Проблемы развития государственного управления в административном праве. Монография
.pdf
2010 году Президент Обама |
предложил новый |
широкий |
пересмотр |
стратегических приоритетов США. |
|
|
|
Представляет научный |
и практический |
интерес |
сравнение |
современных стратегий двух государств в сфере национальной безопасности. Именно они в значительной мере определяют политику России и США в современном мире и будут определять ее в перспективе. Сравним структуры этих двух документов.
|
|
|
|
Таблица 1 |
|
Структура стратегий национальной безопасности России и США |
|||
|
|
(основные разделы) |
||
Россия. Стратегия национальной |
|
США. Стратегия национальной |
||
безопасности Российской Федерации до |
|
безопасности США |
||
2020 года |
|
|
|
|
I. Общие положения |
|
|
I.Обзор стратегии национальной безопасности |
|
II. Современный мир и Россия: состояние и |
|
II.Стратегический подход |
||
тенденции развития |
|
|
|
|
III. Национальные интересы Российской Федерации |
Стратегическое окружение. Мир как он есть |
|||
и стратегические национальные приоритеты |
|
|
||
IV. Обеспечение национальной безопасности |
|
Стратегический подход. |
||
|
|
|
|
Мир, к которому мы стремимся |
1. |
Национальная оборона |
|
|
III. Обеспечение наших интересов |
2. |
Государственная и общественная безопасность |
|
Безопасность |
|
3. |
Повышение качества жизни российских граждан |
|
Использование силы |
|
4. |
Экономический рост |
|
|
Процветание |
5. |
Наука, технологии и образование |
|
Ценности |
|
6. |
Здравоохранение |
|
|
Международный порядок |
7. |
Культура |
|
|
IY. Заключение |
8. |
Экология живых систем и рациональное |
|
|
|
природопользование |
|
|
|
|
9. |
Стратегическая |
стабильность |
и |
|
равноправное стратегическое партнерство
V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии
VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности
Вструктуре американского документа выделяются три части.
Впервой части (Overview of National Security StrategyОбзор стратегии национальной безопасности) формулируются своего рода методологические основы подхода США к проблемам современного мира и национальным
приоритетам.
Во второй (Strategic approach – Стратегический подход) дается краткая оценка международной ситуации и основные принципы, положенные в основание Стратегии-2010.
Втретьей части (Advancing our interests – Обеспечение наших интересов) названы национальные интересы и основные направления деятельности США для их защиты.
Как провозглашается в документе, главная цель стратегии – национальное обновление для восстановления американского глобального лидерства. Лидерство подразумевает военную мощь, экономическую конкурентоспособность, моральный авторитет, активное участие в международно-политических процессах в глобальном масштабе и усилия по упорядочиванию международной системы.
Вдокументе отмечается, что США по-прежнему обладают ресурсами, которые в предыдущие десятилетия позволяли сохранять лидерство, в том числе сильные альянсы под американским контролем, военное превосходство
исамая крупная экономика.
Вструктуре российского документа шесть важных разделов.
В первом разделе дается определение ключевых понятий по проблемам национальной безопасности, дается краткая характеристика документа.
Второй раздел посвящен анализу состояния и тенденций развития современного мира и места в нем России.
Третий раздел характеризует национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.
Четвертый раздел раскрывает ключевые аспекты обеспечения национальной безопасности Росси в современном мире.
Пятый и шестой разделы определяют критерии национальной безопасности и организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации Стратегии.
Стратегия опирается на систему политических установок страны по обеспечению национальной безопасности и защите национальных интересов России. Она в полной мере отражает ключевые положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, в котором определены приоритетные направления в области внутренней и внешней политики государства: совершенствование политической системы, оптимизация государственного управления, консолидация усилий и ресурсов федерального Центра и регионов на решение задач социально-экономического развития страны, повышение возможностей государства в области обороны и безопасности, развитие новых технологий и создание основы национальной конкурентоспособности, следование идеалам многовековой отечественной культуры и духовности, повышение уровня и качества жизни российских граждан.
В Стратегии сформулирована новая оценка современных внутренних и внешних угроз национальной безопасности и стратегических рисков, оказывающих сдерживающее влияние на устойчивое развитие государства. Кардинально изменен принцип обеспечения национальной безопасности, сформирован новый механизм реализации консолидированных усилий государства и общества. Поэтому этот документ существенно отличается от Концепции национальной безопасности Российской Федерации.
Приоритеты России и США в сфере национальной безопасности
Ключевым элементом двух стратегий являются характеристики национальных целей и приоритетов США и России на современном этапе.
Сравним в связи с этим национальные приоритеты России и США в сфере национальной безопасности.
Россия |
США |
Национальные интересы Российской |
Эффективное противодействие в |
Федерации на долгосрочную перспективу |
кооперации с союзниками и партнерами |
заключаются: |
распространению оружия массового |
в развитии демократии и гражданского |
уничтожения, в первую очередь |
общества, повышении |
ядерного; особую тревогу в этом |
|
конкурентоспособности национальной |
отношении у Вашингтона вызывают |
|
экономики; |
такие "проблемные" государства как |
|
в обеспечении незыблемости |
Иран и КНДР, а также террористические |
|
конституционного строя, |
организации |
|
территориальной целостности и |
|
|
суверенитета Российской Федерации; |
|
|
в превращении Российской Федерации в |
|
|
мировую державу, деятельность которой |
|
|
направлена на поддержание |
|
|
стратегической стабильности и |
|
|
взаимовыгодных партнерских отношений |
|
|
в условиях многополярного мира. |
|
|
Основными приоритетами национальной |
Подрыв инфраструктуры и ликвидация |
|
безопасности Российской Федерации |
главной международной террористической |
|
являются национальная оборона, |
организации Аль - Кайда, в том числе путем |
|
государственная и общественная |
радикального ослабления движения |
|
безопасность. |
"Талибан" и оказания военно-политической |
|
|
поддержки правительствам Афганистана и |
|
|
Пакистана |
|
Для обеспечения национальной |
Завершение процесса суверенизации Ирака |
|
безопасности Российская Федерация, |
и вывод американских войск из этой |
|
наряду с достижением основных |
страны с передачей всей полноты власти и |
|
приоритетов национальной безопасности, |
ответственности гражданским |
властям и |
сосредоточивает свои усилия и ресурсы |
выстраиванием "отношений |
|
на следующих приоритетах устойчивого |
долгосрочного партнерства с |
|
развития |
правительством и народом Ирака" |
|
повышение качества жизни российских |
Достижение всеобъемлющего мирного |
|
граждан путем гарантирования личной |
урегулирования на Ближнем Востоке |
|
безопасности, а также высоких стандартов |
между Израилем и его арабскими |
|
жизнеобеспечения |
соседями при обеспечении безопасности |
|
|
еврейского государства и одновременной |
|
|
реализации законного стремления |
|
|
палестинцев к созданию своего государства, |
|
|
а в более широком плане сформулирована |
|
|
линия на расширение и продвижение |
|
|
партнерства с исламским миром в области |
|
|
политики безопасности "на основе |
|
|
взаимных интересов и взаимоуважения"; |
|
|
|
|
экономический рост, который достигается |
Возрождение экономической |
мощи, на |
прежде всего путем развития |
которой основывается глобальное |
|
национальной инновационной системы и |
лидерство США, предполагает проведение |
|
инвестиций в человеческий капитал |
последовательной государственной линии, |
|
|
нацеленной на обеспечение устойчивого |
|
|
экономического развития самих |
|
|
Соединенных Штатов и рост мировой |
|
|
экономики в целом, в частности, через |
|
|
более тесное взаимодействие в формате G- |
|
|
20, а также использование других |
|
|
многосторонних и двусторонних |
|
|
инструментов, и, таким образом, на |
|
|
предотвращение нового экономического |
|
кризиса; |
|
|
наука, технологии, образование, |
Продвижение в мире универсальных |
здравоохранение и культура, которые |
человеческих ценностей через тесное |
развиваются путем укрепления роли |
взаимодействие с другими западными |
государства и совершенствования |
демократиями и институтами, "не навязывая |
государственно-частного партнерства; |
эти ценности силой", но включая тему прав |
|
человека в диалог с репрессивными |
|
режимами и содействуя всемерному |
|
распространению современных |
|
информационных технологий в целях |
|
расширения пространства свободы; |
экология живых систем и рациональное |
Формирование "справедливого и |
природопользование, поддержание |
устойчивого международного порядка, |
которых достигается за счет |
который объективно будет служить |
сбалансированного потребления, развития |
национальным интересам США и |
прогрессивных технологий и |
предполагает ответственный |
целесообразного воспроизводства |
коллективный подход в деле парирования |
природно-ресурсного потенциала страны; |
таких глобальных угроз и вызовов, как |
|
изменение климата, бедность, |
|
пандемии |
стратегическая стабильность и |
|
равноправное стратегическое |
|
партнерство, которые укрепляются на |
|
основе активного участия России в |
|
развитии многополярной модели |
|
мироустройства. |
|
Вроссийском документе подчеркивается, что реализация Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной безопасности и правопорядка, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
Вдоктрине США говорится, что Соединенные Штаты должны воскресить свою собственную экономическую, нравственную и инновационную мощь, если хотят и дальше играть ведущую роль в мире. Так же, как и после второй мировой войны, Соединенные Штаты должны сформировать новый международный порядок и систему мировых институтов, отражающих действительность 21-го века, в которой «величие
Америки не гарантировано».
«В то время как мы ведем войны, мы должны видеть и горизонт за ними, - пишет Президент Обама во вступлении к документу. – Чтобы попасть туда, мы должны проводить стратегию национального обновления и мирового лидерства – стратегию, восстанавливающую основание американской силы и влияния».
Это первый отчет, подготовленный Обамой в соответствии с законом 1986 года, требующим, чтобы президент представлял Конгрессу ежегодный стратегический доклад.
Сравнительный анализ двух стратегий показывает, что две ведущие державы мира Россия и США имеют как общие, так и различные национальные интересы.
С одной стороны, новая доктрина Обамы представляет собой разрыв с односторонним военным подходом, который его предшественник пропагандировал после терактов 11 сентября. С другой стратегия Обамы предлагает «широкое понимание того, на чем основывается наша национальная безопасность».
Военное превосходство должно быть сохранено, подчеркнуто в документе, и «Соединенные Штаты остаются единственным государством, способным вести крупномасштабные военные операции на дальнем расстоянии», говорится в Стратегии. В тоже время Обама признает, что, «когда мы злоупотребляем нашей военной мощью или не используем дополнительные инструменты или действуем без партнеров то наши вооруженные силы чрезмерно напряжены. Американцы несут тяжелую ношу, а наше мировое лидерство слишком ассоциируется лишь с военной силой». В стратегии упоминаются четыре «постоянных национальных интереса» США, «неразрывно связанных» между собой: безопасность, процветание, ценности и международный порядок46.
В документе более адекватно, чем в предыдущих стратегиях
46 http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf
национальной безопасности США оценивается потенциал воздействия Вашингтона на судьбы мира, отмечается опасность ослабления Соединенных Штатов за счет "перенапряжения сил" к радости недругов Америки, подчеркивается нацеленность на совместные усилия с другими ведущими игроками на международной арене в интересах демократии, мира и процветания. Прямо заявлено, что "ни одна нация, как бы сильна она ни была, не может справиться с глобальными вызовами современности в одиночку".
Такой подход открывает дверь сотрудничеству России и США в решении наиболее сложных и опасных современных проблем.
Литература
1.Кемерова В. Е., Кемерова В.Е., Кемеров В., Под ред. Кемерова В.Е., Азаренко
С.А., Андрианов В. М., Анкин Д. В. Современный философский словарь. М., 2004 2. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Словарь конфликтолога, 2009 г.
3. Кемеров. В. Философская энциклопедия. - М.,"Панпринт", 1998. Цит. по см. ссылку.
4. Вильяме Дж. Д. Совершенный стратег. М., 1960. С 34 5. Кемеров. В Указ.соч 6. Введение в принципы стратегии
7. См., напр.: Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 1994. N 6. С. 88 и др.
8. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х т. М., 2007. Т. 1. С. 105.
9. См.: Рыбалкин Н.Н. Философия безопасности: Учебное пособие. М., 2006.
С.13.
10.См., напр.: Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности России // Безопасность. 1993. N 6. С. 30.
11.См., напр.: Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. N 9. С. 11 и др.
12.См., напр.: Глебов И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования. СПб., 1999. С. 45 и др.
13.См., напр.: Бельков О.А. О концепции военной безопасности // Безопасность. 1993. N 4. С. 11 и др.
14.См., напр.: Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. N 12. С. 5 и др.
15.См., напр.: Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат национальной безопасности // Безопасность. 1994. N 3. С. 91 и др.
16.См., напр.: Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат национальной безопасности // Безопасность. 1994. N 3. С. 91 и др.
17.См.: Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко., 2003 г. . Цит. по ссылке.
18.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, N 20. Ст. 2444
19.Стратегия национальной безопасности Барака Обамы: старое вино в новых мехах? // США-Канада: экономика, политика, культура, 2011, № 1
20.Витковский А.И. Национальная безопасность: понятие, нормативное правовое обеспечение// Аналитический вестник Совета Федерации . 2010 .№
17(403)
21.National_security_strategy May 2010
22.См. об этом: Кортунов С.В. Национальная и международная безопасность: Концептуальные основы. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007. – С. 21.