Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

–организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

–координирует работу комитетов Совета Федерации;

–осуществляет иные полномочия.

Председатель Совета Федерации является членом Государственного

Совета Российской Федерации по должности.

Совет Федерации может избрать Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, полномочия которого являются пожизненными.

Почетный Председатель Совета Федерации и Председатель Совета Федерации первого созыва имеют право:

–принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Совета Федерации, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в Совете Федерации;

–получать документы и материалы, иную информацию, предоставляе-

мую сенаторам на заседаниях палаты, комитетов Совета Федерации, на парламентских слушаниях и иных мероприятиях.

Обеспечение деятельности Совета Федерации осуществляет Аппарат Совета Федерации, который является государственным органом и обладает правами юридического лица.

Основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:

–правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, сенаторов Российской Федерации;

–правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

–правовое, организационное, информационно-аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей;

–организационное, информационное и документационное обеспечение работы сенаторов с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет Федерации.

Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

При Председателе Совета Федерации и при Совете Федерации могут создаваться разные консультативно-совещательные органы, деятельность которых направлена на совершенствование законотворческой деятельности и повышение качества законодательства в целом.

До недавнего времени при Совете Федерации действовал Совет законодателей, координирующий взаимодействие Совета Федерации и за-

61

конодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Однако с 2012 года данный орган был преобразован в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации – совещательный и консультативный орган при палатах Федерального Собрания РФ, учрежденный для согласованного законодательного обеспечения реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, совершенствования механизмов реализации контрольных полномочий Совета Федерации, Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, организации их взаимодействия в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности.

В состав Совета законодателей Российской Федерации входят:

–Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

–Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

–Первый заместитель или заместитель Председателя Совета Федерации;

–Первый заместитель или заместитель Председателя Государственной Думы;

–председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

–председатели комитетов Совета Федерации и председатели комитетов Государственной Думы.

Возглавляют Совет законодателей Российской Федерации два сопред-

седателя, которые по должности являются председателями палат.

5.4. Формы и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Заседания палаты, которые являются основной формой его работы, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание. На открытом и закрытом заседаниях Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы, судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, аудиторы Счетной палаты РФ, Председатель Следственного комитета РФ, заместители Председателя Следственного комитета РФ и по их поручению другие сотрудники Следственного комитета РФ, руководители органов государственной власти субъектов РФ.

На заседании Совета Федерации вправе присутствовать секретарь Общественной палаты РФ, заместитель секретаря, а также члены данного органа, уполномоченные советом Общественной палаты РФ, при соблюдении

62

требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Внеочередное заседание Совета Федерации может созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета Совета Федерации по вопросам, отнесенным к его ведению, либо по предложению не менее одной трети от общего числа сенаторов. Предложение комитета Совета Федерации должно быть поддержано не менее чем одной пятой от общего числа сенаторов.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа сенаторов.

Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, его первый заместитель, один из заместителей или старейший по возрасту сенатор из числа сенаторов, присутствующих на заседании.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

–послания и обращения Президента РФ;

–проекты актов Совета Федерации по вопросам, относящимся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

–проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, одобренные Государственной Думой, федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой, федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ;

–предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

–предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование на заседании Совета Федерации осуществляется с использованием электронной системы или бюллетеней. Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями Совета Федерации или выписками из протокола заседания.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-эко- номическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями,

63

обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

В рамках «правительственного часа» Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы сенаторов Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя Центральной избирательной комиссии РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюджетных фондов. Председатель Правительства РФ приглашается на заседание палаты не реже одного раза в год.

Совет Федерации также вправе направлять парламентские запросы Совета Федерации Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований о недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Устный ответ на парламентский запрос Совета Федерации должностное лицо дает на ближайшем заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ на парламентский запрос Совета Федерации направляется в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня его получения, если иной срок не установлен Советом Федерации.

Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета, комиссии Совета Федерации по вопросам их ведения или группы сенаторов численностью не менее 15 человек. Они могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами иностранных

за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации.

По решению Совета Федерации, Совета палаты в Совете Федерации могут проводиться форумы, круглые столы, конференции, семинары и иные мероприятия по вопросам ведения палаты. Инициаторами проведения этих мероприятий могут быть Совет палаты, Председатель Совета Федерации, комитеты, комиссии Совета Федерации.

Регламентом предусмотрено проведение в Совете Федерации прессконференций Председателя Совета Федерации, его первого заместителя,

64

Т е м а 6

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЕНАТОРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

ПЛАН

6.1.Формы деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы

6.2.Ограничения, связанные с деятельностью сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания

6.3.Гарантии деятельности парламентария

6.4.Ответственность парламентария

6.1.Формы деятельности сенатора Российской Федерации,

депутата Государственной Думы

Правовой статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ определяется в первую очередь Конституцией РФ. Детальное регулирование статуса члена российского парламента осуществляется Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также регламентами палат Федерального Собрания.

Сенаторами Российской Федерации, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством РФ, являются:

–представитель от субъекта Российской Федерации;

–Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им принято решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации (далее – сенатор Российской Федерации – Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий);

–представитель Российской Федерации, назначенный Президентом РФ.

66

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные российским законодательством.

Депутаты Государственной Думы избираются сроком на пять лет. Срок полномочий сенатора определяется сроком полномочий органа, делегировавшего его в состав Совета Федерации.

Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Формами деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы являются:

– участие в заседаниях Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ;

–участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ; согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой; парламентских комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями;

–участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;

–участие в парламентских слушаниях;

–внесение законопроектов в Государственную Думу;

–внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса);

–обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

–обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного наруше-

ния прав граждан.

Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают правом на прием в первоочередном порядке должностными лицами, а также на получение и распространение информации.

Формой деятельности депутата Государственной Думы также является работа с избирателями, а депутата Государственной Думы, входящего в ее фракцию, помимо этого, – участие в работе соответствующей фракции.

Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и в сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже одного раза в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже одного раза в полго-

67

да, а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями.

Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Им ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями.

Деятельность сенатора, депутата Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ и другими федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания РФ.

Сенатор и депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. Им также вменяется в обязанность предоставлять декларации о своих доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном федеральным законодательством о государственной службе, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Сенатор, депутат Государственной Думы обязаны принимать личное участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии, членами которых они являются, в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ. В случае невозможности присутствовать на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии по уважительной причине сенатор, депутат Государственной Думы заблаговременно информируют об этом соответственно Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, председателя комитета, комиссии, сопредседателя согласительной и специальной комиссий. Ответственность за отсутствие на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ сенатора, депутата Государственной Думы без уважительной причины устанавливается регламентами палат Федерального Собрания РФ.

6.2. Ограничения, связанные с деятельностью сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы

Федерального Собрания

Законодатель определяет ряд ограничений для сенаторов и депутатов Государственной Думы в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности. Так, они не вправе:

–быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ;

–находиться на государственной или муниципальной службе;

68

–заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации;

–участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества, за исключением участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или акта Правительства Российской Федерации с уведомлением соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации;

–входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

–получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренное законодательством Российской Федерации вознаграждение (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные сенатором Российской Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются сенатором Российской Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Сенатор Российской Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой и другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–выезжать за пределы территории Российской Федерации в связи с осуществлением соответствующих полномочий за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государ-

69

ственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными

ииностранными организациями;

–использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового

иинформационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

–разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий;

–открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В случае если владение сенатором или депутатом Государственной

Думы приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, они обязаны передать принадлежащие им указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вмешательство сенатора, депутата Государственной Думы в оператив- но-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.

Сенатор, депутат Государственной Думы не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Вместе с тем федеральным парламентариям разрешается участвовать на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, участвовать в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строи- тельного или гаражного кооператива, товарищества собственников недвижимости, в управлении некоммерческой организацией с предварительным уведомлением соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.

Полномочия сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случае:

– письменного заявления сенатора, депутата Государственной Думы

о сложении своих полномочий;

–избрания сенатора, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения сенатора, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ, поступ-

70