Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

гую палату Федерального Собрания РФ, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного постановления рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии.

Решения о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (о поддержке предложения о создании комиссии) и о составе комиссии, о возбуждении парламентского расследования и о составе комиссии оформляются постановлениями палат Федерального Собрания РФ

исчитаются принятыми, если за них проголосовало большинство сенаторов, депутатов Государственной Думы соответственно.

Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания РФ не приняла решения о возбуждении парламентского расследования, инициатива возбуждения которого была поддержана другой палатой Федерального Собрания РФ, а также если Совет Федерации не принял решения о возбуждении парламентского расследования в связи с поддержанным Государственной Думой предложением о создании комиссии.

При поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования (поддержке предложения о создании комиссии) и принятии решения о возбуждении парламентского расследования палаты Федерального Собрания РФ на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы,

иизбирают ее сопредседателей.

Всостав комиссии от Государственной Думы должно входить равное число представителей всех депутатских объединений в Государственной Думе. Отказ депутатского объединения от направления своих представителей в состав комиссии не является препятствием для ее создания.

Комиссия формируется на время проведения парламентского расследования и после его завершения распускается.

Инициатива возбуждения парламентского расследования не может быть выдвинута, а комиссия не может быть создана в течение последних шести месяцев полномочий Президента РФ или Государственной Думы, а также в период избирательной кампании по выборам Президента РФ или депутатов Государственной Думы.

Членом комиссии не может быть сенатор или депутат Государственной Думы:

–являющийся участником расследуемого комиссией события;

–лишенный неприкосновенности;

–в отношении которого соответствующей палатой Федерального Собрания РФ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, рассматривается вопрос о лишении его неприкосновенности;

–состоящий в браке либо в родственных отношениях с лицом, являющимся участником расследуемого комиссией события.

Комиссия при осуществлении своей деятельности имеет право:

–запрашивать и получать в установленном порядке от Правительства РФ, иных федеральных государственных органов, органов госу-

91

дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций копии документов, относящихся к предмету парламентского расследования, а также информацию, необходимую для его проведения;

–приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам должностных лиц;

–приглашать для дачи объяснений по расследуемым комиссией фактам и обстоятельствам граждан, обладающих специальными знаниями либо информацией, которая может способствовать парламентскому расследованию;

–опрашивать приглашенных лиц и заносить их объяснения в соответствующий протокол.

За отказ от предоставления комиссии или рабочей группе необходимой для проведения парламентского расследования информации (необходимых документов, материалов), за уклонение от такого предоставления либо за предоставление комиссии или рабочей группе заведомо неполной либо ложной информации, а также за отказ от дачи объяснений, за дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией или рабочей группой, либо за неявку на заседание комиссии или рабочей группы без уважительных причин должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, направляемый в палаты Федерального Собрания РФ и содержащий выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам.

Итоговый доклад может содержать:

–предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

–предложения об освобождении от должности должностных лиц,

действия (бездействие) которых повлекли за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, или действия (бездействие) которых по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, носили неудовлетворительный характер, предложения о совершенствовании деятельности органов публичной власти.

Палаты Федерального Собрания РФ в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад путем голосования более половины общего числа сенаторов, депутатов Государственной Думы.

Утвержденный палатами Федерального Собрания РФ итоговый доклад направляется палатой, которая последней приняла решение о его одобрении, Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется, а также размещается в сети «Интернет».

92

Т е м а 8

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЛАН

8.1.Порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

8.2.Структура законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации

8.3.Порядок деятельности и полномочия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации

8.4.Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

8.1. Порядок формирования законодательных (представительных) органов государственной власти

субъектов РФ

Конституционно-правовое закрепление статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ основывается на положении ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ не только регламентированы федеральным законодательством, но и представлены в конституциях, уставах и иных региональных нормативных правовых актах.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в субъекте.

Субъекты РФ вправе самостоятельно определять наименование законодательного органа и его структуру. Наименования законодательных

94

(представительных) органов государственной власти в регионах различаются и в большинстве случаев формулируются с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (например, Народный хурал (Парламент) Республики Калмыкия, Государственное собрание – Курултай Республики Башкортостан, Великий хурал Республики Тыва). Федеральным законодательством установлен запрет на содержание в наименовании регионального парламента словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти.

Численность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ также не одинакова и определяется ими в конституциях (уставах) самостоятельно. Вместе с тем федеральный законодатель в 2010 году установил минимальную и максимальную границы количества членов регионального парламента в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта.

Установленное число депутатов должно составлять:

–не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

–не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до миллиона человек;

–не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от миллиона до 2 миллионов человек;

–не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Законодательная регламентация данного подхода к определению чис-

ленности депутатов регионального парламента не только положительным образом сказалась на оптимизации количественного состава депутатского корпуса, но и привела к тому, что все субъекты РФ перешли на однопалатную структуру организации законодательных органов. До этого нововведения в ряде субъектов РФ функционировали двухпалатные парламенты. При этом действующее законодательство и сейчас не содержит прямого запрета на их организацию.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего прямого тайного голосования при использовании смешанной избирательной системы.

Не менее 25% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пять лет.

95

8.2. Структура законодательного (представительного) органа субъекта РФ

Все законодательные органы в настоящее время имеют однопалатную структуру. В федеральном законодательстве встречаются многочисленные оговорки на случаи, когда в субъектах РФ установлена двухпалатная структура органа законодательной (представительной) власти.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)

иисполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (фракции).

Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий.

Депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, депутаты, избранные в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты, а также депутаты, избранные в составе списков кандидатов политических партий, вправе образовывать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

Порядок деятельности фракций, а также порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются законом субъекта РФ, регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Как правило, в структуре законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ создаются коллегиальные органы

ипредусмотрены должностные лица.

Круководящим коллегиальным органам и должностным лицам относятся Советы законодательных органов субъектов РФ и Председатели, заместители Председателя законодательного органа субъекта РФ, избираемые из числа депутатов. Кандидаты на должность Председателя могут выдвигаться фракциями, депутатами либо посредством самовыдвижения.

Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выполняет функции общего руководства деятельностью данного органа, в число его полномочий, как правило, входят следующие:

–представляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями;

96

–созывает заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и председательствует на них;

–обеспечивает соблюдение Регламента;

–осуществляет руководство подготовкой заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и вопросов, вносимых на рассмотрение данного органа;

–ведает служебным распорядком законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–подписывает постановления, протоколы заседаний, иные доументы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, руководителей структурных подразделений аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–издает распоряжения в пределах своих полномочий;

–решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции.

Совет законодательного (представительного) органа государственной

власти субъекта РФ создается на срок его полномочий для предварительной подготовки, рассмотрения и согласования организационных вопросов деятельности регионального парламента.

В состав законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом решающего голоса, как правило, входят Председатель, заместители Председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, председатели комитетов и руководители фракций и депутатских групп.

Совет законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, как правило, выполняет следующие полномочия:

–формирует проекты перспективных планов законопроектных работ законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–формирует проект повестки очередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и определяет докладчика по отдельным вопросам повестки заседания;

–созывает внеочередные заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и определяет даты их проведения;

–утверждает план проведения депутатских слушаний и принимает решение о дате их проведения;

–рассматривает любые вопросы, относящиеся к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, готовит соответствующие предложения и рекомендации для рассмотрения их на заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и его комитетов.

97

Важную роль в структуре законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ выполняют комитеты и комиссии.

Комитеты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ образуются на срок его полномочий и являются постоянно действующими органами. Комитеты по вопросам, отнесенным

ких ведению:

–вносят предложения по формированию перспективных планов законопроектных работ;

–осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и проектов постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–осуществляют подготовку поправок к законопроектам и проектам постановлений;

–организуют проводимые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ депутатские слушания;

–осуществляют контроль за соблюдением и исполнением законов и постановлений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в пределах своего ведения;

–проводят анализ практики применения законодательства;

–вносят предложения о проведении мероприятий в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ;

–решают вопросы организации своей деятельности, а также иные вопросы в соответствии с законодательством субъекта РФ. Персональный состав комитетов формируется председателями коми-

тетов на основании личных заявлений депутатов.

Из числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут создаваться постоянные и временные комиссии. Как правило, функции постоянных комиссий выполняют мандатная и счетная комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также комиссия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Для организационного, правового, информационного, материальнотехнического и иного обеспечения своей деятельности законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ создает аппарат.

Комитеты и комиссии могут создавать общественные и экспертные советы, рабочие группы из числа депутатов, представителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных государственных органов, общественных объединений, научных и образовательных учреждений, а также специалистов.

В структуре законодательных органов субъектов РФ также могут создаваться иные органы. Часто при региональных парламентах создаются молодежные парламентские структуры.

98

8.3. Порядок деятельности и полномочия законодательных (представительных) органов субъектов РФ

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган власти является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Порядок его работы закреплен в регламенте. Данный представительный орган избирает из своего состава председателя, несколько заместителей, которые руководят парламентской деятельностью и осуществляют внешнее представительство. Заседание законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Правомочное заседание проводится не реже одного раза в три месяца. Как правило, региональные парламенты заседают ежемесячно.

Законодательный орган государственной власти субъекта исполняет свои полномочия в течение всего срока, на который он избирается. Вместе с тем полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ являются открытыми, однако федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ и иными его нормативными правовыми актами могут предусматриваться случаи проведения заседаний в закрытом режиме.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

–принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, а также устав и поправки к нему;

–осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

–заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

–заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;

–осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В рамках реализации законодательно установленных полномочий региональные парламенты принимают законы и постановления.

99

Законом субъекта РФ:

–утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти);

–в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

–утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта);

–утверждается порядок осуществления стратегического планирования в субъекте РФ;

–устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

–утверждается бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

–устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационноправовых форм;

–утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

–устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

–устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, по-

рядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти);

–устанавливаются административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

–устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

–регулируются иные вопросы, относящиеся, в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ в силу федерального закона принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным лицам. Законопроекты,

100