Парламентское право России. Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное уп

внесенные в законодательный орган высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица субъекта РФ либо при наличии его заключения.

Конституция (устав) субъекта РФ принимается большинством голосов – не менее двух третей – от установленного числа депутатов, законы субъекта РФ – большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом, постановления законодательного органа – большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проект закона субъекта РФ рассматривается законодательным органом не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением. После принятия законы субъекта РФ направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ, которое обязано обнародовать данный правовой акт либо его отклонить. В случае отклонения высшим должностным лицом закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством голосов – не менее двух третей – от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;

в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти);

г) назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных его законом;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти), а также о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении ко-

101

торых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии о своей конституцией (уставом);

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ; ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) и законами, осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов и бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации.

Региональный парламент является единственным органом государственной власти субъекта РФ, обладающим в силу ч. 1 ст. 114 Конституции РФ правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ, а также в силу ст. 134 Конституции РФ правом вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ участвует в формировании иных органов власти, государственных органов и их должностных лиц. Он участвует в формировании избирательной комиссии субъекта РФ, контрольно-счетного органа, общественной палаты, назначает уполномоченного по правам человека, уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по защите прав предпринимателей, мировых судей, представителей общественности в квалификационную коллегию судей в субъекте РФ, согласовывает кандидатуры членов регионального правительства, оформляет решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Федеральный законодатель предусмотрел четыре случая досрочного прекращения полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

–принятие указанным органом решения о самороспуске;

–роспуск указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти);

–признание соответствующим судом неправомочным данного состава депутатов законодательного органа субъекта РФ;

–роспуск законодательного органа субъекта РФ Президентом РФ за уклонение от исполнения решения суда о признании противоречащими Конституции РФ федеральному законодательству конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

102

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) вправе принять решение

одосрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) вправе принять решение

одосрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранный в правомочном составе законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев подряд не проводил заседаний.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) вправе принять решение

одосрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

Вслучае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в частности не отменил нормативного правового акта, признанного соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной

103

власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Срок, в течение которого Президент РФ вправе вынести предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ или принять решение о роспуске указанного органа, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

8.4. Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Если конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ предусмотрено осуществление депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе, в этом случае не менее чем одному депутату, избранному в составе каждого списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти этого субъекта РФ, должно быть предоставлено право осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе.

Депутатам, избранным в составе списков кандидатов, должно быть предоставлено право замещать руководящие должности в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ в соответствии с законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Формами депутатской деятельности являются:

–участие в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–участие в работе соответствующих комитетов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, согласительных комиссий и иных комиссий регионального парламента;

–участие в выполнении поручений законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, его комитетов и комиссий;

–участие в депутатских слушаниях;

–инициирование запроса законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

–обращение с депутатским запросом;

–внесение законопроектов, проектов иных нормативных правовых актов;

104

–работа с избирателями;

–участие в работе депутатских объединений (фракций) и депутатских групп;

–иные формы деятельности.

Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомления органов исполнительной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения. Органы исполнительной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также перечень помещений, предоставляемых органами исполнительной власти субъекта РФ (органами местного самоуправления) для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.

В течение срока своих полномочий депутат законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, не вправе выйти из фракции, в которой он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Депутатам региональных парламентов, их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Нарушение вышеперечисленных ограничений влечет досрочное прекращение полномочий народного избранника.

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, он может заниматься только преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных

105

и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан предоставить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Утрата депутатом гражданства Российской Федерации, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.

Депутат не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Вслучае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Как и в случае с федеральными парламентариями деятельность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ обеспечивается набором общих, социальных и материальнофинансовых гарантий.

К общим гарантиям деятельности депутата регионального законодательного органа относятся депутатский иммунитет, депутатский индемнитет, свидетельский иммунитет.

Вслучае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов,

атакже при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок

106

производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ предусматривается особый порядок производства по уголовным делам только в части принятия решения о возбуждении уголовного дела – оно принимается руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ. Особенности задержания, обыска, осмотра и выемки в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не оговариваются.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в частности по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Если говорить о социальных гарантиях депутата регионального парламента, то большая часть из них реализуется только в отношении парламентариев, осуществляющих свою деятельность на постоянной профессиональной основе, в частности им обеспечивается заработная плата, ежемесячная доплата к пенсии, компенсируются расходы, связанные с переездом, и т. д. Вместе с тем законодательством субъектов РФ может быть предусмотрено выделение денежного вознаграждения всем без исключения депутатам, независимо от основы осуществления ими своей деятельности, для компенсации расходов, связанных с реализацией профессиональных полномочий (проживание в гостинице, проезд и т. д.).

Материально-финансовые гарантии, как правило, включают в себя компенсацию расходов региональных депутатов, связанных с использованием средств связи, транспортным обслуживанием, деятельностью помощников и т. д.

Контрольные вопросы

1.Какова структура законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

2.В чем заключаются контрольные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

3.Какие виды актов принимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и какие вопросы они регулируют?

4.Каковы условия досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

5.Какими гарантиями деятельности обладает депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ?

107

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Авакьян, С. А. Федеральное Собрание – парламент России / С. А. Авакьян. Москва : Российский юридический издательский дом, 1999. 432 с.

Амиантов, А. А. Российский парламентаризм : политико-правовой аспект / А. А. Амиантов. Москва : Юрлитинформ, 2018. 291 с.

Астафичев, П. А. Актуальные проблемы парламентаризма в России : [парламент в системе государственной власти России, современные проблемы формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации, актуальные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, актуальные вопросы конституционно-правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального собрания : развитие парламентаризма в субъектах Российской Федерации] : учебное пособие / Астафичев П. А. [и др.] ; под редакцией Г. Н. Комковой ; Министерство образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н. Г. Чернышевского», юридический факультет, кафедра конституционного и муниципального права. Москва : Проспект, 2015. 166 с.

Астафичев, П. А. Народное представительство и парламентаризм : конституционные проблемы / П. А. Астафичев ; под редакцией Г. Н. Комковой ; Министерство образования Российской Федерации, Орловский государственный университет. Орел : [б. и.], 2004. 362 с.

Баженова, Т. М. Парламентское право Российской Федерации : учебное пособие для бакалавриата / Т. М. Баженова, А. Т. Карасев, А. Н. Кокотов [и др.] ; ответственный редактор доктор юридических наук, профессор А. Н. Кокотов. Москва : Норма, 2020. 318 с.

Безруков, А. В. Парламентское право и парламентские процедуры в России : учебное пособие / А. В. Безруков. 2-е издание, переработанное и дополненное. Москва : Юстицинформ, 2015. 163 с.

Булаков, О. Н. Парламентское право России : курс лекций / О. Н. Булаков, И. Н. Рязанцев ; под общей редакцией О. Н. Булакова. Москва : Юстицинформ, 2007. 295 с.

Витушкин, В. А. Основы парламентского права : научно-практическое пособие / В. А. Витушкин [и др.] Федеральное собрание Российской Федерации, Государственная Дума, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва : Государственная Дума, 2006. 279 с.

Волкова, Н. С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент / Н. С. Волкова, Т. Я. Хабриева. Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва : Норма, 2005. 173 с.

108

3.1.Система парламентских органов в Российской Федерации . . . . . 22

3.2.Конституционно-правовой статус Федерального Собрания . . . . . 23

3.3. Законодательный процесс в Федеральном Собрании . . . . . . . . . . 27

Тема 4. Конституционно-правовой статус Государственной Думы Фе-

дерального Собрания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 4.1. Порядок избрания депутатов Государственной Думы . . . . . . . . . 32 4.2. Формы и порядок работы Государственной Думы . . . . . . . . . . . 38 4.3. Структура Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.4. Полномочия Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Тема 5. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Феде-

Тема 6. Конституционно-правовой статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Соб-

рания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6.1. Формы деятельности сенатора Российской Федерации, депутата

Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

110