Социальная поддержка ветеранов в субъектах Российской Федерации. Монография

дальнейшем федеральными органами исполнительной власти стали предприниматься меры по определению ведомственных знаков отличия в труде (приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 июня 2005 г. ¹ 400 «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития РФ»25, приказ Минтранса РФ от 18 октября 2005 г. ¹ 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ»26, приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 27 июня 2008 г. ¹ 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли РФ»27, приказ Министерства энергетики РФ от 14 июля 2008 г. ¹ 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ»28.

Следует отметить, что некоторые субъекты Федерации выходили с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением урегулировать вопрос о ведомственных знаках отличия в труде на федеральном уровне, однако эти попытки не увенчались успехом. Так, 16 марта 2007 г. комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам ветеранов был рассмотрен проект федерального закона ¹ 309708-4 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», внесенный Думой Чукотского автономного округа. Указанным законопроектом предлагалось отнести определения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», к полномо- чиям Правительства Российской Федерации. Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам ветеранов отметил в заключении, что в рамках представленных полномочий и в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона о ветеранах органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно определять пере- чень знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поэтому дополнительного правового закрепления полномо- чий по определению перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в федеральном законодательстве не требуется.

Верховный Суд Российской Федерации, рассматривая гражданское дело ¹ 60-ГО7-5 по заявлению первого заместителя прокурора Камчатской области о признании противоречащими

25Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. ¹ 31.

26Òàì æå. ¹ 48.

27Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

28Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. ¹ 35.

федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Камчатской области от 22 июня 2006 г. ¹ 488 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатской области» по кассационному представлению прокурора на решение Камчатского областного суда от 14 мая 2007 г., которым прокурору в удовлетворении заявленных им требований отказано, сделал вывод, что в рамках предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона о ветеранах полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отли- чия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации29.

Общие подходы к правовому регулированию порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» в субъектах Российской Федерации. Анализируя законодательство субъектов Российской Федерации о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», можно сделать вывод, что в субъектах Российской Федерации предусматриваются два подхода к регулированию вопроса о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В одних субъектах Федерации принимаются законы, в других — подзаконные нормативные правовые акты.

Законы о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» приняты в Санкт-Петер- бурге, республиках Бурятия, Калмыкия, Карелия, Тыва, Кабардино-Балкарской Республике, Камчатском, Красноярском30 краях, Архангельской, Астраханской, Кемеровской, Калужской, Кировской, Курской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Ростовской, Иркутской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Новосибирской областях, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе и ряде других субъектов Федерации.

В Рязанской области принят Закон Рязанской области «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Рязанской области», которым устанавливается только порядок присвоения звания «Ветеран труда» (условия присвоения этого звания названным Законом не определяются). В частности, Законом предусматривается, что звание

29Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 г. по делу ¹ 60-ГО7-5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс: судебная практика».

30Следует заметить, что Законом Красноярского края «О некоторых вопросах правового регулирования порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Эвенкийского автономного округа» на территории края» распространено действие упомянутого выше Закона Красноярского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации — Красноярского края.

«Ветеран труда» присваивается гражданам, проживающим на территории Рязанской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона о ветеранах, в порядке, определяемом Правительством Рязанской области. Законом также устанавливается уполномоченный орган по присвоению звания «Ветеран труда», которым является министерство социальной защиты населения Рязанской области.

Âотдельных субъектах Российской Федерации принимаются законы с наименованием — «О присвоении звания «Ветеран труда» (например, в Томской, Тверской, Воронежской, Омской, Магаданской, Амурской областях).

Как правило, такие законы имеют простую структуру и осуществляют рамочное регулирование вопроса. Так, Закон Тверской области «О присвоении звания «Ветеран труда в Тверской области» состоит из трех статей, причем в ст. 1 определяется предмет регулирования, в ст. 2 дублируются положения ст. 7 Федерального закона

îветеранах о том, кому может быть присвоено звание «Ветеран труда», а в ст. 3 устанавливается порядок вступления Закона в силу. Кроме этого, Законом определяется субъект, присваивающий звание «Ветеран труда» — администрация Тверской области или уполномоченный ею орган в порядке, установленном администрацией области. Следует констатировать, что этим Законом не определяется даже порядок присвоения звания «Ветеран труда». Аналогичны законы в Томской, Магаданской, Омской областях. Исключение составляет Закон Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», в котором предусматривается порядок присвоения звания «Ветеран труда» (ст. 3) и регулируется вопрос о ведомственных знаках отличия в труде (ч. 4 ст. 2).

Âнекоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие одновременно порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда субъекта Российской Федерации». В качестве примера можно привести Закон Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл», Закон Забайкальского края «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края», Закон Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области».

Âназванных законах определяются категории граждан, которым присваиваются звания «Ветеран труда» и «Ветеран субъекта Российской Федерации», и порядок их присвоения, который является единым как для одного, так и для другого звания.

Есть примеры, когда полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» передаются органам местного самоуправления. Так, в Новгородской области принят Закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями», который не только устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но и наделяет органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области отдельными государственными полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда», в том числе по принятию решения о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда, либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Законом области предусмотрены права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, права и обязанности органов государственной власти области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномо- чий, условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Устанавливается также, что финансовые средства, необходимые для реализации органами местного самоуправления области переданных государственных полномочий по присвоению звания «Ветеран труда», предусматриваются ежегодно в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных образований. Расчет субвенций на выполнение переданных государственных полномочий производится в соответствии с Областным законом Новгородской области «О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области».

В Краснодарском крае принят Закон «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края». В преамбуле Закона говорится о том, что он разработан в соответствии с Федеральным законом о ветеранах и Законом Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края. Закон имеет рамочный характер и не устанавливает порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной под-

держки отдельным категориям жителей края. В Законе содержится отсылочная норма к подзаконному правовому регулированию: предусматривается, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей края определяются постановлением главы администрации Краснодарского края (ст. 3).

Поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона о ветеранах порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» могут определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в значительной части субъектов Российской Федерации эти вопросы урегулированы подзаконными нормативными правовыми актами.

Так, в Пермском крае, Орловской, Свердловской областях вопросы присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы указами губернатора31. В Удмуртской Республике издан указ Президента «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике», в Республике Дагестан — указ Государственного Совета Республики Дагестан «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В Челябинской, Костромской, Белгородской областях изданы постановления губернатора по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

ÂМосковской, Ярославской, Ульяновской, Пензенской, Мурманской, Калининградской, Нижегородской областях, республиках Хакасия, Мордовия, Саха (Якутия), Чукотском автономном округе и в некоторых других субъектах Российской Федерации изданы постановления правительства субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок присвоения звания «Ветеран труда»32.

ÂПсковской и Липецкой областях вопросы присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлениями администрации области. В Чувашской Республике издано постановление Кабинета министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

31См.: указ губернатора Пермского края «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пермском крае»; указ губернатора Орловской области «Об утверждении Положения о порядке

èусловиях присвоения звания «Ветеран труда» и др.

32См.: постановление Правительства Московской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области»; постановление Правительства Ярославской области «Об утверждении Порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области»; постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и др.

Как правило, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации достаточно подробно прописывается порядок присвоения звания «Ветеран труда». Причем если в законах одних субъектов Федерации порядок присвоения звания «Ветеран труда» детально регулируется в тексте, то законы других субъектов Федерации содержат приложения, в которых предусматриваются и условия, и порядок, а также образцы заявлений, книг учета и т. д. Приложения содержатся в законах республик Бурятия, Калмыкия, Калужской области. Так, Законом Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что порядок присвоения звания «Ветеран труда» определяется согласно приложению к Закону. В Законе Республики Калмыкия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» содержатся четыре приложения, которыми установлены: образец заявления о присвоении звания «Ветеран труда»; образец журнала регистрации документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; образец списка и перечня документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; образец книги учета выдачи удостоверений ветерана труда.

Отдельные законы субъектов Российской Федерации содержат отсылочные нормы к подзаконным нормативным правовым актам. Так, Законом Кемеровской области «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается коллегией администрации Кемеровской области. Законом Республики Карелия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются уполномо- ченным органом исполнительной власти Республики Карелия.

Условия присвоения звания «Ветеран труда».

Законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, устанавливающие условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», как правило, дублируют условия, содержащиеся в ст. 7 Федерального закона о ветеранах, в соответствии с которой ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий

СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Структурно далеко не во всех законах субъектов Федерации выделяются статьи об условиях присвоения звания «Ветеран труда». В частности, статьи об условиях присвоения звания «Ветеран труда» есть в законах Чукотского автономного округа, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Бурятия, Камчатского края, Кировской, Курской, Тульской, Воронежской, Ростовской областей. В законах Кемеровской, Калужской, Сахалинской, Омской областей, Республики Карелия имеются статьи, регулирующие одновременно порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

В Законе Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда»

è«Ветеран труда Республики Марий Эл», например, положение об условиях присвоения звания «Ветеран труда» повторяет норму Федерального закона о ветеранах, а условием присвоения звания «Ветеран труда Республики Марий Эл» является факт награждения граждан государственными наградами республики.

Постановлением Правительства Ярославской области «Об утверждении порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» также продублированы положения федерального законодательства об условиях присвоения звания «Ветеран труда». Что же касается присвоения звания «Ветеран труда Ярославской области», то предусматривается, что оно присваивается лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, женщинам, имеющим общий (трудовой) стаж не менее 35 лет, при этом не менее 17 лет 6 месяцев проработавшим на территории Ярославской области, мужчинам, имеющим общий (трудовой) стаж не менее 40 лет, при этом не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области.

Особо следует остановиться на содержании Закона Камчатского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае». Звание «Ветеран труда» в Камчатском крае наряду с лицами, указанными в ст. 7 Федерального закона о ветеранах, присваивается гражданам: награжденным почетными грамотами

èнаградами, установленными данным Законом,

èимеющими трудовой стаж не менее 30 календарных лет для женщин и 35 календарных лет для мужчин; проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 20 и 25 календарных лет соответственно для женщин и мужчин; проработавшим не менее 20 календарных лет артистами в Государственном академическом Корякском национальном ансамбле танца «Мэнго».

Таким образом, в Камчатском крае звание

«Ветеран труда» присваивается как лицам, предусмотренным ст. 7 Федерального закона о ветеранах, так и лицам, предусмотренным Законом Камчатского края «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае».

Как было указано выше, Верховный Суд Российской Федерации признал такую практику правового регулирования условий присвоения звания «Ветеран труда» законной и обоснованной.

Дополнительные условия присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрены и Законом Ка- бардино-Балкарской Республики «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым это звание является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и присваивается не только награжденным в соответствии с условиями, предусмотренными Федеральным законом о ветеранах, но и награжденным государственными наградами Кабардино-Балкарской Республики и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ст. 2).

Как уже отмечалось выше, законами отдельных субъектов Российской Федерации урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде. К таким субъектам Федерации относятся Архангельская, Иркутская, Ростовская области, Еврейская автономная область, Санкт-Петер- бург.

Законы субъектов Федерации, определяющие ведомственные знаки отличия в труде, можно условно разделить на две группы: к первой следует отнести законы, в которых дается определение ведомственных знаков отличия в труде и (или) перечисляются ведомственные знаки отли- чия в труде; ко второй группе — законы субъектов Федерации, которые либо имеют приложение с перечислением ведомственных знаков отличия в труде, либо содержат правовую норму, отсылающую к подзаконному нормативному правовому акту, определяющему ведомственные знаки отличия в труде.

К первой группе законов относятся законы Санкт-Петербурга, Иркутской, Ростовской областей. Так, в Законе Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Законе Иркутской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» имеется специальная статья «Ведомственные знаки отличия в труде» (ст. 5 Закона, ст. 4 Закона соответственно). Причем в ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга и ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области дается определение ведомственных знаков отличия в труде, к которым относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми произведено субъ-

ектами, далее перечисляемыми в законах. Кроме того, в ч. 4 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга дается перечень наград, которые не относятся к ведомственным знакам отличия.

Ко второй группе следует отнести законы Еврейской автономной области, Архангельской области.

Закон Еврейской автономной области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» содержит правовую норму, в соответствии с которой перечень почетных званий СССР,

РСФСР или Российской Федерации, медалей либо ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяется согласно приложению к Закону. Областным законом Архангельской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области. В развитие данной правовой нормы принято постановление администрации Архангельской области «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Âтех субъектах Федерации, где вопросы присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы подзаконными нормативными актами, также решается вопрос о ведомственных знаках отли- чия в труде (например, в Ярославской, Ульяновской, Челябинской, Пензенской, Мурманской областях).

ÂКалининградской области приняты два постановления, решающие вопрос о ведомственных знаках отличия в труде: постановление Правительства Калининградской области «О перечне документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», в том числе перечне ведомственных наград, дающих право на присвоение данного звания, порядке их рассмотрения»; постановление Правительства Калининградской области «О перечне ведомственных знаков отли- чия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Калининградской области».

Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР,

РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», изложен в приложении ¹ 1«а» к Порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденных постановлением Кабинета министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда».

Постановлением Правительства Республики

Мордовия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, принимаемым к зачету при присвоении звания «Ветеран труда», относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации и т. д.

Кроме этого, устанавливается, что если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т. д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда».

Несколько иначе урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде в Республике Саха (Якутия). Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что при присвоении звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде при условии, если лицо, которому вручен ведомственный знак отличия в труде, являлось штатным работником данной организации (согласно записям в трудовой книжке), кроме лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор

СССР» или «Почетный донор России». Кроме этого, предусматривается, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми ча- стями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных, всероссийских выставок и других мероприятий, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Правительства Московской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области» к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производи-

лось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета бывшего

СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего

СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего

СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Âбольшинстве законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах, регулирующих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», устанавливается заявительный порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Однако есть и исключение из этого правила.

Âчастности, в порядке присвоения звания «Ветеран труда», являющемся приложением к Закону Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», предусматривается, что наряду с заявительным порядком обращения граждан о присвоении звания «Ветеран труда» администрация организации, в штате которой состоял работник, оформляющий документы для назначения трудовой пенсии, вправе производить подготовку и представление соответствующих документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Общим для всех законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов является то, что они устанавливают пере- чень документов, которые необходимо представлять для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Законы и иные нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок и условия присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда субъекта Российской Федерации», определяют перечень документов, необходимых для присвоения как первого звания, так и второго33.

Все законы регулируют вопрос об органе, присваивающем звание «Ветеран труда». Законом Республики Бурятия «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается Президентом Республики Бурятия. В Амурской, Новосибирской, Архангельской, Нижегородской,

Владимирской, Вологодской областях, Еврей-

33 См., например: Закон Республики Марий Эл «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл»; Закон Ивановской области «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области»; Закон Забайкальского края «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда, «Ветеран труда Забайкальского края».

ской автономной области, Ставропольском крае это звание присваивает губернатор.

Правительством субъекта Российской Федерации звание «Ветеран труда» присваивается в Республике Калмыкия, в Калужской области.

Законом Астраханской, Иркутской областей предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается органом, уполномоченным Правительством субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» установлено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается главой администрации (губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением администрации Ростовской области.

ÂКурской, Сахалинской, Смоленской областях звание «Ветеран труда» присваивается администрацией субъекта Федерации.

Âсоответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия — Алания «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» это по- четное звание присваивается министерством труда и социального развития республики. Аналогич- ный порядок установлен в Республике Дагестан.

Законом Санкт-Петербурга «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что решение о присвоении звания либо об отказе в его присвоении принимается районной комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», а присвоение звания «Ветеран труда» оформляется распоряжением администрации соответствующего района Санкт-Петербурга. В городе Москве это звание присваивается районным управлением социальной защиты населения (п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства г. Москвы «О присвоении звания «Ветеран труда»). В Ленинградской области в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Ленинградской области» звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением главы администрации муниципального района (городского округа).

Согласно законам некоторых субъектов Федерации звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения или в сфере социальной поддержки населения (например, в Кировской, Самарской, Саратовской областях).

Âсоответствии с Законом Республики Тыва «О порядке и условиях присвоения звания «Ве-

теран труда» в Республике Тыва» и Законом Ка- бардино-Балкарской республики «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» присвоение звание «Ветеран труда» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти республики. Постановлением губернатора Приморского края «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Приморском крае» предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается территориальными отделами социальной защиты населения департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.

Обычно в законах субъектов Федерации устанавливается ñðîê, в течение которого рассматриваются заявления граждан о присвоении звания «Ветеран труда» (например, в Калужской, Кировской, Курской, Саратовской, Сахалинской, Иркутской, Астраханской, Новосибирской областях, Республике Тыва, Красноярском, Хабаровском краях).

Причем сроки могут устанавливаться для направления уполномоченным органом заявления и документов в орган исполнительной власти субъекта Федерации для рассмотрения заявления специальной комиссией, созданной при исполнительном органе субъекта Федерации, а также для принятия решения с момента подготовки проекта решения (например, в Республике Калмыкия, Самарской, Оренбургской, Саратовской, Новосибирской, Липецкой областях, Красноярском крае).

Может устанавливаться также срок направления уведомления заявителю о принятом решении (например, в Смоленской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Тамбовской, Тульской, Иркутской, Владимирской, Ленинградской областях, республикaх Бурятия, Тыва).

Как правило, законы субъектов Российской Федерации, регулируя порядок присвоения звания «Ветеран труда», устанавливают заявительный порядок обращения за присвоением этого почетного звания, определяют перечень документов, необходимых для решения вопроса, орган, присваивающий звание, и сроки рассмотрения заявлений граждан. В некоторых субъектах Российской Федерации создаются специальные комиссии для рассмотрения данных вопросов, что также является частью порядка присвоения звания «Ветеран труда».

Комиссии по рассмотрению вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». В законах отдельных субъектов Российской Федерации предусматривается рассмотрение вопросов о присвоении звания «Ветеран труда» специальными комиссиями. Причем если в законах одних субъектов Российской Федерации комиссиями рассматриваются только спорные вопросы присвоения зва-

ния «Ветеран труда», то в законах других субъектов устанавливается, что специальные комиссии рассматривают все обращения граждан о присвоении этого звания.

Так, Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что споры о присвоении звания и о выдаче соответствующего удостоверения рассматриваются комиссией по вопросам присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда», созданной при органе исполнительной власти области по социальному развитию. Законом Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривается, что спорные вопросы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, состав и порядок работы которой утверждаются постановлением администрации области. С учетом предложений межведомственной комиссии орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения, принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении.

Например, в Смоленской области установлен порядок рассмотрения всех обращений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» специальной комиссией. В соответствии с Областным законом Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» все заявления о присвоении звания «Ветеран труда» направляются уполномо- ченным органом в десятидневный срок в специальную комиссию, созданную при уполномоченном органе. Состав и положение о комиссии утверждаются приказом руководителя уполномо- ченного органа. Областным законом предусматривается, что звание «Ветеран труда» присваивается правовым актом администрации Смоленской области на основании решения комиссии. В случае принятия комиссией решения об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания «Ветеран труда» это звание данному гражданину не присваивается.

Аналогичный подход к рассмотрению документов о присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен Законом Чукотского автономного округа «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим в Чукотском автономном округе». Для рассмотрения документов, представляемых заявителями, Правительство Чукотского автономного округа создает окружную комиссию, положение о которой утверждается постановлением Правительства Чукотского автономного округа.

Отдельными подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде-

рации, регулирующими вопросы присвоения звания «Ветеран труда», предусматривается деятельность специальных комиссий. Так, в Нижегородской области создана комиссия по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области34, которая является постоянно действующим органом. Заседания комиссии проводятся по необходимости, но не реже одного раза в месяц. Комиссия в 15-дневный срок рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

èпринимает решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» либо о подготовке проекта распоряжения губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению.

ÂКостромской области постановлением губернатора «О присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» образована комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением этих званий, и утверждено положение о комиссии. Установлено, что комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области», создается при губернаторе Костромской области для обеспече- ния реализации его полномочий по решению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области». Основными задачами комиссии являются: рассмотрение заявлений лиц, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области»; представление губернатору Костромской области предложений о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области»; рассмотрение конфликтных вопросов по заявлениям граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» или «Ветеран труда Костромской области»; выполнение отдельных поручений губернатора Костромской области по вопросам присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области».

Подзаконными нормативными правовыми актами образованы комиссии и урегулирована их деятельность, например, в Белгородской, Амурской областях, Приморском, Хабаровском краях

èдругих субъектах Российской Федерации. При- чем в Приморском крае специальные комиссии образованы в территориальных отделах социальной защиты населения, а их составы утверждаются приказами руководителя департамента социальной защиты населения администрации Приморского края.

34 См. постановление Правительства Нижегородской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области».

2.2. Правовое регулирование мер социальной поддержки ветеранов труда в субъектах Российской Федерации

В соответствии со ст. 22 Федерального закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно Федеральному закону об общих принципах организации власти решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 26.3).

В субъектах Российской Федерации социальная поддержка ветеранов труда организуется по следующим направлениям:

—предоставление периодических выплат;

—предоставление льгот по оплате за жилье

èкоммунальные услуги;

—организация медицинского обслуживания, а также бесплатное изготовление и ремонт протезов;

—предоставление транспортных льгот;

—иные меры социальной поддержки ветеранов труда.

Предоставление периодических выплат ветеранам труда. В законодательстве субъектов Российской Федерации при установлении периоди- ческих выплат ветеранам труда чаще всего регламентируется предоставление ежемесячных денежных выплат. Устанавливаются различные размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам труда. Например, ежемесячные денежные выплаты в размере до 500 рублей установлены соответствующими законами Амурской, Архангельской, Брянской, Волгоградской, Магаданской, Новосибирской, Калужской областей, Ка- рачаево-Черкесской Республики, республик Дагестан, Алтай. Ежемесячная выплата ветеранам труда свыше 500 рублей установлена в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Карелия, Чувашская Республика, Чукотский автономный округ, Ленинградская область. Ежемесячная денежная выплата свыше 1 000 рублей определена Законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» (ст. 4).

Особое правовое регулирование установлено Законом Калининградской области «О ветеранах труда Калининградской области». Данный Закон не устанавливает конкретной величины ежемесячной выплаты ветеранам труда. При этом определено, что ежемесячная денежная выплата за счет средств областного бюджета устанавливается в размере, обеспечивающем доведение размера получаемой пенсии ветеранам труда до вели- чины прожиточного минимума, установленного в области для пенсионеров.

Âнекоторых субъектах Российской Федерации предусматривается возможность замены отдельных мер социальной поддержки ежемесяч- ными выплатами35.

Общим правилом в регулировании соответствующих общественных отношений во всех субъектах Российской Федерации является то, что при наличии у ветерана труда права на полу- чение ежемесячной денежной выплаты по двум основаниям ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию, предусматривающему наибольший размер.

Законами субъектов Российской Федерации также устанавливается, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации, что имеет немаловажное значение в современных социальноэкономических условиях, когда цены на потребительские товары и услуги постоянно повышаются.

Достаточно часто в законодательстве субъектов Российской Федерации регламентируется предоставление целевых ежемесячных выплат ветеранам труда — на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (например, в Ивановской области), приобретение топлива лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления (например, в Ивановской, Архангельской областях), оплату проезда на различных видах транспорта (например, в Красноярском крае, Республике Калмыкия, Саратовской области), оплату услуг связи и телевизионного вещания (например, в Кемеровской области, Красноярском крае), оплату телефонной связи (например,

âКемеровской области), на оплату радио (например, в Красноярском крае).

Âнекоторых регионах введена практика ежегодных выплат ветеранам труда. Например, Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» установлено, что ветеранам труда ежегодно осуществляется выплата в размере 100 рублей за услугу по предоставлению проводного радиовещания (ст. 4). В соответствии с Законом Мурманской области «О ветеранах труда Мурманской области» ветеранам труда ежегодно единовременно осуществляется выплата в размере 2 000 рублей ко Дню Мурманской области (ст. 2).

Âотдельных субъектах Российской Федерации устанавливается возможность единовременной выплаты денежных средств ветеранам труда. Так,

35 См., например, ст. 7 Закона Республики Тыва «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и Великой Отечественной войны, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по май 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны».

согласно Закону Новосибирской области «О ветеранах труда Новосибирской области» ветераны труда, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величи- ну прожиточного минимума по основным соци- ально-демографическим группам населения, установленную в области на момент подачи заявления, имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 300 рублей (ст. 4).

На подзаконном уровне в субъектах Российской Федерации регламентируется процедура предоставления соответствующих выплат ветеранам труда. В большинстве субъектов Федерации устанавливается, что лицо, заинтересованное в назначении соответствующей выплаты, должно представить в уполномоченный орган заявление, документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий статус ветерана труда, сведения об установленной пенсии36.

Решение о назначении ежемесячных денежных выплат ветеранам труда принимается в тече- нии 10 дней со дня приема пакета документов от заинтересованных лиц. Этот срок установлен, например, в Амурской, Курской областях, Кабарди- но-Балкарской, Удмуртской республиках, Республике Тыва. В Калужской области установлено, что решение о назначении выплаты либо мотивированный отказ в ее назначении принимается в 15-дневный срок с даты обращения заявителя37.

36См., например: п. 2.2 постановления администрации Брянской области «Об утверждении административного регламента управления социальной защиты населения Брянской области по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата органами социальной защиты населения ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Брянской области»; п. 2.4 постановления администрации Смоленской области «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, ветеранам военной службы, ветеранам государственной службы и труженикам тыла».

37См. п. 5 постановления Правительства Калужской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодной денежной выплаты для приобретения твердого топлива ветеранами труда, реабилитированными лицами, лицами, признанными пострадавшими от политических репрессий, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления»; п. 4 постановления Правительства Калужской области «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежемесяч- ной денежной выплаты ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,

либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий».

Согласно постановлению администрации Тамбовской области «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла, ветеранам труда и лицам, к ним приравненным, жертвам полити- ческих репрессий, ветеранам труда Тамбовской области» данный срок составляет пять рабочих дней с момента получения всех необходимых документов (п. 2.6).

Общим в правовом регулировании практически всех субъектов Российской Федерации является то, что основаниями для отказа в предоставлении ежемесячных денежных выплат являются: непредставление всех необходимых документов, выявление в представленных документах недостоверной информации. Например, в соответствии с постановлением администрации Брянской области «Об утверждении административного регламента управления социальной защиты населения Брянской области по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата органами социальной защиты населения ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам труда Брянской области» основанием для прекращения выплат является обнаружение факта необоснованного получения денежных средств (п. 2.7).

Âподзаконных нормативных правовых актах

субъектов Российской Федерации также регулируются основания и порядок прекращения ежемесячных денежных выплат ветеранам труда. К основаниям прекращения денежных выплат относятся: смерть получателя выплаты (например, в Тамбовской, Амурской, Курской, Нижегородской областях, Республике Бурятия), перемена места жительства (например, в Тамбовской, Амурской, Курской, Нижегородской областях, республиках Бурятия, Дагестан), переход на получение ежемесячной денежной выплаты по другим основаниям (в Тамбовской, Амурской, Курской областях, Республике Бурятия), утрата права на получение ежемесячной денежной выплаты (например, в Белгородской, Воронежской, Курской, Нижегородской областях, республиках Бурятия, Дагестан).

ÂРеспублике Дагестан, согласно п. 9 постановления Правительства Республики Дагестан «О порядке осуществления ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий, труженикам тыла и ветеранам труда в Республике Дагестан», этот перечень оснований прекращения денежных выплат дополнен пунктом об истечении определенного срока после приостановления ежемесячных выплат.

Регламентации также подлежат основания приостановления ежемесячных выплат ветеранам труда. Например, согласно п. 67 приказа

главного управления социального развития Воронежской области «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и лицам, к ним приравненным, из числа ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, а также труженикам тыла по осуществлению ежемесячной денежной выплаты» ежемесячная денежная выплата приостанавливается, если: появились сомнения в наличии оснований для осуществления ежемесячной денежной выплаты, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, при неустранении которых в предоставлении государственной услуги должно быть отказано; имеется определение или решение суда о приостановлении ежемесячной денежной выплаты. В Республике Бурятия предоставление ежемесячных денежных выплат приостанавливается в случаях: истечения срока временной регистрации по месту жительства (прописки); неполуче- ния денежных выплат в течение трех месяцев подряд через отделение почтовой связи.

Предоставление ежемесячных денежных выплат ветеранам труда в отдельных субъектах Федерации осуществляется через отделения почтовой связи (например, в Волгоградской, Амурской, Курской областях, Кабардино-Балкарской Республике) либо путем перечисления на специальные счета в кредитных организациях (например, в Амурской, Курской областях, КабардиноБалкарской Республике).

Предоставление ветеранам труда льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги. В законодательстве субъектов Российской Федерации в рамках социальной поддержки ветеранам труда предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Меры социальной поддержки по оплате жилья и компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в жилищном фонде независимо от формы собственности38.

38 См., например: ст. 2 Закона Иркутской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области»; ст. 4 Закона Красноярского края «О мерах социальной поддержки ветеранов»; ст. 5 Закона Магаданской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Магаданской области»; ст. 3 Закона Республики Алтай «О ветеранах труда Республики Алтай»; ст. 22 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил»; Указ Президента Республики Башкортостан «О мерах социальной защиты ветеранов труда».