Проблемы развития государственного управления в административном праве. Монография
.pdfРоссийской Федерации (Основных положений) наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:
1.Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:
расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;
увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного;
рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так
далее.
2.Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:
усиление топливно-сырьевой направленности экономики; отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;
низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;
свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;
снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;
завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;
приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка;
рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.
3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.
Важнейшими факторами этой угрозы являются:
объективно существующие различия в уровне социальноэкономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов
впромышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;
нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;
увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.
4.Криминализация общества и хозяйственной деятельности, вызванная
восновном такими факторами, как:
рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;
сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры;
ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и
торговли43.
Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.
Предотвращение или смягчение последствий действия угроз экономической безопасности Российской Федерации требует наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточить усилия и ресурсы государства на следующих приоритетах устойчивого развития:
повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства44.
Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и
43Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)// "Собрание законодательства РФ", 29.04.1996, N 18. Ст. 2117
44Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"// "Собрание законодательства РФ", 18.05.2009, N 20. Ст. 2444
реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.
Деятельность государства в целом по обеспечению экономической безопасности включает в себя:
1)прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2)определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3)правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4)разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5)применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6)разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7)организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8)координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9)финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10)международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11)осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации45.
Исходя из сказанного, и в продолжение изучения истории вопроса, интересно остановится и на сравнительном анализе стратегий национальной
45 Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2011, N 1.Ст. 2
безопасности России и США.
Предметная область термина стратегия включает 26 определений. В Современном философском словаре стратегия определяется как форма организации человеческих взаимодействий, максимально учитывающая возможности, перспективы, средства деятельности субъектов, проблемы, трудности, конфликты, которые препятствуют осуществлению взаимодействий.
В теории игр, стратегия - возможный в соответствии с правилами стратегической игры способ действия игрока или коалиции.
А.Я.Анцупов, А.И. Шипилов А.И напоминают, что стратегия идет от греч. stratos – войско ogo – веду и представляет определенную последовательность мыслительных и поведенческих актов, направленных на достижение конкретной цели.
В других источниках можно встретить определение стратегии как общего, недетализированного плана какой-либо деятельности, охватывающий длительный период времени, способ достижения сложной цели. Стратегия как способ действий становится необходимой в ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов. Задачей стратегии является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. Тактика является инструментом реализации стратегии и подчинена основной цели стратегии. Стратегия достигает основной цели через решение промежуточных тактических задач по оси «ресурсы-цель».
В.Кемеров обращает внимание на то, что первоначально это понятие развивалось в связи с трактовкой военных действий как особого рода искусства, ремесла и даже философии, предполагающих манипулирование большими массами людей в широких пространственных и временных масштабах, оценивалось как способность человеческого ума к особым хитростям, уловкам, ложным маневрам ("стратагемам"), заставляющим соперников, противников, партнеров по игре "включиться" в определенную
логику развертывания взаимодействий.
Характеризуя стратегию Дж.Д.Вильяме писал, что "стратегия есть некоторый план, настолько исчерпывающий, что он не может быть нарушен действиями противника или природы, т. к. все, что может предпринять противник или природа вместе с набором наших возможных действий, является частью описания стратегии".
Конкретизируя это определение Дж.Д.Вильяме, В.Кемеров отмечал, что понятие стратегии включает в себя и понятие планирования, и понятие проектирования действий, и определенный концептуально-теоретический компонент, но программные и теоретические схемы в развертывании этого понятия оказываются подчиненными реализации стратегии.
Справедливо в связи с этим замечание В.Кемерова, что такое толкование стратегии соответствовало "линейным" схемам объяснения истории, развития общества, идеологии "выбора моделей" социальных изменений. В логике этого соответствия и стратегия общества виделась как программа, выбранная, предписываемая или предлагаемая обществу субъектом или субъектами, представляющими его правящую элиту.
Всередине XX столетия, когда обозначился кризис тоталитарных моделей общественного развития, "линейных" схем истории и соответствующих "больших" социальных теорий, проблема понимания субъекта стратегии "перешла" в иной регистр и оказалась тесно связанной с проблемой социальных взаимодействий. Возникает задача, подчеркивает В.Кемеров, философско-методологического обоснования стратегии как формы проектирования и реализации социальных взаимодействий между разными субъектами.
Вшироком смысле стратегия – это комплекс интеллектуальных усилий
ирешений, которые позволяют оптимизировать переход из настоящего в желаемое будущее. В более узком и традиционном смысле стратегия – это некий замысел, общий план действий.
Анализ стратегий национальной безопасности требует определения
еще одного понятия – безопасности. В этой связи следует отметить, что современные представления о феномене безопасности необычайно разнообразны. Во-первых, безопасность понимается как отсутствие опасности. Основу данного понимания составляет этимологическое рассмотрение термина "безопасность" (без опасности). Так, согласно толковому словарю В.И. Даля, безопасный означает "неопасный, не угрожающий, не могущий причинить зла или вреда... Безопасность - отсутствие опасности". Во-вторых, безопасность рассматривается как свойство (или атрибут) системы. В основе данного понимания - предположение о естественной защищенности любой системы (начиная от элементарных частиц и атомов до человека и далее) от разрушительного воздействия каких-либо сил. В-третьих, безопасность понимается как специфическая деятельность. Деятельностного понимания безопасности придерживаются многие исследователи, хотя и по-разному определяют характер этой деятельности.
Существует большое количество оригинальных дефиниций безопасности, где в качестве стержневой основы используются такие характеристики, как система или совокупность отношений, защищенность, способность, совокупность условий или факторов и др. Среди всего существующего плюрализма подходов к определению категории безопасности наиболее распространенным следует признать подход, согласно которому безопасность определяется как определенное состояние.
Национальная безопасность - состояние системы общественных отношений между субъектами социальной системы, индивидами, государственными институтами как в рамках национального образования, так и в сфере международной деятельности, обеспечивающее возможность полной реализации и защищенность жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз через достижение сбалансированности интересов каждого из участников отношений путем оптимального соотношения с интересами других субъектов. В узком понимании национальная
безопасность - это защищенность политических, экономических, социальных и иных отношений и организационных связей, материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов личности, общества и государства от угроз; это состояние системы отношений, при котором реализуются жизненно важные интересы личности, общества и государства.
В.В.Пузиков в связи с этим отмечает, что на каждом новом этапе, на каждом новом уровне, в новой форме социального существования изменяются и задачи, решаемые социумом, системы взаимоотношений между группами, принципы и критерии их оценки. Однако многообразие форм и методов решения задач для отдельного институционального образования на каждом этапе развития человечества, все более трансформируется в направлении решения общечеловеческих ценностей.
Вто же время, каждое из социальных, государственных образований на каждом этапе решает проблему защиты своих национальных, государственных интересов, обеспечения безопасности существующих социальных образований - национальных государств.
На концептуальном уровне проблемы национальной безопасности стали разрабатываться во второй половине ХХ века.
Во времена СССР понятие «безопасности» трактовалось через термин «государственная безопасность» который был введен в нашей стране в 1934г. при образовании в составе НКВД Главного управления государственной безопасности. В термине отражалась официальная точка зрения военно-политического руководства страны о приоритете интересов государства диктатуры пролетариата перед интересами общества в целом и интересами личности («общество для государства»).
В1936 г. термин «государственная безопасность» был официально включен в текст Конституции СССР (пункт «и» статьи 14 главы 2) и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе.
До середины 1980-х гг. - советское обществоведение под
безопасностью понимало исключительно ее военно-политическую составляющую – соотношение военных потенциалов, баланс сил между супердержавами и военно-политическими коалициями, применение военной силы в международных отношениях, контроль над вооружениями и разоружение, международные режимы и институты безопасности и т.д.
Понятие «безопасности», как системы мер по защите интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, вошло официально в политическую практику Российской Федерации в 1992 году с принятием Закона Российской Федерации № 2446-1 «О безопасности»
Важными этапами в концептуальном осмыслении национальной безопасности явились такие важнейшие документы, как Конституция РФ 1993 г., Концепция внешней политики РФ 1993 г., Концепции национальной безопасности 1997 и 2000 гг., Военная доктрина РФ 2000 г. Концепции внешней политики 2000 и 2008 гг. Законы «О безопасности» от 5 марта 1992 года №2446-1 и 28 декабря 2010 г.
Политико-правовыми источниками концептуальных обобщений и последующих практических действий по обеспечению национальной безопасности являются также ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию, его выступления по важнейшим проблемам внутренней и внешней политики страны.
Современный официальный подход властей к проблемам безопасности России был представлен в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации «О национальной безопасности» (июль 1996 г.), затем в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 года и уточненной в 2000 г. Появление этих государственных нормативно-правовых документов знаменует завершение важного этапа в формировании и развитии теории и политики безопасности в России. Их содержание позволяет судить о характере официальной политики безопасности с точки зрения условий для развития гражданского общества в
России. |
|
Под национальной безопасностью России |
в этих документах |
понималась безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Такая формулировка термина «национальная безопасность» действовала с 17 декабря 1997 года по 11 мая 2009 года, когда вступила в силу Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Следующий шаг в формировании взгляд на безопасность был сделан именно в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Этот документ - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. А 27 мая 2010 года была обнародована современная Стратегия национальной безопасности США Администрации Барака Обамы.
Согласно закону о реорганизации обороны 1986 года (закон Голдуотера-Николса) администрация США обязана ежегодно представлять Конгрессу документ с изложением как текущего состояния национальной безопасности, так и своего концептуального видения стратегии национальной безопасности на будущее. Однако только администрация Б.Клинтона представляла конгрессу стратегические документы ежегодно. Последний такой доклад под названием "Стратегия национальной безопасности США для нового столетия" (известный под именем "стратегии Клинтона") датирован 1999 годом.
События 11 сентября 2001 года резко актуализировали проблему безопасности в общественном мнении США и открыли новый этап развития стратегии национальной безопасности, в которой главной задачей США провозглашена борьба с терроризмом и оружием массового поражения. Эти задачи США и пути их решения описаны в «доктрине Буша» - «Стратегии национальной безопасности США» 2002 и 2006 год [http://ru.wikipedia.org/wiki/%]. В