Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения. Лекция

5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики — земли,​ которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики

иправа на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ст. 15, 22–24 ЗК РФ, федеральными законами

изаконами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 91 ЗК РФ).

Правовое регулирование использования земель связи, радиовещания, телевидения, информатики осуществляется в соответствии с федеральными законами: «О связи» 1, «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2, «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» 3, Постановлением Правительства РФ «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-­кабельные сооружения связи» 4, «О почтовой связи» 5.

В целях обеспечения связи (помимо космической), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки

1 Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

2 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3 Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

4 Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-­ кабельные сооружения связи».

5 Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

51

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; 2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; 5) наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи (п. 2. ст. 91 ЗК РФ).

Организации связи после заключения договора с владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, вправе за денежное вознаграждение осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи в силу положений п. 3 ст. 6 ФЗ «О связи».

Сооружения связи как прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, относятся к недвижимому имуществу и в силу положений ст. 131 ГК РФ права на них подлежат государственной регистрации.

Предоставление земельных участков организациям связи и порядок (режим) пользования ими, в том числе порядок установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются общими нормами гл. 5 ЗК РФ.

Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.

Охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи в городах в виде части поверхности участка земли расположенного под ней участка недр, отстоящими по обе стороны линии

52

5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики

на расстоянии 1 м1, в иных местностях — ​на расстоянии не менее чем на 2 м 2; для подводных кабельных линий — на​ расстоянии 100 м3.

Вслучае совпадения (пересечения) охранной зоны с полосой отвода

и(или) иными охранными зонами на совпадающих участках деятельность осуществляется по согласованию с заинтересованными лицами с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии.

Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства сетевыми организациями или третьими лицами по договорам осуществляются: прокладка и содержание просек, вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон (в соответствии с лесным законодательством), вырубка деревьев, угрожающих падением 4.

Также законодатель предусматривает так называемый санитарный разрыв линий электропередачи 5, устанавливаемый вдоль трассы высоко-

вольтной линии, ширина которого зависит от напряженности электрического

поля, составляющий от 20 м до 55 м6.

Для тепловых электростанций также установлены санитарно-­защитные зоны, ширина которых зависит от вида используемого топлива и отнесению предприятия к различным классам — ​от 500 м до 1000 м7.

1 П. 4 Постановления Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»; Приложение к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160.

2 Там же.

3 П. 2.3 «ГОСТ 12.1.051–90 (СТ СЭВ 6862–89). «Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 В», утв. Постановлением Госстандарта

СССР от 29.11.1990 № 2971.

4 П. 21 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 18.02.2023) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»)

5Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007

№74 «О введении в действие новой редакции санитарно-­эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”». Документ утрачивает силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

6 Там же. П. 6.3.

7Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007

№74 «О введении в действие новой редакции санитарно-­эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”», п. 6.4. Приложение 2.2. VII. Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-­защитных зон для них.

53

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий

имассовых коммуникаций, Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, Федеральным агентством связи (ст. 21 ФЗ «О связи»).

Охранная зона для данных земель устанавливается специальными нормативными правовыми актами для каждого вида объекта связи, радиовещания, телевидения, информатики — ​для проектируемой

исуществующей кабельной линии электропередачи, для обеспечения безопасных условий эксплуатации и предупреждения повреждений линий 1; линий и сооружений связи, кабельных, радиорелейных

ивоздушных линий связи и линий радиофикации 2; для инженерных коммуникаций 3.

В силу положений ФЗ «О почтовой связи», ГрК РФ при планировании развития городов и других населенных пунктов власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами должны предусматривать проектирование и строительство зданий, а также помещений для размещения объектов почтовой связи 4. Так, предоставление земельных участков для размещения объектов федеральной почтовой связи осуществляется по ходатайству федерального органа исполнительной власти, осуществ-

1 Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

2 Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578.

3 Свод правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01–89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция» СНиП 2.07.01–89, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-­ коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 № 1034/пр.; Правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

4 См.: комментарий к ст. 31 ГрК РФ «Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ» (постатейный); отв. ред. Н. Н. Мельников; подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2017.

54

6. Правовой режим земли для обеспечения космической деятельности

Земли для обеспечения космической деятельности — ​земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ст. 11.5, 16–18, 20–24 ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 92 ЗК РФ).

В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы

ипусковые установки, командно-­измерительные комплексы, центры

ипункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-­посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры

иоборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Земельные участки, входящие в состав таких земель, находятся в федеральной собственности.

Правовое регулирование использования земель для обеспечения космической деятельности осуществляется Законом РФ «О космической деятельности» 1, Постановлением Правительства РФ «О мерах по обеспечению реализации Федеральной космической программы России

имеждународных договоров в области космоса» 2, Постановлением Правительства РФ «О мерах по выполнению Федеральной косми-

1 Закон РФ от 20.08.1993 № 5663–1 «О космической деятельности».

2 Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 153 «О мерах по обеспечению реализации Федеральной космической программы России и международных договоров в области космоса».

56

6. Правовой режим земли для обеспечения космической деятельности

ческой программы России и международных соглашений в области космоса» 1.

Космическая деятельность находится в ведении Российской Федерации. Общее руководство космической деятельностью осуществляет Президент РФ.

Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. В случае падения частей ракет данным лицам Министерством обороны возмещается ущерб 2 по представлению заключений совместных комиссий Министерства обороны РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (Минприроды) и органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. С учетом Методики расчета компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование районов падения при проведении запусков космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).

Использование самих районов падения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся эти районы.

В этих договорах предусматриваются основные положения, касающиеся падения: местоположение и районы падения, периодичность и продолжительность их использования, порядок оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды; вопросы обеспечения безопасности населения и возмещение затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из районов падения на период проведения пусков ракет Минобороны России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; установление порядка возмещения Минобороны России причиненного ущерба и приведения районов падения

всостояние, пригодное для хозяйственного использования.

1 Постановление Правительства РФ от 12.04.1996 № 422 «О мерах по выполнению Федеральной космической программы России и международных Соглашений

вобласти космоса». СЗ РФ 15.04.1996, № 16, ст. 1899.

2 П. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 31.05.1995 № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет».

7. Правовой режим земель обороны и безопасности

Земли обороны и безопасности — ​земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск,­­ воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-­территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ и другими федеральными законами (ст. 93 ЗК РФ).

В целях обеспечения обороны Российской Федерации земельные участки могут предоставляться для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск,­­ воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск­­ и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие) (п. 2 ст. 93 ЗК РФ).

Согласно ФЗ «Об обороне» 1, земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,­­ воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, в связи с чем они изъяты из оборота (ч. 10 ст. 1).

В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ если земельный участок, относящийся к рассматриваемой категории земель, временно не используется и не предусматривает строительства зданий, сооружений на нем, будучи вклю-

1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

58

7. Правовой режим земель обороны и безопасности

чен в специальный перечень 1, утвержденный Правительством РФ, то он может быть предоставлен в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, на срок до 5 лет.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование таких земель осуществляется в том же порядке, что и для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования, сроком, не превышающим один год, а после работ должен быть приведен в пригодное для использования состояние (п. 2 ст. 93 ЗК РФ).

Возможна их реквизиция в условиях чрезвычайного или военного положения для нужд обороны и безопасности в порядке ст. 51 ЗК РФ.

Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Кземлям обороны и безопасности относятся закрытые

административно-­территориальные образования. Закрытое административно-­территориальное образование (ЗАТО), являющееся городским округом, создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной

1 Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1369 «О порядке утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации» от 31 марта 2006 г. № 176 (вместе с «Правилами утверждения перечня земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в целях предоставления таких земельных участков гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий и сооружений»).

59

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-­территориальном образовании»).

Управленческие полномочия в отношении ЗАТО находятся в ведении федеральных 1 и муниципальных органов 2. В ведении федеральных органов находятся в том числе такие вопросы, как установление границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам. Эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ 3.

В федеральной собственности находятся земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.

Особенностью ЗАТО является то, что в приватизации недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью, могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории. Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.

Финансово-­бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностей Закона о ЗАТО.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-­территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, могут быть переданы исполнительными органами государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для

1 Ежукова О. А., Малютин Н. С. Особенности организации публичной власти на отдельных территориях: опыт Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 12. С. 13–23.

2 Евдокимов В. Б., Петряев П. Н. Особенности организации и деятельности органов местной власти в закрытых образованиях в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2022. № 12. С. 50–54.

3 См., напр.: Постановление Правительства РФ от 12.02.2019 № 132 «О создании территории опережающего развития «Северск».

60