и выплаты ежемесячной компенсации оплаты жи- лищно-коммунальных услуг гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Ульяновской области»; п. 9 постановления администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов»; п. 8 постановления Правительства Курской области «О порядке предоставления ветеранам труда Курской области компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг».

Чаще всего в подзаконных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации определяется, что для решения вопроса о назначении выплаты компенсаций (снижения стоимости) по оплате ветеранами труда жилья и коммунальных услуг полученные документы рассматриваются уполномоченными органами в те- чение 10 дней с момента получения всего пакета документов40.

Устанавливаются следующие основания прекращения предоставления ветеранам труда соответствующих мер социальной поддержки: смерть получателя компенсации; признание получателя компенсации безвестно отсутствующим; реализация получателем компенсации права на полу- чение мер государственной социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям; снятие получа- теля компенсации с регистрационного учета по месту жительства (пребывания).

Компенсации выплачиваются путем зачисления денежных средств на счета получателей, открытые в кредитных организациях, либо путем выплаты через организации Федеральной почтовой связи (по выбору получателя) (например, в Ульяновской, Костромской областях, Алтайском крае).

Организация медицинского обслуживания ветеранов труда. Законодательством субъектов Российской Федерации в рамках социальной поддержки ветеранов труда также регламентируется организация медицинского обслуживания, бесплатное изготовление и ремонт протезов. Устанавливается, что ветераны труда сохраняют право обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию41.

40 См., например: п. 9 постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка назначе- ния и выплаты ежемесячной компенсации оплаты жи- лищно-коммунальных услуг гражданам, удостоенным звания «Ветеран труда Ульяновской области»; п. 10 постановления администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов»; п. 12 постановления Правительства Курской области «О порядке предоставления ветеранам труда Курской области компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг».

41 См., например: ст. 3 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов»; ст. 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области»; ст. 2 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»; ст. 4 Закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда»; ст. 3 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий».

Эти меры можно отнести к общераспространенной практике, но есть примеры и особого подхода к медицинскому обслуживанию ветеранов труда. Так, Законом Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» установлено, что в целях социальной защиты ветеранов учреждения здравоохранения организуют развитие гериатрической помощи, вклю- чая амбулаторное обслуживание и стационары для хронических больных, проводят ежегодную диспансеризацию ветеранов. Создаются госпитали, специальные отделения и палаты для ветеранов (ст. 25).

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) «О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)» ветераны труда после назначения пенсии имеют право на бесплатное медицинское обеспечение, осуществляемое в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях здравоохранения всех форм собственности, расположенных на территории республики, по программам оказания бесплатной медицинской помощи (ст. 4).

В законодательстве субъектов Федерации установлена и более подробная регламентация этих вопросов. Например, в соответствии с приказом департамента здравоохранения Приморского края «Об улучшении медицинского обслуживания ветеранов Великов Отечественной войны и приравненных к ним льготных категорий граждан в Приморском крае» в целях повышения эффективности медицинского обслуживания ветеранов предписывается необходимость введения в штат лечебно-профилактических уч- реждений должности врача, ответственного за организацию медицинского и лекарственного обслуживания соответствующих категорий ветеранов. В обязанности врача входит учет всех лиц данной категории, закрепленных за лечебным учреждением в ходе взаимодействия с органами социальной защиты, организация ежегодных комплексных медицинских осмотров, включая госпитализацию или обследование на дому лиц, не имеющих возможности по состоянию здоровья прибыть в лечебное учреждение, контроль за своевременностью установления диспансерного наблюдения больных врачами-специалистами по поводу заболеваний, выявленных при обследованиях, выполнение ряда иных функций. Кроме того, приказом регламентируется организация диспансерного наблюдения, стационарной помощи, проведение комплексных медицинских осмотров.

Практически всеми законами субъектов Российской Федерации предусматривается оказание социальной поддержки ветеранам труда в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.

Согласно подзаконному нормативному правовому регулированию в субъектах Российской Федерации услуги зубопротезирования ветеранам труда могут оказываться предприятиями, имеющими лицензию государственного образца на осуществление протезирования (ремонта протезов) независимо от форм собственности. При этом установлено, что после оказания соответствующих услуг по зубопротезированию ветеранам труда выдаются документы, в которых указывается стоимость и перечень оказанных услуг42.

Согласно регулированию, установленному в Магаданской и Брянской областях, ветеранам труда компенсируются затраты на осуществление зубопротезирования. Для этого им необходимо подать заявление и документы, подтверждающие оказание им зубопротезных услуг, в уполномо- ченные органы власти. В Ивановской области ветераны труда самостоятельно выбирают организации, которые будут оказывать им зубопротезные услуги, при этом территориальные исполнительные органы государственной власти области по социальной защите населения заключают договоры на оказание услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов с указанными выше организациями. В Республике Саха (Якутия) определено, что протезирование зубов ветеранам труда оказывается организациями, выигравшими торги на предоставление социальной услуги в виде протезирования.

Законодательством ряда субъектов Федерации в рамках организации и оказания различного рода медицинской помощи ветеранам труда также предусматривается лекарственное обеспе- чение и санаторно-курортное лечение соответствующих категорий ветеранов. Например, в Республике Алтай и Красноярском крае установлен отпуск лекарств ветеранам труда с оплатой 50 процентов стоимости на основании рецептов, выписанных лечащим врачом.

В законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается, что санаторнокурортные путевки предоставляются неработающим ветеранам труда один раз в три года. Для

42 См., например, п. 2 постановления администрации Магаданской области от 30 декабря 2004 года ¹ 57 «О порядке предоставления отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории Магаданской области»; п. 2.1 постановления администрации Брянской области от 16 октября 2006 г. ¹ 611 «Об утверждении положения о порядке финансирования расходов граждан, оказание государственной социальной поддержки и ежемесячной денежной выплаты которым осуществляется из областного бюджета (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий), нуждающихся в зубном протезировании, включая починку протезов (кроме изделий из драгметалла и металлокерамики)».

получения путевки на санаторно-курортное ле- чение ветераны труда представляют в уполномо- ченный орган государственной власти заявление, удостоверение ветерана труда, справку о наличии медицинских показаний для санаторно-курорт- ного лечения43.

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка предоставления льготного санаторно-ку- рортного лечения ветеранам тыла и ветеранам труда Республики Саха (Якутия) и финансирования расходов на эти цели» ветеран труда опла- чивает 20 процентов от стоимости путевки в бухгалтерию санаторно-курортного учреждения, 80 процентов от стоимости путевки оплачивает министерство труда и социального развития республики (п. 3.7).

Предоставление ветеранам труда транспортных льгот. В большинстве субъектов Российской Федерации регламентируется предоставление ветеранам труда различных транспортных льгот. Устанавливается, что ветеранам труда оплачивается 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов44.

Согласно Закону Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» ветераны труда обеспечиваются бесплатным проездом на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (ст. 1).

В Алтайском крае постановлением администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов» установлена норма о том, что оплата в раз-

43См., например: п. 3 постановления Правительства Республики Северная Осетия — Алания «О реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с республиканскими законами республики «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»; п. 3.4 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Порядка предоставления льготного санаторно-курортного лечения ветеранам тыла

èветеранам труда Республики Саха (Якутия) и финансирования расходов на эти цели».

44См., например: ст. 1 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла»; ст. 2 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»; ст. 4 Закона Новосибирской области «О ветеранах труда Новосибирской области»; постановление администрации Брянской области «О предоставлении льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий».

мере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения без ограничения числа поездок и маршрутов следования предоставляется ветеранам труда при условии оформления в железнодорожных и водных кассах пригородного сообщения проездных билетов (п. 27).

В законодательстве субъектов Российской Федерации не устанавливается ограничений по количеству льготного пользования ветеранами труда соответствующим пассажирским транспортом. Так, в Московской области установлено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании расчетов потерь от предоставления льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Достаточно часто в законодательстве субъектов Российской Федерации определяется, что ветераны труда обеспечиваются бесплатным проездом на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов (например, в Иркутской, Кемеровской областях, республиках Калмыкия, Хакасия).

Кроме того, в отдельных субъектах Российской Федерации регламентируются достаточно специфичные меры социальной поддержки, связанные с льготным транспортным обеспечением ветеранов труда. Например, в соответствии с Законом Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» ветераны труда получают денежную компенсацию в размере 100 процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) в пределах территории края на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов (ст. 3).

Статьей 2 Закона Мурманской области «О ветеранах труда Мурманской области» и постановлением Правительства Мурманской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области» определено, что ветераны труда области получа- ют социальною поддержку в форме компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Иные меры социальной поддержки ветеранов труда. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации предусматриваются дополнительные меры социальной поддержки ветеранов труда в области трудовых отношений. Например, устанавливается право ветеранов труда на предоставление более продолжительного

ежегодного отпуска в удобное для них время45. В некоторых субъектах Российской Федера-

ции также устанавливается социальная поддержка ветеранов труда в виде оплаты (компенсации) части затрат по абонентской плате за стационарные телефоны и стоимости услуг за пользование радио (например, в Оренбургской, Тюменской, Саратовской, Челябинской областях, республиках Алтай, Хакасия).

2.3. Правовое регулирование в субъектах Российской Федерации мер социальной поддержки тружеников тыла

В соответствии со ст. 20 Федерального закона о ветеранах меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее — труженики тыла), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статьей 10 Федерального закона о ветеранах определяется, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Анализ регионального законодательства показал, что в большинстве субъектов Российской Федерации полномочие по социальной поддержке тружеников тыла реализуется активно. Чаще всего социальная поддержка тружеников тыла в субъектах Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

—предоставление периодических выплат;

—предоставление льгот по оплате за жилье

èкоммунальные услуги;

—предоставление преимуществ в реализации отдельных прав;

—организация медицинского обслуживания, а также бесплатное изготовление и ремонт протезов;

45 См., например: ст. 3 Закона Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области»; ст. 3 Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий»; ст. 2 Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях

СССР, либо награжденных орденами или медалями

СССР за самоотверженный труд в период Великой Оте- чественной войны»; ст. 22 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил».

—предоставление транспортных льгот;

—иные меры социальной поддержки тружеников тыла.

Предоставление периодических выплат труженикам тыла. Организация и предоставление ежемесячных выплат труженикам тыла как мера социальной поддержки закреплена в законодательстве большинства субъектов Российской Федерации. При этом различается размер таких выплат. Условно можно привести следующую их градацию:

—ежемесячная выплата в размере до 500 рублей (например, в Алтайском крае, Брянской, Ивановской, Калужской, Иркутской, Кировской, Курской, Нижегородской областях, республиках Башкортостан, Дагестан, Удмуртской Республике);

—от 500 до 1 000 рублей (например, в Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Чу- вашской Республике, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре);

—от 1 000 рублей (например, в Чукотском автономном округе).

Согласно Закону Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» ежемесячная денежная выплата труженикам тыла определяется ежегодно и устанавливается законом о бюджете области. При этом определено, что ее сумма не может быть ниже размера выплаты, установленной законом области об областном бюджете предыдущего финансового года (ст. 5).

Общим в регламентации соответствующих вопросов всех субъектов Российской Федерации является то, что размер ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции.

Для получения ежемесячной выплаты заинтересованное лицо подает заявление в уполномоченный орган государственной власти по месту жительства. К заявлению прилагаются оригиналы или копии документов, подтверждающих личность, а также документы, определяющие статус заинтересованного лица в качестве труженика тыла46.

46 См., например: п. 4 постановления губернатора Приморского края «Об утверждении Порядка назначения и расходования средств на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, труженикам тыла, лицам, проработавшим в тылу с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года на предприятиях, расположенных на территории Приморского края, и имеющим совокупный стаж работы в тылу во время Великой Отечественной войны, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, и войны с Японией не менее шести месяцев и жертвам политических репрессий»; п. 2.4.1 постановления коллегии администрации Кемеровской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «предоставление ежемесячной денежной выплаты отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранам труда, гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 г., реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий».

При этом в отдельных субъектах Российской Федерации к заявлению, кроме всего прочего, необходимо прилагать и иные документы. Например, в Кировской, Нижегородской, Саратовской, Волгоградской областях и Республике Башкортостан обязательно предоставление тружеником тыла пенсионного удостоверения.

В Удмуртской Республике обязательной для представления является справка из Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием, что ежемесячную денежную выплату по другим основаниям гражданин не получает47.

При определении срока принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла в большинстве субъектов Российской Федерации устанавливается десятидневный срок принятия решения. Однако, например, согласно постановлению Правительства Калужской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях

СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» в Калужской области решение о назначении и выплате (либо мотивированный отказ в назначении выплаты) принимается в 15-дневный срок с даты обращения заявителя (п. 5).

Общими основаниями для отказа в предоставлении ежемесячных выплат заинтересованным лицам являются: обращение за выплатой ненадлежащего лица; несоответствие представленных документов требованиям нормативных актов; представление заведомо ложных документов; обращение не по месту жительства.

Основаниями для прекращения осуществления ежемесячных выплат труженикам тыла, согласно регулированию большинства субъектов Российской Федерации являются смерть получа- теля ежемесячной выплаты, обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных гражданином

47 См. п. 8 постановления Правительства Удмуртской Республики «О порядке предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, лиц, награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».

в подтверждение права на указанную выплату, смена места жительства. В некоторых субъектах Российской Федерации зафиксированы иные основания прекращения выплат: назначение полу- чателю ежемесячной денежной выплаты по федеральному закону либо иному нормативному правовому акту (например, в Курской, Ленинградской областях, Удмуртской Республике); истече- ние шести месяцев со дня приостановления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации (например, в Республике Дагестан); отмена одного из условий, послуживших основанием для предоставления ежемесячной денежной выплаты (например, в Республике Башкортостан).

Кроме того, в законодательстве Республики Дагестан и Саратовской области регламентируется основание и порядок приостановления предоставления ежемесячных выплат труженикам тыла. Основанием для применения такой меры является неполучение в течение шести месяцев подряд тружеником тыла соответствующих денежных средств. В соответствии с приказом управления социальной защиты населения Волгоградской области «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг» основаниями приостановления выплат являются: непредставление получателем ежемесячной выплаты сведений об изменении выплатных реквизитов (счета в кредитной организации); непредставление получателем ежемесячной выплаты сведений об изменении фамилии, имени, отчества; установление факта излишне выплаченных сумм (п. 3.5.1).

Следует также отметить, что в отдельных регионах регламентируется предоставление ежеквартальных (например, в Сахалинской области) и ежегодных (например, в Нижегородской области) выплат труженикам тыла.

Предоставление льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги труженикам тыла.

В некоторых субъектах Российской Федерации устанавливается мера социальной поддержки тружеников тыла в виде предоставления льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. В частности, устанавливается компенсация 50 % расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в жилищном фонде независимо от формы собственности.

Устанавливается также компенсация 50 % расходов на оплату коммунальных услуг. Труже-

защиты ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» труженикам тыла осуществляется оплата за хирургическое ле- чение заболеваний глаз сверх программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению области (ст. 5).

Достаточно часто в региональном законодательстве устанавливается социальное обслуживание тружеников тыла в виде оплаты в размере 50 % стоимости лекарств, приобретаемых ими по рецептам врачей (например, в Иркутской, Оренбургской областях, республиках Дагестан, Ингушетия, Хакасия, Карачаево-Черкесской Республике).

Âсубъектах Российской Федерации принимаются и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие составление (оформление) рецептов на получение тружениками тыла лекарственных средств по льготному порядку, перечни заболеваний и жизненно важных лекарственных средств, отпуск которых возможен по льготным условиям51.

Âзаконодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается, что труженики тыла имеют право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных уч- реждениях здравоохранения по месту жительства (например, в Ивановской, Иркутской, Курской, Оренбургской областях, республиках Дагестан, Калмыкия).

Интересен опыт правового регулирования данного вопроса в Оренбургской области. Так, приказом главного управления администрации Оренбургской области «О предоставлении льгот по бесплатному зубопротезированию» предусматривается, что учреждения, оказывающие услуги по бесплатному зубопротезированию, заключают договоры с уполномоченными на то органами государственной власти регионов (п. 1.2). Согласно данному нормативному правовому акту запись на льготное зубопротезирование осуществляется по обращаемости пациентов без огра-

51 См., например: приказ управления здравоохранения Липецкой области «О порядке назначения и отпуска медикаментов льготным категориям больных в амбулаторных условиях»; постановление администрации Вологодской области «О предоставлении льгот некоторым категориям пенсионеров в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12 января 1995 года ¹ 5-ФЗ»).

ничения, с выделением групп пациентов, имеющих право на внеочередное протезирование, к которым относятся: лица, имеющие потерю жевательной эффективности до 100 %; лица, страдающие сахарным диабетом; лица, перенесшие операцию по поводу резекции отделов желудочнокишечного тракта (п. 1.5).

Âотдельных субъектах Российской Федерации труженики тыла бесплатно обеспечиваются иными видами протезов и протезно-ортопедиче- скими изделиями (например, в Иркутской, Саратовской областях, Красноярском, Хабаровском краях, республиках Хакасия, Башкортостан, Ингушетия).

Так, в Иркутской области приказом министерства социального развития, опеки и попечи- тельства Иркутской области «Об утверждении Порядка организации работы по предоставлению отдельным категориям ветеранов меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезноортопедическими изделиями» установлено, что бесплатное обеспечение тружеников тыла про- тезно-ортопедическими изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего протезно-ортопедического изделия. Кроме того, определена возможность возмещения расходов труженикам тыла, понесенных ими в связи с проездом к месту нахождения организации,

óкоторых труженик тыла приобрел протезноортопедическое изделие, а также расходов на проживание в случае изготовления протезно-ор- топедического изделия в стационарных условиях.

Следует отметить, что Законом Сахалинской области «О дополнительных мерах социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» узаконена такая мера социальной поддержки тружеников тыла, как изготовление и ремонт очков (ст. 5).

Транспортные льготы для тружеников тыла. Â

субъектах Российской Федерации устанавливаются транспортные льготы для тружеников тыла. Достаточно часто для тружеников тыла устанавливается льгота по оплате 50 % стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения (например, в Иркутской, Кемеровской областях, Красноярском крае).

Âнекоторых субъектах Российской Федерации установлено право тружеников тыла на бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородних (внутрирайонных, внутрирегиональных) маршрутов (например, в Иркутской, Кемеровской областях). В законодательстве отдельных

субъектов Российской Федерации установлен бесплатный проезд тружеников тыла на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси)52.

В субъектах Российской Федерации устанавливаются дополнительные выплаты труженикам тыла на проезд. Например, Законом Республики Северная Осетия — Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов» в Республике Северная Осетия — Алания установлено, что труженики тыла получают ежемесячную денежную выплату на проезд (ст. 2). В Красноярском крае, согласно Закону Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов», установлена ежемесячная выплата труженикам тыла в размере 110 рублей на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии — междугородных маршрутов (внутрирайонных), на водном транспорте пригородного сообщения (ст. 2). В соответствии с Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» размер такой выплаты составляет 600 рублей. Кроме того, в Челябинской области определено, что при наличии медицинских показаний возмещению подлежат расходы тружеников тыла, связанные с проездом к месту лечения в государственных областных медицинских учреждениях, расположенных на территории области, и обратно, на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) лицам, не имеющим права льготного проезда на территории муниципального образования, где расположено соответствующее медицинское учреждение.

Иные меры социальной поддержки тружеников тыла. В некоторых субъектах Российской Федерации устанавливаются иные меры социальной поддержки тружеников тыла. Так, в Брянской, Оренбургской областях, республиках Башкортостан, Дагестан труженики тыла имеют право на предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время без сохранения заработной платы. В соответствии со ст. 2 Закона Карачаево-Чер- кесской Республики «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» неоплачиваемый ежегодный отпуск труженикам тыла предоставляется сроком до 30 рабочих дней в году. В Республике Ингушетия Законом Республики

52 См., например: ст. 4 Закона Республики Дагестан «О социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда»; ст. 2 Закона Республики Ингушетия «О социальной поддержке ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года»; ст. 7 Закона Республики Хакасия «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия».

Ингушетия «О социальной поддержке ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года» такой отпуск предоставляется сроком до 35 календарных дней в году (ст. 2). Кроме того, вышеуказанным Законом устанавливается возможность льгот по пенсионному обеспечению и налогообложению, а также полу- чение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков в соответствии с федеральным законодательством.

Âотдельных субъектах Российской Федерации устанавливается возможность обеспечения в случае необходимости тружеников тыла путевками на санаторно-курортное лечение53.

Âсоответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» труженикам тыла ежемесячно возмещаются расходы по оплате услуг местной телефонной связи в размере 50 % стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений, а также 50 % оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа (ст. 3).

2.4.Дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектами Российской Федерации отдельным категориям ветеранов

В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст. 14—19 и 21 Федерального закона о ветеранах, субъекты Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 10 данного Федерального закона могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Указанные дополнительные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Таким образом, субъекты Российской Федерации в инициативном порядке могут устанавливать дополнительные меры социальной поддержки в отношении отдельных категорий ветеранов. Следует заметить, что указанные меры необходимо отличать от мер социальной поддержки, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии

53 См., например: ст. 11 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов»; ст. 5 Закона Республики Северная Осетия — Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов»; ст. 3 Закона Санкт-Петер- бурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге».

с установленными федеральным законодательством полномочиями субъектов Федерации, правовое регулирование которых является обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Чтобы установить, какие именно дополнительные меры социальной поддержки в отношении отдельных категорий ветеранов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, необходимо перечислить все категории ветеранов, которые потенциально могут на них претендовать. Для этого целесообразно сгруппировать ветеранов по отдельным группам, в зависимости от того, каким набором мер социальной поддержки они наделены в соответствии с Федеральным законом о ветеранах.

Так, ветераны, указанные в ст. 14 Федерального закона о ветеранах, наделяются одним объемом мер социальной поддержки, в свою оче- редь, ветераны, указанные в ст. 15—19 и 21, наделены уже другим набором мер социальной поддержки.

Все категории ветеранов, в отношении которых субъектами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные меры государственной поддержки, можно разбить на несколько групп.

 первую группу в соответствии со ст. 4 Федерального закона о ветеранах входят:

1)военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2)военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в Федеральном законе о ветеранах;

3)лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уго- ловно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами

вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4)военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

5)лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти

êсбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г. и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или уве- чья, полученных в указанный период;

6)лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

Вторую группу, состоящую из нескольких подгрупп, составляют ветераны Великой Отече- ственной войны:

1. Участники Великой Отечественной войны (указаны в п. 1 ст. 15 Федерального закона о ветеранах), в том числе:

1)военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

2)военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;