Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

ке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Принципиальным отличием Совета Федерации от Государственной Думы является его формирование и структурирование по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракций и партийных объединений.

Основной новеллой принятого федерального закона стала регламентация формирования Совета Федерации посредством вхождения в его состав представителей не только субъектов РФ, но и Российской Федерации, назначаемых Президентом РФ, а также прекративших исполнение своих полномочий Президентов РФ.

В значительной степени претерпели изменение требования, предъявляемые к кандидатам в сенаторы Российской Федерации. Исходя из анализа норм данного федерального закона можно выделить две группы требований:

–общие, т. е. общепринятые цензы, широко используемые в избирательном законодательстве и применяемые ко всем кандидатам независимо от субъекта (органа или должностного лица), выдвигающего их в состав Совета Федерации;

–специальные (профессиональные), выражающиеся в дополнительных

(к общим требованиям) условиях, предъявляемых к кандидатурам в прямой зависимости от субъектов, выдвигающих их в состав Совета Федерации.

К числу общих требований следует отнести наличие гражданства Российской Федерации, возраст тридцать лет, безупречную репутацию, постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Не может быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

–имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

–признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

–содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

–осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

–осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным Кодексом РФ, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

–осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

51

–осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

–осужденный к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных рядом статей Уголовного Кодекса РФ, и имеющий по ним неснятую и непогашенную судимость, – до истечения 5 лет со дня снятия или погашения судимости;

–подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3 или 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в течение сро-

ка, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта РФ – может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению.

Требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, который:

1)на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта РФ является:

а) сенатором Российской Федерации – представителем от данного субъекта РФ;

б) депутатом Государственной Думы:

–избранным по одномандатному избирательному округу, образованному на территории данного субъекта Российской Федерации;

–входившим в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта

Российской Федерации;

в) лицом, имеющим воинское звание высшего офицера или специальное звание высшего начальствующего состава либо соответствующий им классный чин юстиции;

г) лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы и имеющим классный чин, соответствующий воинскому званию генерала армии, адмирала флота, генерал-пол- ковника, адмирала;

2)в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации:

а) проходит или проходил военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уго- ловно-исполнительной системы, органах принудительного испол-

52

нения, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных, налоговых органах, Следственном комитете, войсках национальной гвардии, органах прокуратуры на территории данного субъекта Российской Федерации;

б) проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг чрезвычайного и полномочного посла;

в) являлся сенатором Российской Федерации;

г) замещает или замещал должности федеральной государственной гражданской службы на территории данного субъекта РФ, государственные должности или должности государственной гражданской службы данного субъекта РФ, муниципальные должности или должности муниципальной службы данного субъекта РФ.

Специальные установления наличия дополнительных квалифицирующих характеристик кандидатов в сенаторы Российской Федерации выглядят следующим образом:

1)представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должен быть депутатом этого органа;

2)в случае если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации – может быть:

–депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, избранный по одномандатному избирательному округу или входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ;

–депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ;

–депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта Российской Федерации;

–сенатор Российской Федерации, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган

государственной власти субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) получит поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ;

3)в случае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ, законом дополнительных специальных требова-

53

ний к кандидатам в сенаторы Российской Федерации не устанавливается.

Представителями Российской Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение.

Механизм наделения кандидатов полномочиями сенатора Российской Федерации также претерпел изменения, и в большей степени в случае с делегированием от исполнительного органа субъекта РФ.

Кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Они вправе внести не более одной кандидатуры для наделения полномочиями сенатора. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок делегирования сенатора Российской Федерации от законодательного органа выглядит более целостным и проработанным в противовес модернизированным условиям направления кандидатов от исполнительной власти, которые кажутся несколько запутанными и лишенными какой-либо логики, упорядоченности и целесообразности.

Так, наделение полномочиями сенатора от исполнительного органа государственной власти Российской Федерации осуществляется в двух вариантах в зависимости от способа избрания высшего должностного лица субъекта РФ.

Вслучае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора Российской Федерации. Список кандидатур

исведения о них представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

Вслучае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ три кандидатуры,

54

одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

5.2. Полномочия Совета Федерации

Полномочия Совета Федерации определены преимущественно Конституцией РФ.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий, которые реализуются в форме законодательной инициативы либо в форме рассмотрения одобренных или принятых Государственной Думой законов. Кроме того, Совет Федерации принимает большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ.

К ведению Совета Федерации относятся:

–утверждение изменения границ между субъектами РФ;

–утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

–утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

–решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

–назначение выборов Президента РФ;

–отрешение Президента РФ от должности, лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;

–назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ;

–проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;

–назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;

–проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

–прекращение по представлению Президента РФ в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителя и судей Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ, председателей, заместителей председателей

55

и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

–заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

Ряд полномочий Совета Федерации закрепляется федеральными законами и детализируется в Регламенте Совета Федерации. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность пять членов Центральной избирательной комиссии РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет Федерации назначает десять членов Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации – представителей общественности.

Совет Федерации осуществляет большую часть работы в направлении межпарламентского сотрудничества. Регламентом закрепляется, что Совет Федерации осуществляет сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями в соответствии с планом межпарламентского сотрудничества, который ежегодно утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации.

Совет Федерации может обратиться в Конституционный Суд РФ: а) с запросами о соответствии Конституции РФ:

–федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ;

–конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

–договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

–не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

б) с ходатайствами о разрешении споров о компетенции между Советом Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

в) с запросами о толковании Конституции РФ;

г) с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

56

Совет Федерации вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентом Совета Федерации.

5.3. Структура Совета Федерации

Структура Совета Федерации определяется в общем виде в Конституции РФ и детализируется Регламентом Совета Федерации.

Всоответствии с Регламентом Совета Федерации в его структуре выделяются органы и должностные лица.

Вструктуру органов Совета Федерации включаются:

–Совет палаты;

–комитеты;

–постоянные и временные комиссии;

–Аппарат Совета Федерации.

Совет палаты – постоянно действующий орган, создаваемый для под-

готовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации.

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его первые заместители, заместители, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Полномочия Совета палаты:

– утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю

иосеннюю сессии;

–обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

–рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации;

–формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

–принимает решение о внесении Президенту РФ кандидатур для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ;

–утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей;

–выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и со- циально-экономическим вопросам;

–принимает решения о проведении парламентских слушаний;

–рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации и т. д.;

–дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

–принимает решение о награждении граждан Российской Федерации

играждан иностранных государств почетным знаком Совета Феде-

57

рации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги

в развитии парламентаризма»;

–принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

–заслушивает комитеты Совета Федерации о результатах рассмотрения представленной Правительством РФ информации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами;

–решает иные вопросы.

Комитеты Совета Федерации – это постоянно действующие органы,

образуемые из числа сенаторов для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации и обеспечивающие его участие в законотворческом процессе.

Полномочия комитета Совета Федерации:

–разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе

впорядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

–проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления

вних положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

– готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета

в соответствии с вопросами своего ведения;

–осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, по федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

–предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

–готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов;

–рассматривает законопроекты и поправки к ним по вопросам своего ведения, разработанные сенаторами Российской Федерации в порядке

58

реализации права законодательной инициативы и направленные ими

Каждый сенатор обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. Сенатор Российской Федерации может быть членом только одного комитета палаты.

Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации могут состоять в одном из комитетов Совета Федерации.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа сенаторов. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлением Совета Федерации.

Руководство комитета:

–председатель;

–первый заместитель председателя;

–заместители председателя комитета Совета Федерации.

Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа се-

наторов на определенный срок для решения конкретной задачи. Создание временной комиссии согласовывается с комитетом Совета

Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Персональный состав временной комиссии Совета Федерации и его изменение утверждаются палатой большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и оформляются постановлением Совета Федерации. В состав временной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, его первые заместители и заместители.

Постоянная комиссия является постоянно действующим органом Совета Федерации, создаваемым для решения вопросов, преимущественно связанных с внутренней организацией и обеспечением деятельности палаты, ее органов и членов.

и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации. В ее компетенцию входят:

59

–достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами;

–соблюдения сенаторами ограничений и запретов, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и другими федеральными законами;

3)передача в Аппарат Совета Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами, и в общероссийские средства массовой информации для опубликования.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

–Председатель Совета Федерации;

–первый заместитель Председателя Совета Федерации;

–заместитель Председателя Совета Федерации;

–председатель комитета Совета Федерации;

–первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;

–заместитель председателя комитета Совета Федерации;

–член комитета Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа сенаторов Российской Федерации абсолютным большинством голосов при тайном голосовании.

Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации предлагаются сенаторами. Каждый сенатор вправе предложить только одну кандидатуру.

Кандидатуры на должности первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации:

–созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

–формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

–ведет заседания палаты;

–подписывает постановления Совета Федерации;

–приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ и Генерального прокурора РФ;

–ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

–осуществляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля;

–распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации;

60