Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

ления сенатора, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;

–участия сенатора, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией;

–вхождения сенатора, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

–открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами сенатором, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;

–установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами;

–непредставления или несвоевременного представления сенатором, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

–утраты сенатором, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

–вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося сенатором, депутатом Государственной Думы;

–вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности сенатора, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

–признания сенатора, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

–смерти сенатора, депутата Государственной Думы.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также

вслучае:

–роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ;

71

–выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит;

–выхода депутата Государственной Думы, избранного в составе федерального списка кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, из состава фракции либо прекращения членства в политической партии, в составе федерального списка которой он был избран;

–решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения им в течение 30 и более календарных дней обязанностей, связанных с поддержанием связи со своими избирателями; рассмотрением обращений избирателей, ведением приема граждан в порядке и в сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания, но не реже одного раза в два месяца, проведением встречи с избирателями не реже одного раза в полгода, а также осуществлением предусмотренных законодательством Российской Федерации иных мер, обеспечивающих связь с избирателями; личным участием в заседании Государственной Думы, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссий, членом которой он является.

6.3.Гарантии деятельности парламентария

Всоответствии с Конституцией РФ, федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», иными федеральными законами можно выделить три группы гарантий деятельности российского парламентария:

–общего характера;

–социальные;

–материально-финансовые.

К гарантиям общего конституционного характера в первую очередь

относится парламентская неприкосновенность, закрепленная в статье 98 Конституции РФ. Согласно этой норме сенаторы и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность сенатора, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

Сенатор и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания РФ и другие действия, соответствующие стату-

72

су сенатора и депутата Государственной Думы, даже по истечении срока их полномочий (парламентский индемнитет). Если в связи с такими действиями сенатор, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения сенатора, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Свидетельский иммунитет представляет собой гарантированное Конституцией РФ право каждого не свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников. Применение данной категории к личности парламентария способствует расширению внутреннего содержания иммунитета, так как в соответствии с федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» сенатор и депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому, административному или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Помимо парламентариев свидетельским иммунитетом в соответствии с ч. 3 ст. 56 Уголовно-процессуального Кодекса РФ пользуются судьи, присяжные заседатели, священнослужители, адвокаты, защитники.

По объему социальных гарантий сенаторы, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат, заместители председателей палат Федерального Собрания – к Председателю Правительства РФ, заместителю Председателя Правительства РФ соответственно.

К социальным гарантиям деятельности сенатора, депутата Государственной Думы относятся:

–ежемесячное денежное вознаграждение, денежное поощрение и иные выплаты, предусмотренные настоящим федеральным законом;

–ежегодный оплачиваемый отпуск;

–зачисление времени осуществления полномочий сенатора, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;

–медицинское, санаторно-курортное обслуживание сенатора, депутата Государственной Думы и членов их семей;

–пенсионное обеспечение, в том числе членов их семей в случае смерти сенатора, депутата Государственной Думы;

–обязательное государственное страхование на случай причинения вреда их жизни и здоровью;

–жилищно-бытовое обеспечение сенатора, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;

–иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Вслучае смерти парламентария каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 165% размера социальной

73

пенсии, предусмотренного подпунктом 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом его индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации на день смерти сенатора или депутата Государственной Думы.

Парламентариям предоставляется также широкий спектр материаль- но-финансовых гарантий.

Для осуществления парламентской деятельности сенатору и депутату Государственной Думы выделяется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи. Им возмещаются все расходы на использование средств связи, расходы, связанные с предоставлением автотранспорта, а также с использованием личного автотранспорта для осуществления ими своих полномочий.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обязаны предоставлять сенатору Российской Федерации, являющемуся, соответственно, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, для осуществления им своих полномочий на территории соответствующего субъекта РФ транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления ими своих полномочий.

Сенатор Российской Федерации – представитель от субъекта РФ – вправе иметь помощников в Совете Федерации и в субъекте РФ. Депутат Государственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по работе на территории, определенной депутату Государственной Думы.

Сенатор Российской Федерации – представитель от субъекта РФ, депутат Государственной Думы могут иметь до семи помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Число помощников сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта РФ, депутата Государственной Думы, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе не может быть более двух.

Сенатор Российской Федерации – представитель Российской Федерации, сенатор Российской Федерации – Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, вправе иметь до семи помощников по работе в Совете Федерации, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору.

Помощник сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, осуществляющий деятельность по срочному служебному контракту, являет-

74

ся федеральным государственным гражданским служащим категории «помощники (советники)», замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации распространяется на таких помощников в полном объеме.

Федеральные парламентарии вправе иметь до сорока помощников, работающих на общественных началах.

Помощник сенатора, депутата Государственной Думы:

–ведет запись на прием к сенатору, депутату Государственной Думы

ипроводит предварительный прием;

–готовит аналитические, информационные, справочные и другие материалы, необходимые сенатору, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;

–получает по поручению сенатора, депутата Государственной Думы в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях документы, в том числе проездные документы без очереди, а также информационные и справочные материалы, необходимые сенатору, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;

–организует встречи сенатора, депутата Государственной Думы с избирателями;

–ведет делопроизводство;

–выполняет иные поручения сенатора, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным контрактом или срочным трудовым договором.

Помощник сенатора, депутата Государственной Думы имеет право:

–пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ или на территории, закрепленной за депутатом Государственной Думы;

–получать адресованные сенатору, депутату Государственной Думы почтовые и телеграфные отправления;

–на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений: для помощника сенатора – в пределах соответствующего субъекта РФ, для помощника депутата Государственной Думы – в пределах территории, определенной депутату Государственной Думы;

–пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов

иаэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов в случае выезда в служебные командировки вместе с сенатором, депутатом Государственной Думы (за исключением помощников, работающих на общественных началах);

–по поручению сенатора, депутата Государственной Думы беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций.

75

Сенатору, депутату Государственной Думы устанавливается общий месячный фонд оплаты труда их помощников в размере 300000 рублей.

Размер оплаты труда помощников сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по срочному трудовому договору, парламентарии устанавливают самостоятельно.

6.4. Ответственность парламентария

Ответственность парламентария является сегодня одним из актуальных вопросов, затрагивающих правовой статус данной категории лиц. Как правило, юридическая ответственность парламентария наступает в случае нарушения им законодательно установленных запретов и ограничений, не совместимых с представительным мандатом. Учитывая специфику профессиональной деятельности народных представителей, а также их особое правовое положение, следует отметить, что и юридическая ответственность членов парламента должна реализовываться посредством использования специальных юридических процедур.

Публично-правовой характер статуса парламентария детерминирует важную роль их конституционно-правовой ответственности в системе видов юридической ответственности, применяемой к народным избранникам.

Конституционно-правовая ответственность парламентария в Российской Федерации включает следующие меры:

–лишение парламентской неприкосновенности;

–предупреждение;

–досрочное прекращение полномочий парламентария в порядке лишения мандата народного представителя.

Лишение парламентского иммунитета является мерой конституцион- но-правовой ответственности, применяемой к парламентарию в случаях, предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий сенатора и депутата Государственной Думы орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато

вотношении действий сенатора, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор РФ

внедельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания РФ представление о лишении сенатора, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишении парламентария неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой

76

Федерального Собрания РФ. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ. Решением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать сенатор, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение сенатора, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Лишение парламентариев неприкосновенности осуществляется в том случае, если необходимы:

–привлечение к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

–задержание, арест, обыск (кроме случаев задержания на месте преступления), допрос;

–личный досмотр (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). Многие вопросы, связанные с лишением парламентского иммунитета,

просто не раскрываются действующим законодательством в данной сфере. Например, Федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не установлено, по каким причинам палаты Федерального Собрания могут отказать в лишении парламентария неприкосновенности.

Кроме того, остается без внимания проблема привлечения к уголовной ответственности парламентариев за совершение преступлений, не связанных с исполнением должностных обязанностей.

Досрочное прекращение полномочий в форме предупреждения и лишения мандата народного представителя как мера конституционно-право- вой ответственности, как правило, имеет в качестве главного основания нарушение требований, касающихся ограничений и запретов, предъявляемых к парламентарию. К таковым, в частности, относятся запрет на получение вознаграждения и подарков от физических и юридических лиц, не предусмотренных законодательством, выезд за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, использование в целях, не связанных с осуществлением профессиональных полномочий, средств материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенных для служебной деятельности, разглашение информации

77

ограниченного доступа или служебного характера, владение приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций), приведшее к конфликту интересов, непредоставление или недостоверное содержание предоставленной информации об имуществе и обязательствах имущественного характера, о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также непринятие мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Следует отметить, что постановление о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы можно обжаловать в Верховном Суде РФ, который проверяет законность и обоснованность этого акта, а также соблюдение установленной процедуры лишения мандата. Таким образом, до вступления в силу решения Верховного Суда РФ на депутата, в отношении которого принято такое постановление, распространяются гарантии неприкосновенности. В случае если Верховный Суд РФ признает неправомерность вынесенного постановления, данное лицо восстанавливается в статусе депутата Государственной Думы соответствующего созыва.

Важным элементом юридической ответственности депутата Государственной Думы и сенатора является применение к ним мер дисциплинарной ответственности, которая выражается главным образом в устном предупреждении либо лишении слова. Основанием такой ответственности может являться нарушение установленной федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» обязанности народного представителя соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение сенатором и депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Например, в соответствии с ч. 2 ст. 52 Регламента Государственной Думы председательствующий на заседании Государственной Думы вправе:

–в случае нарушения положений Регламента предупреждать депутата Государственной Думы;

– предупреждать депутата Государственной Думы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении прервать его выступление. В ч. 2 ст. 53 Регламента Совета Федерации указано, что никто

не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения. Далее в ч. 3 ст. 53 данного документа говорится, что выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес. В своих выступлениях на заседании Совета Федерации сенатор, депутат Государственной Думы и государственный гражданский служащий стоимостные

78

Т е м а 7

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ФОРМЫ

ПЛАН

7.1.Понятие и содержание парламентского контроля

7.2.Конституционно-правовое регулирование парламентского контроля в Российской Федерации

7.3.Осуществление контроля Счетной палатой РФ

7.4.Институт парламентского расследования в Российской Феде-

рации

7.1.Понятие и содержание парламентского контроля

Закрепление парламентского контроля на конституционном и законодательном уровне в числе основных функций высшего законодательного органа является важным условием развития любого демократического государства. Правовая регламентация разнообразных форм контрольной деятельности парламента в сфере соблюдения и исполнения законов органами исполнительной власти способствует формированию системы реального парламентаризма, обусловливающего классическую формулу верховенства парламента при существующем разделении властей.

В теории парламентского права понятие парламентского контроля не имеет однозначного определения. Так, по мнению Е. В. Ковряковой, парламентский контроль представляет собой «систему норм, регулирующую установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т. д.)»1. Данная позиция во многом совпадает с зарубежной трактовкой парламентского контроля, рассматривающей данный институт в контексте взаимообусловленности реализации контрольных процедур и наступления определенных правовых последствий в отношении исполнительных органов в случае негативной оценки их деятельности.

1Коврякова Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. Москва : ОАО «Издательский дом “Городец”», 2005. С. 12.

80