Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения. Лекция

3. Правовой режим земель энергетики

ираспределение электроэнергии при единичной мощности энергоустановок свыше 100 МВт, деятельность по поставке энергии за пределы центральной экологической зоны Байкальской природной территории, запрещено производство энергии на атомных электростанциях, что направлено на сохранение окружающей природной среды в данном регионе.

Существующее региональное законодательство в стандартах субъектов промышленной деятельности закрепляет требование об установке дренажей на территории объекта энергоснабжения на стадии проектирования объекта энергоснабжения в качестве защиты от загрязнения земель впоследствии на стадии эксплуатации, то есть на будущее 1.

Специальные экологические требования к энергетическим объектам, а также к деятельности по использованию радиоактивных материалов установлены ст. 48, 50 ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ФЗ «Об использовании атомной энергии».

ВФЗ «Об использовании атомной энергии» определена правовая

основа и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, которые направлены на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призваны способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии, так как земельные участки, на которых расположены атомные электростанции, ядерные установки и другие объекты, имеют особый правовой режим.

Вдействующем законодательстве закреплен правовой режим земельных участков, на которых расположены атомные электростанции, на основании норм и правил в области использования атомной энергии

инорм и правил в области охраны окружающей среды с учетом требований законодательства о градостроительной деятельности, а также предусмотрены специальные требования экологической безопасности при эксплуатации данного вида источника повышенной опасности с указанием параметров размещения таких объектов.

Большая часть земель атомной энергетики изъята из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, если они заняты находящимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-­территориальные образования (ЗАТО).

1 П. 5.3. «Здания и сооружения ТЭС. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования. СТО 17330282.27.100.003–2008», утв. Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 06.03.2008 № 100.

31

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Предоставление земельных участков для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством о недрах и иными правовыми актами РФ.

Решение о размещении и сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения принимается с учетом нужд и оборонных задач Российской Федерации и отдельных ее регионов, наличия необходимых условий безопасности, в том числе экологической, возможных социальных и экономических последствий для данного региона. Принимается оно совместно Правительством РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а для имеющих региональное значение — ​органами государственной власти субъектов РФ, на территории которых предполагается их размещение и сооружение, органы местного самоуправления принимают решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности муниципальных образований, на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Вцелях обеспечения безопасности населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения также устанавливаются санитарно-­защитные зоны, но помимо них устанавливаются также зоны наблюдения (где должен осуществляться контроль за радиационной обстановкой).

Вслучае нахождения такого объекта в ЗАТО, территория ЗАТО и его

границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О закрытом административно-­ территориальном образовании»).

На находящихся на определенных условиях в зоне наблюдения граждан распространяется действие мер по социально-­экономической компенсации за дополнительные риски, а также распространяется действие мер по аварийному планированию. Убытки, причиненные установлением санитарно-­защитной зоны и зоны наблюдения, возмещаются эксплуатирующей организацией, равно как фактическое использование земельного участка под санитарно-­защитную зону без установления такой зоны (указанное относится ко всем землям промышленности) 1.

1Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2017 № 304-ЭС17–11428 по делу

№А45–17393/2015.

32

4. Правовой режим земель транспорта

Земли транспорта — земли,​ которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (п. 1 ст. 90 ЗК РФ).

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться, исходя из ст. 90 ЗК РФ земельные участки для: 1) размещения железнодорожных путей; 2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3)установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Основные виды транспорта: железнодорожный, автомобильный,

авиационный, водный, трубопроводный.

Земельные участки, на которых располагаются железнодорожные станции, вокзалы, находятся в федеральной собственности. Иные земельные участки, необходимые для железнодорожного транспорта, могут находится в собственности ПАО «Российские железные дороги». В силу положений ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления деятельности по размещению объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования предоставляются в аренду без проведения торгов ПАО «Российские железные дороги».

Арендная плата за предоставленные земельные участки исчисляются по ставкам, установленным Министерством экономического развития РФ с ежегодной индексацией и зависят от субъекта, в котором данный

34

4. Правовой режим земель транспорта

земельный участок находится, исходя из количества арендованных гектаров земли в год 1.

ПАО «Российские железные дороги» не вправе передавать в аренду, залог, безвозмездное пользование или доверительное управление имущество, внесенное в его уставный капитал: магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте, участки и станции, имеющие оборонное значение, и другое имущество 2.

Поскольку в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта земельные участки могут предоставляться в том числе для установления полос отвода и охранных зон железных дорог, постольку эти земли должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Полоса отвода железных дорог (далее — полоса​ отвода) — земельные​ участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, на которых устанавливается особый режим их использования, предполагающий ограничение хозяйственной деятельности в пределах придорожных полос, установку рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения (ст. 2 ФЗ «Железнодорожном транспорте в РФ»).

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством РФ.

Размеры и режимы полос отвода и санитарно-­защитных зон железных дорог устанавливаются в соответствии со ст. 90 ЗК РФ, ст. 9 ФЗ «О же-

1 Письмо Минэкономразвития РФ от 25.05.2011 № Д23–2216; Приказ Минэкономразвития России от 04.12.2006 № 396 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные открытому акционерному обществу “Российские железные дороги”, по субъектам Российской Федерации».

2Ст. 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления

ираспоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

35

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

лезнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог», Приказом Министерства транспорта РФ «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог».

В границах охранной зоны могут быть установлены запреты или ограничения на строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубку древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений; запрет на распашку земель, выпас скота, выпуск поверхностных и хозяйственно-­бытовых вод.

Между тем, полосы отвода могут использоваться для целей, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта. Земельные участки, расположенные в полосах отвода, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-­разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-­смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

На арендатора земельного участка в полосе отвода железных дорог

возлагается обязанность обеспечивать беспрепятственный переезд (переход) через железнодорожные пути в местах железнодорожных переездов (переходов) в порядке, установленном Министерством транспорта РФ Федерации, а также обеспечение безопасности через запрет размещения капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений, объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения; в местах расположения сетей и водозаборных сооружений — проведение​ сельскохозяйственных работ.

По согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или железнодорожного пути необщего пользования в границах полосы отвода возможно размещение инже-

36

4. Правовой режим земель транспорта

нерных коммуникаций линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений.

Для санитарной защиты населения и нормального функционирования железнодорожного транспорта устанавливаются охранные зоны, цель установления которых — обеспечение​ сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям. Их устанавливают с обеих сторон полосы отвода. В их границах — ​особый режим использования земельных участков (частей земельных участков). Размеры охранных зон определяются исходя из рельефа, особых природных условий местности, наличия в непосредственной близости жилой застройки, поскольку население должно быть защищено от любого негативного воздействия железнодорожного транспорта (например, физического, которым являются шум, вибрация; загрязнения), а также для развития объектов железнодорожного транспорта.

Организация обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств возложена на Федеральное агентство железнодорожного транспорта 1, решением которого устанавливаются границы охранной зоны. Такое решение должно содержать установленные запреты или ограничения. К решению, копия которого направляется заинтересованной организации в недельный срок со дня его принятия, прилагается описание местоположения границ охранной зоны.

Автомобильная дорога — объект​ транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,  — защитные​ дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации)…» 2.

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» от 30.07.2004 № 397.

2 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

37

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной, региональной или межмуниципальной собственности, собственности муниципальных образований (местного значения) и частной собственности (частная автомобильная дорога) 1. Также возможна передача автомобильных дорог и дорожных объектов для эксплуатации на платной основе юридическим лицам.

Земельные участки, занятые автомобильной дорогой, находящейся в федеральной собственности, подлежат учету в государственном земельном кадастре недвижимости по заявлению федерального государственного учреждения — ​застройщика.

Сведения об автомобильных дорогах заносятся в ЕГРН.

В зависимости от вида разрешенного использования 2 автомобильные дороги и их участки также делятся на:

Собственник дороги имеет право воспользоваться налоговой льготой при нахождении на облагаемом налогом земельном (-ых) участке (-ах) автомобильной дороги общего пользования.

Судебная практика.

Собственник дороги имеет право воспользоваться налоговой льготой при нахождении на облагаемом налогом земельном (-ых) участке (-ах) автомобильной дороги общего пользования (здесь — ​регионального значения) в том числе при отсутствии соответствующих сведений в ЕГРН, но при фактическом наличии на спорных земельных участках таких автомобильных дорог 3.

1 Там же. Ст. 6.

2 Там же. Ст. 2–4.

3Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020

№17АП 1573/2020-АК по делу № А50–1984/2019.

38

4. Правовой режим земель транспорта

Довод заинтересованного лица о том, что доказательством, подтверждающим нахождение на соответствующем земельном участке государственной автомобильной дороги общего пользования, является соответствующая запись в ЕГРН, отклоняется в силу того, что пп. 2 п. 1 ст. 395 НК РФ не установлена зависимость возникновения права на указанную льготу от наличия соответствующей записи в ЕГРН.

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относится к вопросам местного значения.

Плата за проезд по всей дороге или ее участку производится после утверждения проектной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и соответствующего решения об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе, которое принимается Правительством РФ — ​в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения или участка автомобильной дороги; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации — ​в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения либо участка автомобильной дороги; органом местного самоуправления — ​в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения или участка автомобильной дороги; собственником частной автомобильной дороги общего пользования — ​в отношении автомобильной дороги или участка автомобильной дороги, а само взимание платы может производиться не ранее, чем через 60 дней после его принятия 1.

Предоставление земельного участка для автомобильной дороги осуществляется различными органами в зависимости от формы собственности на земельный участок и значения автомобильной дороги. Так, при предоставлении дороги регионального или межмуниципального значения из публичной неразграниченной собственности осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

К дороге примыкают полосы отвода автомобильной дороги.

1Ст. 36 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах

ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации».

39

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Полосы отвода автомобильной дороги — земельные​ участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. В случае размещения объектов дорожного сервиса земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги могут предоставляться физическим или юридическим лицам Федеральным дорожным агентством 1.

В границах полосы отвода запрещается деятельность и работы, не связанные со строительством, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещение объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, распашка земли, покос травы, осуществление рубок, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов,

иустановка информационных щитов, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Для эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения

итребований безопасности населения создаются придорожные полосы автомобильных дорог в виде земельных участков, прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог 2. На них размещаются конструктивные элементы автомобильной дороги, части дорожных сооружений, объекты дорожного сервиса. В их границах устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

1 Приказ Росавтодора от 20.10.2022 № 144 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса».

2 Ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах

ио дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации».

40