Опека и попечительство. Учебное пособие

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

ре Сальского района. Возможно ли мне определиться в доминтернат?1

2.У меня мама в данный момент находится в психиатрическом диспансере. Проживать с нами не представляется возможным в связи с ее состоянием. Имеет ли она право на внеочередное помещение в психоневрологический интернат и какие документы для этого необходимы?2

3.Я участник Великой Отечественной войны, проживаю в доме-интернате. Почему клиенты интерната получают одинаковый перечень социальных услуг, при этом размер получаемой пенсии разный и, соответственно, разный размер взимаемой платы за социальное обслуживание?3

4.При поступлении в интернат недееспособного гражданина сохраняется ли за ним право на жилье?4

5.При нахождении недееспособного гражданина в интернате кто является его опекуном?5

6.Я пенсионер по возрасту, одинокий. Родственников нет. Планирую определение в дом-интернат. Скажите, какие услуги предоставляются в домах-интернатах?6

7.Я являюсь инвалидом II группы. Проживаю один. Родственники очень далеко, ухаживать за мной и помогать мне не могут, поэтому я решил оформиться в дом-интернат. Подскажите, куда и какие документы необходимо оформить, для того чтобы попасть в дом-интернат7.

1Определение в дома-интернаты / Министерство труда и социального развития Ростовской области. URL: http://mintrud.donland. ru/Default.aspx?pageid=915 (дата обращения: 08.08.2019).

2Там же.

3Там же.

4Там же.

5Там же.

6Там же.

7Там же.

61

Глава 3

8.Моя соседка, одинокая пожилая женщина, состоит на очереди на определение в дом-интернат. Скажите, какие категории граждан пользуются правом первоочередного помещения в дома-интернаты?1

9.Могу ли я организовать приемную семью с инвалидом

ввозрасте 80 лет, если я сама являюсь пенсионеркой, мне 58 лет?

10.Я безработная, осуществляю уход за своей сестрой, которая признана недееспособной. Как мне установить опеку?

11.Я пенсионер, не работаю, являюсь опекуном матери. Положена ли мне денежная выплата за опекунство?

12.Наша семья ухаживает за престарелой соседкой. Что в этом случае лучше оформить – опеку или патронаж?

1 Определение в дома-интернаты / Министерство труда и социального развития Ростовской области.

62

ГЛАВА 4. РОЛЬ И МЕСТО СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОПЕКИ

ИПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

4.1.Понятие и виды социального сопровождения

Всоответствии со ст. 22 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, т. е. социальное сопровождение1.

Социальное сопровождение – это достаточно сложный процесс, который выступает в качестве одной из эффективных технологий социальной работы. В вышеуказанной статье закона определяются принципы содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, а также юридической и социальной помощи, которые не относятся к перечню социальных услуг. Именно в них и закреплены основы социального сопровождения граждан. Социальное сопровождение обеспечивается при необходимости таким категориям граждан, как родители, опекуны, попечители, а также иным законным представителям несовершеннолетних. Осуществление социального сопровождения производится путем привлечения ряда ответственных и уполномоченных организаций, которые вправе предоставлять такого рода помощь; услуги могут предоставляться на основе межведомственного взаимодействия. Все меры, а также комплекс мероприятий, кото-

1 Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ.

63

Глава 4

рые направлены на социальное сопровождение, отражаются в индивидуальной программе1.

Типология получателей социального сопровождения граждан достаточно обширна:

–пожилые граждане;

–лица, имеющие ограничения в здоровье;

–молодые семьи с малолетними детьми;

–неблагополучные семьи;

–замещающие семьи;

–многодетные семьи;

–беженцы и вынужденные переселенцы;

–лица, вышедшие из мест лишения свободы;

–одинокие граждане и т. п. Виды социального сопровождения:

–социально-бытовое сопровождение, которое направлено на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг;

–социально-медицинское сопровождение, направленное на поддержание и сохранение условий для здоровой жизнедеятельности получателей социальных услуг. Данный вид социального сопровождения реализуется путем организации тщательного ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, а также систематического наблюдения за получателями социальных услуг;

–социально-психологическое сопровождение – предусматривает оказание помощи с целью коррекционной работы над психологическим состоянием получателей социальных услуг. Помимо этого, работа направлена на организацию успешного процесса адаптации к новым социальным и культурным условиям, в которой находится личность или более широкая социальная группа;

1 Быков А. К. Межведомственное и внутриотраслевое взаимодействие при организации социального сопровождения семей с детьми в учреждениях социального обслуживания // СОТИС. 2015. № 6 (74). С. 37–46.

64

Роль и место социального сопровождения в системе опеки и попечительства

–социально-педагогическое сопровождение – направлено на профилактику отклонений в поведении личности, ее развитии, если личность является официальным получателем социальных услуг, формирование у личности позитивных интересов, организацию досуга в соответствии с особенностями личности, как физиологическими, так и психологическими;

–социально-трудовое сопровождение – направлено на оказание помощи в трудоустройстве, а также в решении проблем, которые напрямую связаны с трудовой адаптацией индивида;

–социально-правовое сопровождение – помощь в получении ряда юридических консультаций и услуг, в том числе

ина бесплатной, безвозмездной и добровольной основе. Также в рамках данного сопровождения индивид может рассчитывать на защиту своих прав и законных интересов.

Помимо данных видов социального сопровождения, существуют так называемые срочные социальные услуги – обеспечение горячим питанием, необходимой одеждой и обувью по сезону, а также содействие в получении временного жилья, юридической помощи для защиты своих прав и свобод.

Все эти виды социального сопровождения, а также многообразие его форм и принципов направлены на повышение коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, которые имеют какие-либо трудности или ограничения1.

4.2. Организация социального сопровождения замещающих семей

Главная задача сопровождения замещающей семьи – объединение усилий команды специалистов, опекунов (попечителей), приемных родителей для оказания своевременной и качественной помощи в обеспечении нормального воспитания и развития приемных детей. Уже традиционными стали:

1 Шамрин М. Ю. Административно-правовой статус уполномоченного по правам ребенка: историко-теоретический аспект. Тула: Тульский гос. ун-т, 2015.

65

Глава 4

индивидуальные социально-психологические и социаль- но-правовые консультации, тренинги для детей и родителей, профориентационная диагностика и консультирование, работа по повышению учебной мотивации и профилактике подростковых кризисов у приемных детей, кружковая работа по интересам, организация праздников и концертов.

Основные формы сопровождения замещающих семей1:

–индивидуальное и групповое психолого-педагогическое

исоциально-правовое консультирование замещающих родителей, а также приемных детей, переданных на воспитание в семьи граждан (при групповых формах работы формируются группы замещающих семей. Количество участников группы должно быть не менее трех человек и не должно превышать пятнадцать человек. В иных случаях осуществляется индивидуальная работа);

–организация групп взаимной поддержки, клубов общения замещающих родителей;

–организация и проведение семинаров, мастер-классов, круглых столов, лекционных занятий и других мероприятий для замещающих родителей и приемных детей, направленных на популяризацию семейной заботы друг о друге;

–организация и проведение совместных праздников и выездных мероприятий для замещающих семей;

–выезд на дом специалистов с целью проведения психо- лого-педагогических консультаций для замещающих семей, находящихся в кризисной ситуации;

–привлечение иных учреждений и организаций для обеспечения благополучия приемных детей в замещающей семье (или замещающей семьи в целом) и, при необходимости, оказание посредничества при осуществлении данного взаимодействия;

1 Приказ министерства социальной политики Нижегородской области «Об утверждении порядка сопровождения замещающих семей в государственных казенных и бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области» от 26 августа 2013 г. № 748. URL: http://www.regionz.ru/index. php?ds=2377171 (дата обращения: 02.09.2019).

66

Роль и место социального сопровождения в системе опеки и попечительства

–организация и проведение диагностики эмоционального, интеллектуального развития приемных детей, психологической совместимости замещающих родителей и приемных детей (при необходимости);

–консультирование замещающих родителей по вопросам детско-родительских отношений;

–консультирование замещающих семей по вопросам предоставления мер социальной поддержки;

–практическая помощь замещающим родителям в оформлении документов;

–предоставление иных социальных услуг, соответствующих действующему законодательству.

Выделяют базовый и кризисный уровни сопровождения замещающих семей.

Базовый уровень сопровождения – комплексная система социальной поддержки замещающих семей в решении вопросов, возникающих у членов замещающих семей, в воспитании

исоциализации приемных детей, которая осуществляется в рамках деятельности отделения сопровождения замещающих семей при непосредственном обращении членов замещающей семьи. Деятельность по сопровождению направлена на повышение уровня педагогической компетентности замещающих родителей, на выявление начальных задатков кризиса и их предотвращение.

Порядок осуществления базового уровня сопровождения замещающей семьи:

1.Замещающая семья принимается на сопровождение специалистами службы сопровождения после письменного заявления от одного или обоих замещающих родителей.

2.Принятое заявление регистрируется в журнале учета заявлений.

3.В день подачи замещающей семьей заявления специалист мотивирует семью на сотрудничество, информирует о предоставляемых услугах и организует подписание договора на оказание услуги по сопровождению (далее – договор на сопровождение).

67

Глава 4

4.В течение одного рабочего дня с момента регистрации заявления за семьей, поставленной на сопровождение, приказом директора учреждения закрепляется куратор семьи.

5.Куратор семьи в течение двух рабочих дней со дня своего закрепления за замещающей семьей1:

– формирует на семью личное дело;

– проводит первичную диагностику, оценивает риски семьи, определяет цели и задачи сопровождения. Первичная диагностика – это процесс исследования семьи путем распознания и изучения причинно-следственных связей, отношений, характеризующих их состояние. Первичная диагностика проводится в три этапа: знакомство с семьей путем анкетирования; составление социального паспорта замещающей семьи; оценка проблем семьи и формулирование целей

изадач сопровождения. Необходимо помнить о том, что каждой выделенной проблеме должна соответствовать задача, направленная на выход замещающей семьи из проблемной ситуации;

– полученные сведения о семье заносит в банк данных;

– составляет программу сопровождения замещающей семьи и выносит ее на рассмотрение консилиума.

Программа сопровождения включает в себя:

– сведения о замещающей семье и приемных детях;

– основания для начала сопровождения замещающей семьи;

– указание на уровень сопровождения;

– выявленные проблемы;

– период работы с семьей;

– план мероприятий, содержащий перечень мероприятий, подобранных по направлениям работы с замещающими семьями, сроки их выполнения, указания на ответственных за ре-

1Приказ министерства социальной политики Нижегородской области «Об утверждении порядка сопровождения замещающих семей в государственных казенных и бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Нижегородской области» от 26 августа 2013 г. № 748.

68

Роль и место социального сопровождения в системе опеки и попечительства

ализацию мероприятий лиц и полученные в ходе реализации мероприятий результаты.

6.Проведение консилиума. Программа сопровождения рассматривается специалистами, входящими в состав консилиума, и привлеченными узкопрофильными специалистами (при необходимости), корректируется, согласовывается руководителем службы.

7.После рассмотрения на консилиуме программа сопро-

вождения согласовывается с замещающими родителями и утверждается директором учреждения в двух экземплярах в течение пяти рабочих дней с момента подписания договора, из которых:

–один экземпляр прикрепляется к личному делу замещающей семьи;

–второй экземпляр с приложением к нему утвержденного директором учреждения графика проведения занятий и списка специалистов, ответственных за организацию проведения мероприятий по сопровождению, передается замещающей семье.

8.Программа сопровождения реализуется в течение периода, согласованного с замещающей семьей. Сведения о результатах реализации мероприятий программы сопровождения заполняются по мере их достижения. В процессе реализации программа сопровождения может подвергаться корректировке как по мероприятиям, так и по срокам. Коррективы в программу вносятся куратором семьи. Необходимо помнить, что факт проведения мероприятия не является результатом.

Вслучае если была запланирована конкретная дата или ограниченный промежуток времени (месяц) выполнения запланированного мероприятия, то отметка о его выполнении делается по прошествии указанной даты или периода. Если по ка- кой-то причине запланированное мероприятие не выполнено, то указывается причина невыполнения или делается пометка о переносе мероприятия на более поздний срок.

По истечении срока реализации программы сопровождения куратором семьи проводится оценка эффективности реализа-

69

Глава 4

ции программы сопровождения и осуществляется оценка двух параметров:

–состояние семьи (их проблемы) на начало сопровожде-

ния;

–состояние семьи (динамика проблемы) на конец сопровождения.

Разница между этими двумя параметрами представляет собой результативность, свидетельствующую об эффективности реализации программы сопровождения.

9.По окончании периода сопровождения куратором семьи организуется совместное обсуждение с замещающими родителями его результатов и определение необходимости дальнейшего сопровождения.

10.Основаниями для досрочного прекращения сопровождения являются отказ замещающих родителей от дальнейшей работы со специалистами службы сопровождения, оформленный письменно (с указанием причин отказа), а также невыполнение одной из сторон условий программы сопровождения.

11.Итоги реализации программы сопровождения замещающей семьи выносятся на заседание консилиума. По результатам обсуждения консилиумом принимается решение:

–о снятии замещающей семьи с сопровождения;

–о продлении срока сопровождения замещающей семьи. Решение, принятое на заседании консилиума, оформляется

протоколом. Куратором семьи вносится в программу сопровождения замещающей семьи соответствующая запись1.

12. Снятие замещающей семьи с сопровождения либо определение необходимости дальнейшего сопровождения. В случае если программа сопровождения выполнена полностью и семья на данном этапе не нуждается в посторонней помощи, то семье выдаются рекомендации (в письменной форме) по профилактике повторного возникновения уже решенных

1 Быков А. К. Межведомственное и внутриотраслевое взаимодей-

ствие при организации социального сопровождения...

70