Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

тельства. Вмешательство парламентариев в оперативно-розыскную, уго- ловно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать на него ответ в устной или письменной форме в течение 15 дней со дня его получения или в иной установленный палатой срок. Аналогичный порядок предусматривается и для депутатского запроса. Отличие в данном случае состоит лишь в том, что запрос депутата направляется им самостоятельно

ине требует оглашения на заседании палаты.

Всоответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе ее Совета, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Парламентские слушания также могут осуществляться на основании поступившего в Государственную Думу обращения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.

4.3.Структура Государственной Думы

Вструктуре Государственной Думы Федерального Собрания в соответствии с Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы выделяются коллегиальные органы и должностные лица.

К руководящим органам и должностным лицам соответственно относятся Совет Государственной Думы, Председатель, первые заместители

изаместители Председателя Государственной Думы.

Число заместителей Председателя Государственной Думы может варьироваться и определяется решением ее депутатов. Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Кандидатов на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать фракции.

Депутат считается избранным Председателем Государственной Думы, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы обладает достаточно широкими полномочиями в сфере общего руководства деятельностью Государствен-

41

ной Думы и взаимодействия с иными органами власти и должностными лицами, а именно:

–ведет заседания палаты;

–ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;

–организует работу Совета Государственной Думы;

–осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;

–подписывает постановления Государственной Думы;

–направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;

–осуществляет иные полномочия.

Председатель Государственной Думы является членом Государственного Совета Российской Федерации по должности.

Избранными на должности заместителей Председателя Государственной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.

Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются:

–Председатель Государственной Думы;

–первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы;

–руководители фракций.

Если в составе фракции созданы внутрифракционные группы, то в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса входят не более двух руководителей внутрифракционных групп (по поручению руководителя фракции).

В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие

справом совещательного голоса председатели ее комитетов или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Совет Государственной Думы осуществляет следующие полномочия:

–формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;

–принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

–формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;

–принимает решение о проведении дополнительного заседания Государственной Думы и определяет его дату;

42

–формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы и проект порядка работы дополнительного заседания Государственной Думы;

–созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

–назначает соответствующий комитет Государственной Думы, отвечающий за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу;

–принимает решение о проведении парламентских слушаний;

–утверждает план мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на очередной год, принимает решение о проведении комитетами, комиссиями парламентских слушаний, конференций, совещаний, круглых столов, семинаров в субъектах РФ и др.

Важную роль в структуре Государственной Думы выполняют фракции, которые представляют собой объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам. Таким образом, во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам. Во фракцию могут входить также депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты политической партией, федеральный список кандидатов которой не был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутаты Государственной Думы, избранные по одномандатным избирательным округам, если в качестве кандидатов они были выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции она может образовывать руководящий орган (руководящие органы).

В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы, численностью не менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции.

Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по контролю и Регламенту письменное заявление. В этом случае полномочия депутата Государственной Думы прекращаются.

43

Представители политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе, по решению Президента РФ могут быть включены в состав Государственного Совета Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы.

Комитеты Государственной Думы осуществляют следующие полномочия:

–вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

–осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;

–осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются ее постановлениями;

–осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

–рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;

–в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

–в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении ее представителей в Конституционный Суд РФ;

–организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;

–дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

–проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторинга правоприменения в Российской Федерации, анализ практики применения законодательства;

–вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;

–рассматривают обращения граждан;

–в соответствии с поручением Председателя Государственной Думы организуют предварительное обсуждение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров за исключением федеральных министров, указанных в пункте д. 1 ст. 83 Конституции РФ, осуществляют подготовку материалов для рассмотрения на заседании Государственной Думы вопросов об утверждении данных кандидатур включая проекты постановлений об их

44

утверждении и вносят указанные материалы в Совет Государственной Думы;

–осуществляют иные полномочия.

Государственная Дума образует комитеты, чаще всего на основе прин-

ципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы по представлению фракций. В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из ее комитетов. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет или комиссия Государственной Думы может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

Для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки обоюдных решений по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы, с согласия профильных комитетов могут образовываться межфракционные рабочие группы.

Межфракционные рабочие группы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Они не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы. Их решения для комитетов и комиссий Государственной Думы носят рекомендательный характер.

Государственная Дума также образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Решения об образовании комиссии, избрании ее председателя, его первого заместителя и заместителей, утверждении состава комиссии и положения о комиссии, установлении даты представления и формы отчета о ее деятельности, включающего информацию об израсходованных финансовых средствах, принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы

иоформляются постановлением палаты. В положении о комиссии определяются ее задачи, срок полномочий, компетенция, полномочия, иные вопросы, касающиеся деятельности комиссии.

Для подготовки к рассмотрению палатой таких вопросов, как досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы, лишение его неприкосновенности и вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок полномочий Государственной Думы данного созыва образует Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля достоверности сведений о доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики.

45

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Помимо прочего, в структуре Государственной Думы могут создаваться экспертные органы, деятельность которых направлена на научную и консультативную поддержку законотворческого процесса в Государственной Думе и совершенствование законодательства Российской Федерации, – Научный совет по законотворчеству, экспертные советы при Председателе Государственной Думы, первых заместителях и заместителях Председателя Государственной Думы. В их состав включаются представители государственных органов, предпринимательского и экспертного сообщества, в том числе кредитно-финансовых, научных, образовательных и иных организаций.

4.4. Полномочия Государственной Думы

Полномочия Государственной Думы определены преимущественно Конституцией РФ.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий, которые реализуются главным образом в форме рассмотрения законопроектов и принятия законов. Государственная Дума также принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Несмотря на то что основная функция Государственной Думы заключается в осуществлении законотворческой деятельности, в ведении этой палаты Федерального Собрания находятся следующие вопросы:

–утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

–утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров за исключением федеральных министров, ведающих

вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

–решение вопроса о доверии Правительству РФ;

–заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

46

–назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

–заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ;

–назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;

–назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

–объявление амнистии;

–выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.

Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль,

втом числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и Регламентом Государственной Думы.

Ряд полномочий Государственной Думы, реализуемых в процессе взаимоотношений с Центральным банком РФ, регулируется Федеральным за-

коном «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Регламентом Государственной Думы.

Так, члены Совета директоров Центрального банка РФ назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Центрального банка РФ, согласованному с Президентом РФ.

Кроме того, кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета – коллегиального органа Банка России – выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о включении кандидатур в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку.

Государственная Дума также рассматривает годовой отчет Банка России. При этом Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка РФ о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.

Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, подготовленные Банком России, и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

47

Государственная Дума направляет своих представителей в наблюдательные советы организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также в иные создаваемые Российской Федерацией органы и организации (далее – представители Государственной Думы в организациях). Соответствующие представления вносятся Председателем Государственной Думы по предложениям профильных комитетов.

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» и Регламентом Государственная Дума реализует полномочия по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений. Так, федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, вносят проекты соответствующих государственных программ Российской Федерации в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

Значительную часть работы Государственной Думы составляет межгосударственная и внешнеполитическая деятельность. Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. Она принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом.

Совет Государственной Думы ежегодно утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств.

В случае необходимости Государственная Дума может заключать с парламентами других государств и международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд РФ:

–с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

–с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума.

Государственная Дума может также обратиться с запросом в Консти-

туционный Суд РФ о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся неопределенности в понимании ее положений.

48

Т е м а 5

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ПЛАН

5.1.Порядок формирования Совета Федерации

5.2.Полномочия Совета Федерации

5.3.Структура Совета Федерации

5.4.Формы и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания.

5.1.Порядок формирования Совета Федерации

Смомента своего зарождения и вплоть до настоящего времени функционирование парламентских институтов подвергается постоянной модернизации в целях совершенствования организационно-процессуальных вопросов их деятельности для более эффективного представительства интересов населения и повышения качества принимаемых нормативных правовых актов. Поиск оптимальной модели организации парламентских структур в большей степени затронул Совет Федерации Федерального Собрания РФ. До сих пор ведутся активные дебаты и в научной сфере, и в среде самих политиков относительно проблемы формирования данного органа.

Во многом открытость и дискуссионность этого вопроса предопределяется правовой природой «верхней» палаты российского парламента

идостаточно абстрактной конституционной трактовкой механизма ее организации. Кроме того, Конституция РФ не устанавливает конкретных квалификационных требований к самим кандидатам в члены Совета Федерации, что также вносит неопределенность в регламентацию данного предмета. Отсюда законодателю предоставлено практически неограниченное право самостоятельного установления в законе, предусматривающем порядок формирования этой палаты, основных условий, участников, обстоятельств

ипроцедур, задействованных в данном процессе.

Наличие двухпалатной структуры национального парламента обусловлено рядом факторов, в числе которых наиболее важными следует признать федеративное устройство территории Российской Федерации, что детерминирует необходимость более эффективного представительства субъектов РФ, и потребность повышения качества принимаемых законов, что также обусловливает их многоуровневое обсуждение и прохождение.

В 2020 году на основе изменений, внесенных в Конституцию РФ, был принят новый Федеральный закон от 22.12.2020 г. № 439 «О поряд-

50