Социальная поддержка ветеранов в субъектах Российской Федерации. Монография

проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет; имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью «За заслуги перед Ставропольским краем» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Несколько реже законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается, что звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» может быть присвоено другим категориям граждан. Так, в Курской области такое звание присваивается родителям (законным представителям), воспитавшим четверых и более детей, представленным и награжденным в установленном порядке наградами и поощрениями субъекта Российской Федерации за особый вклад в укрепление семейных традиций, пропаганду семейных ценностей, выдающиеся успехи в воспитании и развитии детей (данная категория лиц имеет право на присвоение звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» вне зависимости от продолжительности трудового стажа)71.

Подобная норма установлена в Челябинской и Архангельской областях.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что субъектом, присваивающим почетное звание субъекта Российской Федерации — «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», как правило, выступает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (например, в Республике Хакасия) или глава субъекта Российской Федерации (например, в Ставропольском крае), а если полномочия по присвоению такого звания переданы органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов субъектов Российской Федерации — органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (например, в Новгородской области).

В некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации также регламентируется вопрос о том, по чьему представлению соответствующий орган региональной или местной власти принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации».

Так, в соответствии с Законом Калининградской области «О ветеранах труда Калининградской области» звание «Ветеран труда Калининградской области» присваивается указом губернатора области по представлению главы муници-

71 См., например: ст. 23 Закона Курской области «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области»; ст. 1 Закона Курской области «О звании «Ветеран труда Курской области».

пального образования, на территории которого проживает претендент на указанное звание (ч. 1 ст. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» решение о присвоении звания «Ветеран труда Ивановской области» также принимается губернатором Ивановской области, но на основании документов, подготовленных исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения.

Нельзя не отметить тот факт, что иногда субъектами, присваивающими звание «Ветеран труда субъекта Федерации», могут быть иные лица. Например, в Законе Кировской области «О ветеранах труда Кировской области» субъектом, присваивающим такое звание, назван орган социальной защиты населения по месту жительства (ч. 1 ст. 3).

Рассматривая вопрос о субъекте, определяющем порядок присвоения звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», следует отметить, что, как правило, региональным законодательством определяется, что это почетное звание присваивается в порядке, установленном:

а) исполнительным органом власти (например, в Ярославской области — Правительством Ярославской области);

б) главой субъекта Российской Федерации (например, в Ставропольском крае — губернатором края).

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», обязаны представить определенные законами и иными нормативными правовыми актами документы, необходимые для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации». В соответствии с законами большинства субъектов Российской Федерации представляются следующие документы:

—заявление;

—паспорт гражданина Российской Федерации или при его отсутствии иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

—документы, подтверждающие требуемый трудовой стаж и порядок его исчисления (например, в Новгородской области).

Лицам, получившим почетное звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», как правило, выдается удостоверение (например, в Ивановской, Тверской областях), реже — медаль «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» (например, в Калининградской области).

Вопрос об удостоверениях ветеранов труда субъекта Федерации регулируется либо подробно, путем издания отдельного нормативного правового акта, посвященного данному вопросу, либо только общими положениями.

Как представляется, при регламентации данного вопроса в нормативных правовых актах необходимо четко определить:

1)субъекта, устанавливающего форму такого удостоверения (как, например, в Ивановской, Тверской областях);

2)субъекта, изготавливающего и хранящего бланки удостоверений. Следует отметить, что данный вопрос регламентируется крайне редко. Однако примеры законодательного решения данного вопроса имеются. Так, в соответствии с

÷.1 ст. 1 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» изготовление и хранение бланков удостоверений «Ветеран труда Сахалинской области» осуществляет уполномоченный орган области в сфере социальной защиты населения;

3)субъекта, чьим расходным обязательством является изготовление бланков. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области» изготовление удостоверения является расходным обязательством области и осуществляется за счет средств областного бюджета;

4)форму (и описание) удостоверения. В ча- стности, в Челябинской области образец и описание удостоверения устанавливаются приложениями Закона «О звании «Ветеран труда Челябинской области»;

паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина (например, в Сахалинской области);

8)срок выдачи удостоверения;

9)порядок регистрации в специальном документе об учете выданных удостоверений. В частности, в Республике Хакасия данное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверения ветеранов труда по установленной форме72. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона Орловской области «О звании «Ветеран труда Орловской области» уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения ведет областной реестр таких граждан;

10)порядок выдачи дубликатов удостоверения (основания, сроки). Например, согласно Закону Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области» при утрате (приведении в негодность) удостоверения выдается дубликат данного удостоверения по заявлению ветерана труда в порядке и на условиях, установленных для выдачи данного удостоверения;

11)сферу действия удостоверения ветерана труда субъекта Российской Федерации. Например, ч. 4 ст. 2 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» устанавливается, что удостоверение «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» действительно только на территории субъекта Российской Федерации, его выдавшего.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Вопрос о присвоении звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» регламентиру-

Меры социальной поддержки ветеранам в связи с присвоением им почетных званий субъектов Российской Федерации. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации о мерах социальной защиты ветеранов в связи с присвоением им почетных званий субъектов Российской Федерации позволил выявить следующие закономерности:

а) установление мер социальной поддержки ветеранов труда субъекта Российской Федерации. Однако иногда меры социальной поддержки ветеранов труда распространяются и на иные категории граждан. Так, в соответствии с Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» в Ставропольском крае меры социальной поддержки ветеранов труда края распространяются на лиц, награжденных медалью «Герой труда Ставрополья», и на лиц, имеющих трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (ст. 5.1);

б) при регламентации предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъектов Российской Федерации регулируются следующие вопросы:

—юридические основания и фактические основания (условия) назначения мер социальной поддержки (в том числе документы, необходимые для получения соответствующих мер социальной поддержки);

—субъект, предоставляющий меры социальной поддержки;

—субъект, определяющий порядок предоставления мер социальной поддержки;

—момент, с которого начинают предоставляться меры социальной поддержки;

—момент, с которого меры социальной поддержки прекращают предоставляться;

—основания прекращения предоставления мер социальной поддержки;

—конкретные меры социальной поддержки;

—финансирование мер социальной поддержки.

Анализ регионального законодательства показал, что, как правило, меры социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации предоставляются в виде прямых ежемесячных выплат или различных компенсаций, скидок по предоставлению тех или иных услуг или полной их оплаты (предоставление бесплатных услуг).

Чаще всего ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной защиты.

1. Ежемесячные выплаты лицам, удостоенным звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» и в виде денежного вознаграждения.

Размер такой выплаты варьируется. В частности, в Законе Новосибирской области «О ветеранах труда Новосибирской области» предусмот-

рено, что граждане, удостоенные звания «Ветеран труда Новосибирской области», имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 180 рублей. Однако в соответствии с той же статьей ветераны труда, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленную в Новосибирской области на момент подачи заявления, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 300 рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» ветеранам труда после установления (назначе- ния) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется ежемесяч- ная денежная выплата в размере 1 200 рублей. В Ярославской и Курской областях такой размер равен 230 рублям; в Томской — 500 рублям, в Ленинградской — 550 рублям, в Сахалинской области — 1 000 рублей73.

Обычно устанавливается, что размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда соответствующих субъектов Российской Федерации подлежит ежегодной индексации. При этом может предусматриваться разный порядок индексации:

—исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (например, в Нижегородской области);

—с учетом уровня инфляции (потребительских цен) (например, в Сахалинской области);

—в порядке и сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии (например, в Орловской области).

2. Оплата (скидка, компенсация) в размере

30 (например, в Рязанской области) или 50 % занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации (например, в Республике Алтай, Нижегородской, Орловской областях).

Подобная норма закреплена ч. 2 ст. 3 Закона

73 См.: ч. 1 ст. 86 Социального кодекса Ярославской области; ч. 1 ст. 2 Закона Курской области «О звании «Ветеран труда Курской области»; ч. 1 ст. 4 Закона Томской области «О ветеранах труда Томской области»; ч. 4 ст. 2 Областного закона Ленинградской области «О ветеранах труда Ленинградской области»; ч. 1 ст. 3 Закона Сахалинской области «О звании «Ветеран труда Сахалинской области».

Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики». Установлено, что ветеран труда Удмуртской Республики имеет право на 50-процентную скидку по оплате жилого помещения. При этом скидка по оплате жилого помещения предоставляется в пределах нормы площади жилья независимо от вида жилищного фонда и распространяется на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда Удмуртской Республики, находящихся на его иждивении.

Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности и распространяются на членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих (например, в Новгородской области).

Реже предлагается дифференцированный подход, когда компенсация расходов на оплату жилого помещения производится с учетом нали- чия нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Если такое основание есть, то компенсация составляет 50 % платы за жилое помещение, если нет — 30 % платы за жилое помещение на членов семьи ветерана труда. Например, согласно Областному закону Ростовской области «О ветеранах труда Ростовской области» указанная выплата рассчитывается по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения и производится лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от его формы собственности (ч. 2 ст. 6).

3. Оплата (скидка, компенсация) в размере 30 % (например, в Рязанской области) или 50 % коммунальных услуг (например, в Республике Алтай, Саратовской, Орловской областях). Так, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики», ветеран труда имеет право на 50-процентную скидку по оплате коммунальных услуг, которая предоставляется в пределах нормы площади жилья и в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Правительством Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Иногда в законодательстве четко указываются виды коммунальных услуг, на которые распространяется данная мера социальной поддержки:

—водоснабжение (например, в Новгородской, Орловской областях, Республике Алтай) (холодное и горячее водоснабжение (например, в Рязанской, Ростовской областях);

—водоотведение (например, в Новгородской, Рязанской, Ростовской, Орловской областях, Республике Алтай);

—вывоз бытовых и других отходов (например, в Новгородской области, Республике Алтай);

—газ (например, в Орловской области, Республике Алтай), газоснабжение сетевым газом (например, в Новгородской области), газоснабжение (например, в Ростовской области), в том числе поставки бытового газа в баллонах, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг (например, в Рязанской области);

—электрическая энергия (например, в Республике Алтай, Рязанской, Орловской областях),

âпределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, электроснабжение (например, в Ростовской области);

—тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления (например, в Республике Алтай, Новгородской, Орловской областях), отопление (теплоснабжение), в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления (например, в Ростовской области).

В субъектах Российской Федерации также может устанавливаться, что ветеранам труда субъекта Российской Федерации, проживающим

âдомах, не имеющих центрального отопления, производится оплата 30 % (например, в Рязанской области) или 50 % стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (например, в Республике Алтай), выплачивается ежеквартальная денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива (при наличии печного отопления)74 или ежегодная единовременная денежная выплата75.

74Например, в Нижегородской области размер такой компенсации составляет 380 рублей (см. ч. 1 ст. 16 Закона Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов»). Согласно ч. 1 ст. 16 указанного Закона размер ежеквартальной денежной компенсации расходов на приобретение твердого топлива подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.

75Например, в Челябинской области ветераны труда области, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на единовременную денежную выплату в размере 5 000 рублей в год на отопление (см. ст. 4 Закона Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области»).

Причем в законах Рязанской и Орловской областей уточняется, что данная выплата вклю- чает в себя оплату транспортных услуг для доставки этого топлива и является ежегодной.

4. Оказание услуг в сфере социально-медицин- ского обслуживания. В эту меру социальной защиты входит:

а) медицинское обслуживание ветеранов труда субъектов Российской Федерации:

—оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях (например, в Саратовской области);

—пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы; бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (например, в Ростовской области, Ставропольском крае);

—сохранение обслуживания в поликлиниках

èдругих медицинских учреждениях субъекта Российской Федерации, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (например, в Новосибирской области, Удмуртской Республике), а также вне- очередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в организациях здравоохранения государственной и муниципальной форм собственности (например, в Новгородской области);

б) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) (например, в Новосибирской области) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту регистрации по месту жительства (например, в Новгородской, Ростовской, Саратовской областях);

в) оплата в размере 50 % стоимости слуховых аппаратов (например, в Новосибирской области); г) обеспечение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной поддержки, с учетом среднедушевого дохода семьи ветерана, льготными путевками в социальные реабилитационные учреждения (например, в Нижегород-

ской области); д) частичная компенсация расходов по опла-

те лекарственных препаратов (например, в Магаданской области).

Как представляется, закрепление мер соци- ально-медицинского обслуживания ветеранов труда субъекта Федерации является очень важным. Некоторые из перечисленных мер являются наиболее приоритетными: сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъекта Российской Федерации, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию (думается, что эта мера важна с точки зрения преемственности и признания заслуг конкретного лица перед конкретной организацией); предоставление организациями здравоохранения ветеранам труда по месту их жительства или работы во внеочередном порядке плановой амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи; обеспечение, с учетом среднедушевого дохода семьи ветерана, льготными путевками в социальные реабилитационные учреждения и др.

5.Льготы по предоставлению телефонной связи,

âтом числе:

—компенсация в размере 84 % от предельного максимального тарифа за предоставление в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа, в том числе с использованием спаренной схемы включения, абонентамгражданам, использующим услуги телефонной связи для личных, семейных, домашних и других нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (например, в Республике Алтай);

—ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 % стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений (например, в Республике Хакасия, Саратовской области);

—компенсация (оплата) 50 % затрат на абонентскую плату за телефон (квартирный), за пользование коллективной телевизионной антенной (например, в Ростовской области).

6. Льготы в сфере транспортного обслуживания населения:

а) ежемесячная (например, в Саратовской области эта сумма составляет 150 рублей, в Томской области — 200 рублей), реже ежеквартальная (например, в Челябинской области сумма такой выплаты составляет 600 рублей) денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования в определенном размере или бесплатный проезд на территории субъекта Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомо-

бильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов (например, в Ростовской области);

б) обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения (например, в Саратовской области) или оплата 50 % стоимости проезда на водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений (например, в Ростовской области);

в) освобождение от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования:

—50 % стоимости проезда на железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения, на внутреннем водном транспорте общего пользования; 75 % стоимости проезда в пригородном и междугородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) предоставляется в период с 1 мая по 30 сентября на всей территории субъекта Российской Федерации;

—50 % стоимости проезда в пригородном и междугородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) предоставляется в период с 1 октября по 30 апреля на всей территории субъекта Российской Федерации;

—50 % стоимости проезда в городском автомобильном и городском электрическом транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) предоставляется постоянно на всей территории субъекта Российской Федерации (например, в Ярославской области);

г) бесплатный проезд на автомобильном транспорте внутри субъекта Российской Федерации междугородных маршрутов из расчета две поездки в месяц туда и обратно и оплата в размере 50 % стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (например, в Новгородской области);

д) право приобретения единого социального проездного документа для проезда на всех видах общественного транспорта (кроме такси, в том числе маршрутного) в порядке, установленном исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации для граждан, удостоенных звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», в части пользования общественным транспортом городского и пригородного сообщения, а до введения в действие порядка приобретения единого проездного документа за ними сохраняется право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского,

пригородного сообщения (например, в Томской области);

е) бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), бесплатный проезд на водном транспорте местного сообщения (например, в Республике Хакасия).

7. Льготы по предоставлению услуг за пользование радио. Как правило, это ежемесячное возмещение расходов (компенсация) в размере 50 % оплаты услуг за пользование радио (например, в Республике Хакасия) в пределах установленного тарифа (например, в Саратовской, Ростовской областях).

Кроме того, ветеранам труда субъектов Российской Федерации могут предоставляться и иные меры социальной поддержки. Представляет интерес Закон Мурманской области «О ветеранах труда Мурманской области», согласно п. 1 ст. 2 которого ветеранам труда Мурманской области, являющимся пенсионерами, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1)ежегодная единовременная денежная выплата в размере 2 000 рублей ко Дню Мурманской области. Указанная выплата предоставляется независимо от места проживания на территории Российской Федерации;

2)компенсация в размере 50 % расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации;

3)единовременное пособие в размере 10 000 рублей при переезде на постоянное место жительства за пределы Мурманской области.

При этом указывается, что ветераны труда области имеют право на данные меры социальной поддержки, если они не получают меры социальной поддержки в соответствии с законами

èнормативными правовыми актами Российской Федерации и иными законами и нормативными правовыми актами Мурманской области, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам по старости, в том числе: изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов

èметаллокерамики) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Мурманской области; обеспечение слуховыми аппаратами, глазными протезами и аппаратами голосообразования в порядке, установленном нормативными правовыми актами Мурманской области; региональная ежемесячная денежная выплата пенсионерам по старости в размере 100 рублей76.

76 См.: п. 1 ст. Закона Мурманской области «О ветеранах труда Мурманской области»; ст. 7.1 и подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона Мурманской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

Следует отметить, что иногда в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации не содержится конкретный перечень мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации. В этом случае законодатель, как правило, отсылает правоприменителя к нормативным правовым актам, регламентирующим предоставление мер социальной поддержки гражданам, которым присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона о ветеранах. Например, в ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» указывается, что лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Ивановской области», предоставляются меры социальной поддержки, установленные ветеранам труда Законом Ивановской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», за счет средств областного бюджета.

Основания и порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Федерации. Как представляется, рассмотрение вопроса о порядке и основаниях предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъектов Российской Федерации необходимо начать с момента приобретения лицом, которому присвоено данное звание, права претендовать на получение установленных законом социальных мер поддержки.

Этот вопрос не нашел единого подхода в региональном законодательстве. Как правило, устанавливается, что лица, имеющие право на меры социальной поддержки в связи с присвоением почетного звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», получают социальную поддержку либо по достижении определенного возраста, который дифференцируется в зависимости от половой принадлежности такого лица, либо вне зависимости от этого.

Так, Законом Республики Алтай «О ветеранах труда Республики Алтай» определяется, что лица, имеющие звание «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от прекращения ими трудовой деятельности имеют право на меры социальной защиты в виде льгот (ст. 3). А согласно ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» ветераны труда республики имеют право на меры социальной поддержки по достижении 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В Законе Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» закреплен дуалистический подход: ветеранам труда меры соци-

альной поддержки предоставляются после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки предоставляются при достижении 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин) (ч. 2 ст. 4).

Региональным законодательством обычно устанавливаются следующие основания предоставления мер социальной поддержки ветеранов труда субъекта Российской Федерации:

1)факт присвоения звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» (получение удостоверения «Ветеран труда субъекта Российской Федерации»);

2)подача ветераном труда личного заявления

ñпакетом установленных сопроводительных документов в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

Может быть и дополнительное основание — достижение ветераном труда соответствующего субъекта Российской Федерации возраста, дающего права на получение пенсии по старости или за выслугу лет или установление фиксированного возраста.

Так, ч. 1. ст. 3 Закона Псковской области «О ветеранах труда Псковской области» мера социальной поддержки предоставляется ветеранам труда Псковской области, достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Тамбовской области «О ветеранах труда Тамбовской области» основанием для получения мер социальной поддержки является наличие удостоверения «Ветеран труда». При этом в ст. 2 Закона указывается, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Тамбовской области», при достижении возраста, дающего право на получе- ние пенсии по старости или за выслугу лет, подает в орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения, следующие документы:

— личное заявление о присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» и выдаче удостоверения «Ветеран труда Тамбовской области»;

— копию документа, являющегося основанием для присвоения звания «Ветеран труда Тамбовской области»;

— копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;

— копию трудовой книжки — копию пенсионного удостоверения;

— фотографию размером 3х4.

Кроме того, в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок предоставления мер

социальной защиты ветеранам в связи с присвоением им почетных званий субъекта Российской Федерации, выделяют такие юридические основания назначения денежного вознаграждения ветеранам труда субъекта Российской Федерации, как заявление лица, претендующего на получе- ние денежного вознаграждения в связи с присвоением ему звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», и предъявление удостоверения «Ветеран труда субъекта Российской Федерации». Например, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Томской области «О ветеранах труда Томской области» такая выплата производится ежемесячно уполномоченным органом по месту жительства ветерана труда, проживающего в Томской области, на основании его заявления и удостоверения «Ветеран труда Томской области» в порядке, установленном администрацией Томской области.

При этом вопрос об условиях (фактических основаниях) предоставления денежного вознаграждения ветеранам труда в законодательстве субъектов Российской Федерации решается неоднозначно. Чаще всего называется такое условие, как выход на пенсию ветерана труда субъекта Российской Федерации, реже — назначение пенсии77 и др. Так, согласно ст. 2 Областного закона Ленинградской области «О ветеранах труда Ленинградской области», лицам, удостоенным звания «Ветеран труда Ленинградской области» и не получающим ежемесячную денежную выплату, предусмотренную федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Ленинградской области, предоставляется ежемесячное денежное вознаграждение.

Исследуя вопрос о субъекте, предоставляющем меры социальной поддержки ветеранам в связи с присвоением им звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», стоит отметить, что, как правило, таким субъектом выступает специально уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Интересное регулирование данного вопроса осуществляется в Новгородской области. Статьей 4 Областного Закона Новгородской области «О ветеранах труда Новгородской области и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Нов-

77 Например, в соответствии с Законом Нижегородской области «О мерах социальной поддержки ветеранов» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности (ч. 1 ст. 16).

городской области отдельными государственными полномочиями» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области на неограниченный срок наделены государственными полномочиями: по предоставлению мер социальной поддержки, установленных законом Новгородской области, за исключением полномочий по предоставлению скидки в размере 50 % проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, бесплатного проезда на автомобильном транспорте внутриобластных междугородных маршрутов из расчета две поездки в месяц туда и обратно; по выдаче гражданам листов талонов для бесплатного проезда на автомобильном транспорте внутриобластных междугородных маршрутов из расчета две поездки в месяц туда и обратно.

Что касается вопроса о субъекте, определяющем порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации, то, как правило, порядок и форма предоставления мер социальной поддержки определяется исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. В частности, в Мурманской, Рязанской областях, Республике Алтай — это правительство субъекта Федерации, Псковской области — администрация Псковской области.

Реже указываются иные субъекты, определяющие порядок предоставления мер социальной поддержки. Так, в Ярославской области порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Ярославской области устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

Законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается и момент, с которого предоставляются меры социальной поддержки ветеранам труда субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки данной категории лиц, как правило, предоставляются:

1)начиная с месяца выдачи удостоверения к почетному знаку «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» (например, в Ленинградской области);

2)после назначения им пенсии;

3)начиная с месяца обращения при наличии всех необходимых документов, но не ранее возникновения права на них и не ранее месяца прекращения предоставления одинаковых мер социальной поддержки по другому основанию (например, в Алтайском крае).

В Социальном кодексе Ярославской области при регулировании данного вопроса используется дифференцированный подход. Так, по общему правилу социальная поддержка предоставля-

ется ветеранам труда, ветеранам военной службы и ветеранам труда Ярославской области после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», если федеральным законодательством не установлено иное. А если данная категория лиц получает пенсии по иным основаниям либо получает пожизненное содержание за работу (службу), то социальная поддержка предоставляется при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 38).

Этим же актом устанавливается, что ежемесячная денежная выплата может назначаться и выплачиваться за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца подачи соответствующего заявления и не ранее месяца, в котором у заявителя возникло право на ее получение (ст. 86).

Более логичным выглядит дифференцированный подход при регулировании вопроса о сроке, с которого начинается предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации. Представляется обоснованным подход, в соответствии с которым ветеран труда субъекта Российской Федерации получает меры социальной поддержки с месяца обращения в соответствующие органы власти субъекта Российской Федерации (с подачи лич- ного заявления и предъявления удостоверения), однако не ранее чем после месяца прекращения предоставления одинаковых мер социальной поддержки по другому основанию.

Обзор законодательства субъектов Российской Федерации показал, что вопрос о сроке прекращения предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации не нашел должной регламентации. Одним из редких примеров регулирования данного вопроса выступает постановление администрации Алтайского края «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов», в котором использован дифференцированный подход к регулированию сроков прекращения предоставления мер социальной поддержки

âзависимости от оснований прекращения:

1)в случае смерти гражданина, имеющего право на меры социальной поддержки, а также признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим меры социальной поддержки не предоставляются начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение суда об объявлении его умер-

шим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим;

2)в случае утраты гражданином права на меры социальной поддержки: снятия с регистрационного учета в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы района, города, Алтайского края; приобретения права получения мер социальной поддержки по другим основаниям — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

В Социальном кодексе Ярославской области вопрос о сроках прекращения оказания мер социальной защиты регулируется только в отношении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда данной области. Устанавливается, что ежемесячная денежная выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных в кодексе оснований прекращения осуществления денежной выплаты (ст. 86).

Вопрос, касающийся оснований прекращения предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда субъектов Российской Федерации также регулируется редко и в ограниченном объеме. Как правило, в законодательстве субъектов Российской Федерации указываются следующие основания прекращения оказания мер социальной поддержки:

1)смерть получателя (например, в Алтайском крае);

2)признание в установленном порядке полу- чателя, имеющего право на меры социальной поддержки умершим или безвестно отсутствующим (например, в Алтайском крае);

3)выезд получателя, имеющего право на меры социальной поддержки, на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации (снятие с регистрационного учета в связи с выбытием на постоянное место жительства за пределы субъекта Российской Федерации) (например, в Алтайском крае, Ярославской, Магаданской областях);

4)приобретение права получения мер социальной поддержки по другим основаниям: назна- чение ежемесячной денежной выплаты по другому основанию, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (например, в Ярославской области, Алтайском крае), или нахождение ветерана труда субъекта Российской Федерации на полном государственном обеспечении (например, в Магаданской области);

5)утрата гражданства Российской Федерации78. Установление оснований прекращения предо-

ставления мер социального обеспечения, безус-

78 Данное положение, в частности, вытекает из ч. 3 ст. 4 Закона Магаданской области «О ветеранах труда Магаданской области».

ловно, является необходимым элементом регулирования вопроса о мерах социальной поддержки ветеранов труда субъекта Российской Федерации в связи с присвоением им почетных званий субъекта Российской Федерации. При его регулировании необходимо также четко определить сроки прекращения предоставления мер социальной защиты ветеранам труда. Здесь нельзя не отметить положительный опыт Алтайского края, установившего дифференцированный подход к срокам прекращения мер социальной защиты, поскольку это позволяет более адекватно подойти к обстоятельствам, прекращающим отношения по оказанию мер социальной защиты.

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной поддержки ветеранов показал, что, как правило, финансирование мер социальной поддержки ветеранов в связи с присвоением им почетного звания «Ветеран труда субъекта Российской Федерации» осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации.

При этом используется несколько основных формулировок:

—указывается, что расходы на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда субъектов Российской Федерации возмещаются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (например, в Республике Алтай, Ленинградской области);

—закрепляется, что меры социальной поддержки, установленные законодательством субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (например, в Удмуртской Республике, Сахалинской области, Ставропольском крае) и финансируются за счет бюджета субъекта Российской Федерации (например, в Орловской области) или финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (например, в Саратовской, Тверской, Рязанской областях). Иногда дополнительно подчеркивается, что за счет субъекта Российской Федерации финансируются также расходы на доставку и пересылку ежемесячных денежных выплат (например, в Удмуртской Республике);

—расходы на реализацию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об установлении мер социальной защиты осуществляются за счет средств областного бюджета (например, в Мурманской области);

—денежные средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, установленных законом субъекта Российской Федерации (если та-

кие государственные полномочия переданы законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления муниципальных районов и городского(их) округа(ов) данного субъекта Российской Федерации) предусматриваются ежегодно в бюджете субъекта Российской Федерации в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городского(их) округа(ов) (например, в Новгородской области). При этом может указываться, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (например, в Ростовской области).

Наиболее частой является практика общего регулирования вопроса, связанного с финансированием мер социальной поддержки ветеранов труда субъектов Российской Федерации. Указывается, что финансирование осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, а механизм финансирования не регламентируется. Это, безусловно, является негативной тенденцией. Как представляется, данный вопрос можно урегулировать отдельной статьей (рядом статей, отдельной главой) закона о мерах социальной поддержки ветеранов труда субъекта Российской Федерации или путем издания отдельного нормативного правового акта, определяющего порядок (механизм) финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда субъектов Российской Федерации, а также контроля за целевым использованием средств, направляемых на реализацию мер социального обеспечения данной категории лиц79.

Так, в Удмуртской Республике этот вопрос регламентируется Порядком предоставления ветеранам труда Удмуртской Республики ежемесячной денежной выплаты, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики «О реализации Закона Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики». Согласно данному акту территориальный орган министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики по месту жительства (месту пребывания) гражданина представляет в министерство социальной защиты населения республики: ежемесячно, не позднее 20-го числа, бюджетную заявку по фактически начисленным суммам на следующий месяц; ежемесячно,

79 В частности, таким путем пошел законодатель в Ставропольском крае. Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» финансирование мер социальной поддержки определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.