Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения. Лекция

4. Правовой режим земель транспорта

Такие полосы (придорожные полосы) не устанавливаются для автомобильных дорог в населенных пунктах.

Порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог определяется Минтрансом РФ 1, нормы отвода для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса — Правительством​ РФ 2. Ширина полос зависят от категории дороги и рельефа местности. Например, Указом Президента РФ федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 метров считая от границы полосы отвода 3.

Обязанность по внесению сведений об изменении границ зоны с особыми условиями использования территории (придорожной полосы) возложена на Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) путем направления в Росреестр соответствующих сведений и документов для изменения/исключения сведений ЕГРН. В случае возникновения спора (в том числе в судебном порядке), при вынесении решения суда дата внесения указанных сведений будет являться обстоятельством, положенным в основу судебного постановления.

Судебная практика. Поскольку данные о границе полосы отвода автомобильной дороги А108 Московское большое кольцо не содержатся в ЕГРН, а земельный участок истца не относится к придорожной полосе в силу ч. 1 ст. 26 Закона № 257-ФЗ, исковые требования о признании отсутствующим обременения являются надлежащим способом защиты права 4.

В целях развития транспортной инфраструктуры земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, также могут резервироваться.

Резервирование необходимо также для создания условий для строительства и реконструкции объектов различного вида транспорта 5. На-

1 П. 8 Приказа Минтранса России от 18.08.2020 № 313 «Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения».

2 Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

3 П. 1 Указа Президента РФ от 27.06.1998 № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования».

4Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2022

№10АП 24730/2021 по делу № А41–38171/2021.

5 Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»); Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

41

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

пример, при необходимости для размещения автомобильных дорог государственная компания «Российские автомобильные дороги» вправе подготовить схемы резервирования земель или перечня кадастровых номеров земельных участков, которые расположены полностью или частично в границах резервируемых земель, для размещения автомобильных дорог государственной компании, проект решения о резервировании земель для размещения автомобильных дорог, обратиться с заявлением о государственной регистрации ограничений прав, установленных решениями о резервировании земель.

Правовое положение земель морского и внутреннего водного транспорта регулируются Кодексом внутреннего водного транспорта РФ (далее — ​КВВТ РФ), ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 1.

Понятие земель водного транспорта дается законодателем через содержание объектов, предназначенных для использования и обслуживания морского и внутреннего водного транспорта, основными из которых являются: внутренние водные пути (естественные или искусственные) и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, причалы и порты.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения искусственно созданных внутренних водных путей; 2) размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; 3) выделения береговой полосы (п. 4 ст. 90 ЗК РФ).

Внутренние водные пути сообщения, перечень которых утверждается Правительством РФ, находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства.

Водные объекты общего пользования — ​поверхностные водные объекты (моря или их отдельные части, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота и т. п.), находятся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ 2 (далее — ​ВК РФ) полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта

1 Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ; ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007№ 261-ФЗ.

2 Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74- ​ФЗ.

42

4. Правовой режим земель транспорта

общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования и составляет от 5 до 20 м в зависимости от протяженности водного объекта (Ее ширина составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км (тогда ширина береговой полосы составляет 5 м).

Данная полоса выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется КВВТ РФ (ст. 10) и ВК РФ (п. 6 ст. 6).

За пределами территорий поселений организации внутреннего водного транспорта по согласованию в части обеспечения безопасности судоходства с администрациями соответствующих бассейнов внутренних водных путей вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу, установленную в соответствии с водным законодательством.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, так как каждый вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения, подхода к ним и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (ст. 6 ВК РФ).

Вотношении данных земель установлен запрет на приобретение

вчастную собственность, поскольку данные объекты могут находиться только в федеральной собственности 1.

Тем самым, действующее законодательство устанавливает общий доступ к водным объектам и возможность осуществлять общее природопользование.

Предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, в целях строительства на них зданий, сооружений осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации при наличии согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей (ст. 10 КВТР РФ).

1 См: Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2021 № 11АП 16239/2021 по делу № А55–9156/2019; Апелляционное определение Московского областного суда от 22.12.2021 по делу № 33–37901/2021.

43

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Объекты на территории порта могут находиться в любой форме собственности при обеспечении их использования в соответствии с требованиями государственных стандартов безопасности судоходства.

Судебная практика. Морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, а территория морского порта, в силу закона, относится к федеральной собственности. Расположение на территории морского порта отдельных объектов инфраструктуры, находящихся в частной собственности, не изменяет принадлежность земель порта Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации возникшего в силу закона права федеральной собственности на земельный участок не может служить основанием для отказа в приватизации участка, занятого объектами недвижимости заявителя, поскольку такое основание не предусмотрено законом 1. Аналогичное правило распространяется на отдельные земельные участки, расположенные на территории морского порта, но находящиеся в частной собственности 2.

В соответствии с Положением о Росморречфлоте последний осуществляет полномочия по распоряжению федеральными земельными участками, расположенными в границах морских портов.

Существуют исключения для определенных субъектов, у которых не могут находиться в собственности земельные участки в границах морских портов, — это иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица. Так, земельные участки в границах морских портов не могут находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций (п. 2 ст. 28 ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») 3.

Правовой режим земель воздушного транспорта регулируется нормами земельного законодательства, Воздушного кодекса РФ 4, а также законами субъектов РФ.

Объекты воздушного транспорта, для размещения которых предоставляются земельные участки, — ​это земли аэропортов, аэродромов,

1 Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РоссийскойФедерацииот26.01.2021№305-ЭС20–15891поделу№А40–179436/2019.

2 Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 307-КГ17–23029.

3 Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

4 Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ.

44

4. Правовой режим земель транспорта

взлетно-­посадочных полос, терминалов и других наземных объектов, обеспечивающих нормальное функционирование единой системы организации воздушного движения — воздушного​ транспорта.

Функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-­космического поиска и спасения, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта 1.

Согласно ст. 43 Воздушного кодекса РФ земельный участок, предназначенный для размещения аэродрома, аэропорта или объекта единой системы организации воздушного движения, поверхностный водный объект, предназначенный для размещения аэродрома, предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные земли находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставляются для нужд организаций воздушного транспорта в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Их предоставление в частную собственность возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами, и осуществляется Федеральным агентством воздушного транспорта 2, которым происходит изъятие и предоставление земельных участков, а также резервирование земель для государственных нужд в целях размещения объектов воздушного транспорта в федеральной собственности, в том числе аэродромов, аэропортов, объектов единой системы организации воздушного движения, объектов систем связи, иных зданий и сооружений, обеспечивающих деятельность работы таких объектов.

Предоставление земельных участков для строительства и эксплуатации аэродромов, возведение строений, сооружений и других наземных объектов согласовывается как с местными, так и федеральными органами исполнительной власти, со штабом военного округа и производится

сучетом санитарных и иных норм.

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта» от 30.07.2004 г. № 396.

2 См.: П. 1 Постановления Правительства РФ «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» от 30.12.2009 № 1131.

45

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

Использование воздушного пространства — ​деятельность, в результате которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т. п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

В целях исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей устанавливается зона ограничения жилищного, культурно-­ бытового и промышленного строительства, а в целях безопасного взлета и посадок воздушного судна в районе аэропортов и аэродромов запрещается определенная деятельность. Порядок установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации утвержден Минтрансом России. Так, границы полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации устанавливает оператор аэродрома гражданской авиации 1, дополнительные разъяснения имеются в Письмах Росавиации. Например, дальняя граница полосы воздушных подходов аэродрома гражданской авиации должна располагаться параллельно на расстоянии 30 км от ближней границы 2.

Аэродромы гражданской авиации и вертодромы подлежат регистрации межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Росавиации (Федеральным агентством воздушного транспорта) путем внесения в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации.

Структура воздушного пространства включает зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства.

Пользователи воздушного пространства — ​граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, обладающие равными правами на его использование.

Контроль за соблюдением федеральных правил использования воздушного пространства осуществляется уполномоченным органом в области исполь-

1 Приказ Минтранса России от 04.05.2018 № 176.

2 Письмо Росавиации от 27.11.2020 № Исх 47904/04 «О Методических рекомендациях по разработке проекта решения об установлении приаэродромных территорий аэродромов гражданской авиации Российской Федерации»

46

4. Правовой режим земель транспорта

зования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, уполномоченным органом в области обороны в части выявления воздушных судов — ​нарушителей, а также органами пользователей воздушного пространства — ​органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах 1.

Режим земель трубопроводного транспорта определяется ЗК РФ, ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»; ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Законом РФ «О недрах» и др. Нормы указанных актов определяют порядок передачи земельных участков для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения организациям — ​собственникам систем газоснабжения, определяют права и обязанности эксплуатирующих организаций в целях обеспечения транспортировки нефти, углеводородного газа, бензина и жидкого аммиака.

Трассы обозначаются опознавательными знаками (со щитами — ука​ - зателями) высотой 1,5–2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота. Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и правообладателя земельного участка 2.

Поскольку трубопроводы относятся к объектам повышенного риска, связанного как с трубопроводами и их элементами, так и с объектами внутри них, постольку в целях обеспечения безопасности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев устанавливаются охранные зоны. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются в порядке, установленном СНиПами, Правилами охраны магистральных трубопроводов 3, и др., а их ширина зависит от вида транспортируемого или содержащегося продукта. Так, охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводород-

1 Постановление Правительства РФ «Об утверждении федеральных Правил использования воздушного пространства Российской Федерации» от 11.03.2010 № 138.

2П. 3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (вместе с «Положением

овзаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются», утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9.

3 «Правила охраны магистральных трубопроводов», утв. Постановлением Мин-

топэнерго РФ 29.04.1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 г. № 9, вместе с «Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются».

47

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения

ные газ, представляют собой участок земли, ограниченный условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны 1.

В охранной зоне земель трубопроводного транспорта не допускается строительство как объектов жилищно-­гражданского, так

ипроизводственного назначения, сносить без согласования

иизменять объекты с расположенными на них или предохраняющие газораспределительные сети от разрушения газораспределительными сетями, перемещать и повреждать опознавательные знаки таких сетей, устраивать свалки и склады, огораживать и препятствовать доступу специалистов эксплуатирующих организаций к газораспределительным сетям, разводить огонь, рыть погреба более, чем на 0,3 метра в глубину, самовольно подключаться к таким сетям и др 2.

Земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ, однако, на землепользователей возлагается ряд обязанностей, а также устанавливают запреты и некоторые ограничения в пользовании земельными участками, которые, по сути, несовместимы с целями установления зон. Например, землепользователь может производить полевые сельскохозяйственные работы, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод, а с письменного разрешения —​ производить горные, взрывные, строительные, монтажные, мелиоративные земляные, погрузочно-­разгрузочные работы, а также иные виды работ (по посадке

ивырубке деревьев, земляных работ на глубине более чем 0,3 метра и т. д.) в силу

п.5, 6 Постановления Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 3.

Кроме того, предприятиям трубопроводного транспорта разрешается подъезд в соответствии со схемой проездов, согласованной с зем-

1 Там же. П. 4.1.

2 П. 14 Правил охраны газораспределительных сетей устанавливает порядок границ охранных зон газораспределительной сети, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

3 Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 «Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах».

48

4. Правовой режим земель транспорта

лепользователем, автомобильного транспорта и других средств к трубопроводу и его объектам для обслуживания и проведения ремонтных работ, а в аварийных ситуациях разрешается подъезд к трубопроводу

исооружениям на нем по маршруту, обеспечивающему доставку техники и материалов для устранения аварий с последующим оформлением

иоплатой нанесенных убытков землевладельцам.

Правообладатели земельных участков в том числе не вправе чинить препятствия в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф 1.

Помимо охранных зон трубопроводов существуют две охранные зоны газопровода: охранная зона газораспределительных сетей и охранная зона магистральных газопроводов, на которые распространяются Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства 2, являющиеся обязательными для юридических и физических лиц — собственников,​ владельцев или пользователей земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-­гражданского

ипроизводственного назначения, объекты инженерной, транспортной

исоциальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Охранная зона газораспределительной сети — территория​ с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, например, запрещается строить объекты жилищно-­гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать к ним доступу персонала эксплуатационных организаций, разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м (п. 4 Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 г. № 1083).

1 Ст. 28 Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

2 Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» от 20.11.2000 № 878.

49