Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения. Лекция

1. Земли промышленности и иного специального назначения

Например, при выбросах предприятием в атмосферный воздух установление подобного барьера в виде санитарной-­защитной зоны является необходимостью, вызванной спецификой данной категории земель, предполагающей повышенное влияние в виде загрязнения атмосферного воздуха, и который необходим если не для полного нивелирования, то хотя бы для снижения негативного воздействия отгораживаемого объекта при его эксплуатации.

Размер санитарно-­защитной зоны зависит от объекта, находящегося на соответствующих землях.

Режим санитарно-­защитных зон урегулирован ФЗ «О санитарно-­ эпидемиологическом благополучии населения» 1. В силу положений ст. 12 при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-­ защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-­бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании ст. 106 ЗК РФ в отношении каждого вида ЗОУИТ, в том числе и СЗЗ, Правительство РФ определяет правовые особенности.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-­защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­ защитных зон» 2 определен порядок создания ССЗ.

СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

С заявлением 3 об установлении СЗЗ обращается собственник объекта или застройщик объекта, предоставляя проект СЗЗ с отражением сведе-

1 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-­эпидемиологическом благополучии населения».

2 Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-­защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон». Об особенностях применения данного документа см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342. Статьей 106 ЗК РФ с 04.08.2018 г. установлены новые требования к положениям Правительства РФ о зонах с особыми условиями использования территорий. Об особенностях применения данного документа см. ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

3 Приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-­ защитной зоны».

11

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

ний о размерах СЗЗ, ее границах, обоснования размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений использования земельных участков в СЗЗ и т. д.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ принимает Роспотребнадзор, куда обращается собственник объекта или застройщик объекта. Также предоставляется проект СЗЗ с отражением сведений о размерах СЗЗ, ее границах, обоснования размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений использования земельных участков в СЗЗ и др.

ВСЗЗ нельзя размещать жилую застройку, объекты образовательного и медицинского назначения, спортивные сооружения открытого типа, организации отдыха детей, зоны рекреационного назначения

идля ведения садоводства, объекты производства и хранения лекарственных средств, пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения

ипереработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции 1.

Врешении о СЗЗ содержаться: а) наименование объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ, адрес такого объекта; б) ограничения использования земельных участков; в) информация о направлении сведений о СЗЗ для их внесения в ЕГРН после выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Деление СЗЗ осуществляется на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-­эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”» 2.

Промышленные объекты делятся в зависимости от потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности

1 П. 5 Правил установления санитарно-­защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-­защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон».

2Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007

№74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”» // Российская газета. № 28. 09.02.2008.

12

1.Земли промышленности и иного специального назначения

иобщества в соответствии с критериями отнесения объектов, указанными в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1 (ч. 3 ст. 2):

I класс опасности — ​опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

IIкласс опасности — ​опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности — ​опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности — ​опасные производственные объекты низкой опасности.

Указанные объекты подлежат регистрации, исходя из Правил, уста-

новленных Постановлением Правительства РФ 2.

Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для

предприятий I и II класса опасности — ​как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Размеры и границы санитарно-­защитной зоны устанавливаются

от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, называемого промышленной площадкой, до ее внешней границы в заданном направлении. Установление СЗЗ проводится при наличии проектов обоснования санитарно-­защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, а размеры зависят от оценки риска и устанавливаются по варианту, обеспечивающему наибольшую безопасность для здоровья населения.

В проекте СЗЗ определяется ориентировочный размер санитарно-­ защитной зоны с обоснованием расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздейст-

1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г.

№1371 (ред. от 03.02.2023).

13

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

вия на атмосферный воздух и подтверждением результатов натурных исследований и измерений.

Критерий для определения размера СЗЗ — ​непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и предельно допустимых уровней (ПДУ) 1 физического воздействия на атмосферный воздух.

Порядок проектирования, размещения санитарно-­защитных зон

иустановления их размеров утверждается Постановлением Главного государственного санитарного врача 2 и делается для промышленных объектов и производств I и II класса опасности при наличии предварительного заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации и экспертизы проекта с оценками риска здоровью населения.

Кразмещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-­экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания

идр., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, — ​к ним всем применяются названный выше СанПиН.

СЗЗ считается установленной со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у землепользователей не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Так, должны соблюдаться требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и пить-

1 См. подробнее: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74. «О введении в действие новой редакции санитарно-­ эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 “Санитарно-­ защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов”».

2 Предусмотрен СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74; Документ утрачивает силу с 1 января 2025 г .

14

1. Земли промышленности и иного специального назначения

евому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-­противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Правообладатели земельных участков, включенных в границы санитарно-­ защитной зоны, должны быть уведомлены об ограничениях использования в течение 15 дней с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее — ​ГКН) сведений об установлении такой зоны (исходя из положений ч. 5.3. ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Размерыустановленныхсанитарно-­защитныхзондляпромышленных объектов и производств I и II классов опасности могут изменяться на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ при наличии: предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъекту РФ; действующих санитарно-­эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-­защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска для здоровья населения.

В случае если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-­защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно, исходя из положений СанПиНа, распространяющегося на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-­экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03).

Для промышленных объектов и производств III, IV классов опасности размеры санитарно-­защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-­эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании: действующих санитарно-­ эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-­защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

15

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Существует не только возможность увеличения размера санитарно-­ защитной зоны, но и ее уменьшение для действующих объектов:

— при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-­защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II классов опасности (не менее 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценки риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее 30 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений;

— при подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-­защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

— при уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности;

— при внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания (п. 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03).

При составлении программы натурных исследований и измерений рекомендуется распределять их в течение года посезонно 1.

На границе жилой застройки подтверждением соблюдения гигиенических нормативов являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля, который в том числе включает данные лабораторного контроля.

Как осуществляются лабораторные исследования? Они проводятся на границе санитарно-­защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ 2.

Возможность уменьшения санитарно-­защитной зоны на стадии ее проектирования законодательно не предусмотрено.

Заинтересованные лица, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней

1 Письмо Роспотребнадзора от 24.08.2012 № 01/9550–12–32 «О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03».

2 Там же.

16

1. Земли промышленности и иного специального назначения

физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (в целях изменения санитарно-­защитной зоны в части уменьшения ее размеров) и при наличии оснований для изменения санитарно-­защитной зоны представить

вуполномоченный орган соответствующее заявление, которое подлежит рассмотрению не более 15 рабочих дней для принятие решения, о чем заявителю уведомление об удовлетворении и (или) об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием 1.

При изменении санитарно-­защитной зоны такое решение направляется

вРосреестр в течение 5 рабочих дней со дня его принятия 2. Указанное действие осуществляется с целью соблюдения сроков, которые могут быть важны правообладателям земельных участков для минимизации последующих споров в судах при использовании земельных участков в границах такой зоны для различных целей (например, начала строительства). Зоны различных видов объектов будут рассмотрены подробнее для субкатегорий ниже.

С 2025 г. изменится правовой режим земельных участков в СЗЗ: все определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-­эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-­защитные зоны, до 1 октября 2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-­защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-­защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-­ защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением

осанитарно-­защитной зоне 3. Будет изменен и порядок принятия решения

осоздании СЗЗ и его содержание (ст. 106 ЗК РФ).

Порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории определяется:

— Правительством РФ — ​в отношении указанных земель, находящихся в федеральной собственности;

1 П. 11 Правил установления санитарно-­защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

2 Там же. П. 23.

3Ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений

вГрадостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17

2. Правовой режим земель промышленности

Земли промышленности — земли,​ которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Значительная часть таких земель используется предприятиями и организациями для размещения производственных и административных зданий, для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности (начиная от добычи полезных ископаемых, заканчивая предприятиями по переработке), сооружений и обслуживающих их объектов (например, складов, пунктов переработки и хранения отходов, утилизации, очистных сооружений, объектов инженерно-­транспортной инфраструктуры и др.), а также под посадку и размещение зеленых насаждений, устройство искусственных водных объектов, для благоустройства внутренней территории предприятий.

Земли рассматриваемой субкатегории могут находиться во всех формах собственности.

Земельные участки из земель промышленности могут быть предоставлены в собственность для осуществления деятельности в сфере промышленного производства, если они не изъяты из оборота. Для частной собственности обязательным является приобретение права собственности на здания и сооружения промышленного назначения одновременно с земельными участками, на которых они расположены (согласно одного из основных принципов земельного права — ​принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В некоторых случаях допускается использование земель промышленного для иного, помимо прямого назначения. Так, земли данной категории могут предоставляться в безвозмездное пользование гражданам

19

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

июридическим лицам для сельскохозяйственного и иного использования в силу ст. 24 ЗК РФ.

Земельные участки в границах земель промышленности предоставляются работникам промышленных предприятий в виде служебных наделов

на праве безвозмездного пользования на время установления трудовых отношений работникам организаций отдельных отраслей экономики: организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками из числа принадлежащих им земельных участков. Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, и условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации

исубъектов Российской Федерации 1.

Несмотря на то, что земли промышленности не являются плодородными, и основными свой­ствами для данных земель являются наличие близко дорог, транспортного сообщения и иной инфраструктуры, их загрязнение также не допускается. В связи с особенностями промышленной деятельности такое ухудшение качества земель является частым явлением, после которого землепользователям вменена обязанность по рекультивации.

Обязанность по рекультивации нарушенных земель установлена главой II ЗК РФ (ст. 45 ЗК РФ закрепляет одним из принудительных оснований прекращения прав, в частности, права постоянного бессрочного пользования земельным участком невыполнение обязанностей по рекультивации), ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 39) и другими нормами федерального законодательства.

1 См., напр.: п. 2 ст. 24 ЗК РФ: Категории работников организаций транспорта, лесного комплекса, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, а с 01.09.2024 г. — ​федерального казенного учреждения, обеспечивающего функционирование Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

20