Опека и попечительство. Учебное пособие

Организационно-правовые модели опеки и попечительства

куна, попечителя и т. п., а также осуществление подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью;

–выдача разрешений на совершение сделок с имуществом лиц, находящихся под опекой или попечительством, заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;

–выдача специальных разрешительных документов при необходимости раздельного проживания попечителей и их подопечных;

–осуществление консультирования и информирования граждан по вопросам опеки и попечительства и т. п.

Орган опеки и попечительства при выполнении своих функций тесно взаимодействует с рядом других организаций: комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченным по правам ребенка, ювенальными судами и

т.п. Одним из ключевых органов, занимающихся социальной защитой семьи и детства, является комиссия по правам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия). Она образуется при органах местного самоуправления (районная, городская), а также при администрациях субъектов РФ.

Вфункции комиссии входит работа со следующими категориями детей:

–дети, в отношении которых выявлен ненадлежащий надзор со стороны родителей;

–дети, у которых выявлена склонность к побегам из дома и бродяжничеству;

–дети, воспитывающиеся в специализированных учреждениях (интернаты, приюты, социально-реабилитационные центры, детские дома и т. п.);

–несовершеннолетние, состоящие на учете у нарколога или характеризующиеся как злоупотребляющие алкоголь, токсические вещества, наркосодержащие вещества;

–несовершеннолетние правонарушители или совершившие преступление;

11

Глава 1

– несовершеннолетние, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы или вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений, и т. п.

В целом основная миссия комиссии – организация мероприятий по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних. Комиссии берут на учет детей и подростков, чьи родители или лица, их заменяющие, не обеспечивают надлежащих условий для воспитания. Комиссии также могут оказывать помощь в трудовом и бытовом устройстве вышеуказанных категорий детей, ходатайствовать о подаче в суд заявления о признании родителей недееспособными или ограничении их в дееспособности, лишении родительских прав, принятии экстренных мер в случае угрозы детям со стороны родителей и т. п.

Согласно законодательству ребенок в любом возрасте может обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а тот, в свою очередь, – в суд; с 14 лет ребенок может это сделать самостоятельно. В зависимости от тяжести нарушения прав ребенка специалисты органа опеки и попечительства могут обратиться и в ювенальный суд. Ювенальная юстиция – это система специальных судов для несовершеннолетних, т. е. дела несовершеннолетних рассматриваются при председательстве судей, специализирующихся на рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Также при суде вводится должность психолога или специалиста по социальной работе для оказания содействия суду в изучении социально-психо- логических особенностей личности, социальной и воспитательной среды подростка. Ситуации, из-за которых несовершеннолетние совершают преступления, могут быть разными: влияние взрослых, непонимание серьезности происходящего, страх за близких, тяжелая жизненная ситуация и т. п. Конечно, может оказаться и так, что подросток вполне осознанно идет на преступление и на самом деле опасен для общества. Именно для того, чтобы понять, к какой категории относится несовершеннолетний, необходимо исследование

12

Организационно-правовые модели опеки и попечительства

его личной ситуации и тех событий, которые ей предшествовали1.

Сравнительно новым механизмом защиты прав граждан, в том числе детских прав, является служба уполномоченного по правам ребенка в РФ. Уполномоченный по правам ребенка – это должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворения административным решением, процессом его принятия или действиями (бездействием) государственных органов. Этот институт был образован для защиты прав

иинтересов несовершеннолетних, в том числе их права жить

ивоспитываться в семье.

Кроме рассмотрения жалоб, уполномоченный по правам ребенка контролирует деятельность органов исполнительной власти и других государственных органов.

Основными задачами данной службы являются2:

–создание системы гарантий социальной защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

–обеспечение восстановления прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в случае их нарушения;

–совершенствование законодательства разных уровней в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;

–консультирование и тиражирование информации о правах, свободах и законных интересах ребенка среди несовершеннолетних и их родителей;

–помощь в выполнении основных задач в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных и других негосударственных организаций, не имеющих коммерческих целей, в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних и т. п.

1Цветков В. А. Отдельные проблемы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник Омского юридического института.

2009. № 1 (10). С. 29–32.

2 Корниенко В. Т. Некоторые вопросы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 1. С. 36–41.

13

Глава 1

Одно из ключевых направлений деятельности уполномоченного – оказание детям и их родителям или иным законным представителям бесплатной юридической помощи и содействие разрешению их проблем.

1.3.Социально-психологические аспекты опеки

ипопечительства

Назначение опеки, как правило, связано с потерей тех людей, которые ранее осуществляли заботу, или с потерей социального статуса (в случае признания недееспособности) либо физического здоровья (в случае необходимости патронажа). Особенно тяжело, если опека осуществляется учреждением, ведь в этом случае человек чувствует одиночество, а близких людей нет рядом. Безусловно, труднее всего приходится детям, оставшимся без попечения родителей, их личность только проходит этап становления, а потеря родителей не может на этом не сказаться.

Самой распространенной социально-психологической проблемой детей, оставшихся без родительского попечения, является социальная депривация. Это психоэмоциональное состояние, выражающееся в недоверии к окружающему миру и, как следствие, вызывающее разнообразные поведенческие проблемы, вызванное дефицитом близких социальных контактов.

Тяжесть последствий социальной депривации и трудность их компенсации зависят от возраста, в котором ребенок лишился полноценных и устойчивых социальных отношений, а также от продолжительности и глубины нарушения контактов. Следует отметить, что со временем последствия социальной депривации могут быть полностью или частично преодолены при создании благоприятной семейной обстановки

иработе со специалистами1.

1Мальцева О. В., Стрекалова Е. Ю. Шаг за шагом – к доверию

ивзаимопониманию. URL: http://urok.1sept.ru/%D1%81%D1%8 2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D0%B8/612692/ (дата обращения: 09.09.2019).

14

Организационно-правовые модели опеки и попечительства

В раннем детстве у ребенка должна сформироваться так называемая привязанность, она в дальнейшем и закладывает фундамент для формирования устойчивых эмоционально-пси- хологических связей ребенка с близкими людьми. Непостоянное или неполноценное удовлетворение этой потребности ведет к деформации процесса социализации. Взрослые люди, испытавшие в детстве депривацию, неосознанно замыкаются, испытывают боязнь близких отношений, они все время как будто проверяют, насколько сложившиеся отношения прочные, тем самым вредя самим себе.

Для каждого возрастного периода существуют определенные виды деятельности, имеющие наибольшее значение для психического развития. В младенческом возрасте необходимо непосредственное эмоциональное общение со взрослыми, а у детей, воспитывающихся вне семьи, вследствие недостатка такого общения мимические реакции, жестикуляторные, звуковые, общие моторные реакции недостаточно развиты. Далее ребенок должен освоить действия с предметами (брать, тарахтеть погремушкой, перебирать детали и т. п.), и если этому не уделить должного внимания, то в дальнейшем возникнут проблемы с практическим мышлением.

С трех лет ведущей деятельностью является игра. Ребенок осваивает роли, рисует, конструирует и т. д. В ролевой игре ребенок приобретает первые навыки бытового общения и поведения, игра с игрушками и рисование развивают внимательность, воображение и фантазию. Среди нарушений, вызванных депривацией в этом возрасте, можно отметить пониженную любознательность, отставание в развитии речи, задержку в овладении предметными действиями, эмоциональную нечувствительность к отношению взрослого, отсутствие стремления к самостоятельности, отсутствие тенденций

кпартнерству в игровой деятельности1. Нередко отмечаются

1Абдрахманова З. Р., Кислицына И. Г. Психосоциальная работа с различными категориями населения: учеб. пособие. Йошкар-Ола: ПГТУ, 2013.

15

Глава 1

стереотипные действия: кручение волос, кусание губ, сосание пальцев, одежды, выдергивание волос, царапанье.

Часто проблемы, связанные с депривацией, называют расстройством привязанности – его можно встретить не только у детей-сирот или в семьях группы риска, но и во вполне благополучных семьях. Это может быть реакция на развод, стресс, потерю близкого родственника или алкоголизацию одного из членов семьи.

Что же происходит с ребенком? Он начинает манипулировать взрослыми (особенно это касается приемных семей),

стем чтобы «контролировать мир вокруг себя». Делает он это для того, чтобы выжить, это создает ему чувство безопасности. При этом дети с такими нарушениями могут быть развиты интеллектуально гораздо выше среднего и в то же время показывать плохие академические результаты. Происходит это в силу отсутствия навыков проблемно-ориентированного и аналитического мышления. Дети, о которых мы говорим, часто ведут себя демонстративно громко, обращая на себя внимание, не участвуют в мероприятиях или, наоборот, становятся лидерами, чтобы перехватить инициативу взрослого.

Дети с расстройством привязанности редко мотивированы на какие-то награды. Система «поощрений и наказаний»

сними не работает. А проявление взрослыми доброты, сочувствия или заботы воспринимается ими как слабость. Они часто ломают игрушки, портят одежду, имущество, при этом могут все отрицать.

Пережившие травму отвержения дети часто являются мастерами триангуляций с родителями или с учителями путем рассказывания самых невероятных историй. Они режут сумки одноклассников, воруют еду, сладости, ломают молнии на куртках, едят с открытым ртом и могут размазывать еду по лицу. Иногда они наносят себе небольшие травмы и, демонстрируя их повсеместно, стараются привлечь внимание взрослых, но в случае действительно серьезных травм как раз будут стараться никому их не показывать. Они часто скрывают боль и имеют сниженный болевой порог.

16

Организационно-правовые модели опеки и попечительства

Эти и многие другие социально-психологические проблемы вынуждены решать опекуны и попечители. На самом деле мы все должны понимать ответственность за детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведь большинство населения не считает их своей проблемой: это проблема либо учреждения, в котором воспитывается ребенок, либо его замещающих родителей и органов опеки и попечительства, а все остальные в основном занимают наблюдательную или нравоучительную позицию. Но ведь каждый из этих детей вырастет и будет таким же полноправным субъектом общества, как и мы с вами, будет жить с нами в одном городе или стране. И если он вырастет обозленным, жестоким – это и наша проблема тоже. Специалистам, которые работают с детьми, очень важно понимать суть проблем, их причины, только в этом случае возможна эффективная опека, которая не заканчивается отказом от ребенка.

Мотивы принятия ребенка в семью могут быть разными:

–чувство жалости, влияние социальной рекламы;

–родственная ответственность;

–отсутствие собственных детей;

–и даже корыстные мотивы – желание получать пособие на содержание ребенка и т. п.

Каким бы ни был мотив, мало кто из потенциальных замещающих родителей объективно понимает, с какими проблемами ему придется столкнуться. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, – это прежде всего дети, но иногда за свою еще короткую жизнь они испытали столько, сколько не каждый взрослый в состоянии пережить. Зачастую эти дети очень враждебно воспринимают всех, а на заботу могут реагировать агрессивно. Конечно, в такой ситуации замещающим родителям приходится тяжело, а тут еще и давление общества: «Почему ваш ребенок так плохо воспитан?» и т. п.

Акаково в этот момент ребенку? Ведь его уже предавали, он только начал верить в то, что кому-то нужен. Да, они проверяют, испытывают терпение, пытаются любыми способами обратить на себя внимание, иногда очень странными и не-

17

Глава 1

понятными: непослушание, агрессия и т. п., просто потому, что по-другому не умеют. Иногда замещающие родители не знают, что делать, и на фоне нехватки ресурсов у них наступает истощение, вследствие которого и происходит отказ от ребенка.

Какие проблемы могут побудить замещающих родителей отказаться от ребенка, если они понимают, что это огромный стресс для него и в некотором роде признание их педагогической несостоятельности? Можно назвать следующие:

1.Воспитательная некомпетентность – непонимание, почему ребенок ведет себя так или иначе, незнание, как реагировать на некоторые действия или слова ребенка. Например, при синдроме дефицита внимания с гиперактивностью сначала списывают проблемы на возраст, но когда ребенок попадает в образовательное учреждение и нарушает все возможные нормы, появляется социальное давление и осуждение за плохое воспитание. Учителя упрекают приемных родителей, что те плохо воспитали ребенка, а они искренне не знают, что

сним делать.

2.Неготовность родителя к жизни с приемным ребенком, что может проявляться по-разному. Иногда замещающих родителей, у которых не было собственных детей, приводит в негодование самое обычное детское поведение, например отказ от еды или прогулок, капризы и т. п. Нередко от опеки отказываются бабушки или дедушки. Чаще всего это связано

сподростковыми кризисами. Есть и другие причины: нередко бабушки уже имеют негативный опыт воспитании (родители ребенка, которые лишены родительских прав); пожилой возраст и состояние здоровья; слишком большая разница в мировоззрении поколений (будучи представителями совершенно другого поколения, они даже не догадываются о возможных проблемах подопечного, а потому не могут своевременно провести профилактическую работу или просто помочь в типичной детской проблеме).

3.Возрастные кризисы приемного ребенка. Самый опасный возраст –подростковый. Это время, когда у ребенка идет

18

Организационно-правовые модели опеки и попечительства

процесс личностного формирования, и происходит это с помощью протеста. Это время, когда даже самые благополучные дети становятся грубыми и неуправляемыми. Приемным родителям приходится вдвойне тяжело, ведь, кроме обычной родительской растерянности, они могут испытывать давление стереотипов о плохой генетике.

4.Законодательство оставляет возможность кровным родственникам ребенка общаться с ним при всех формах семейного устройства, кроме усыновления. Это может стать дополнительным препятствием на пути к взаимопониманию замещающей семьи и ребенка, особенно в период адаптации и кризисных периодов. Кровные родственники могут оказаться довольно опасными, могут требовать отчета об условиях, в которых живет ребенок, или настраивать его против приемных родителей.

5.Изменение структуры семьи – развод, смерть одного из членов семьи, появление нового ребенка, потеря работы, заболевание – это непростое время для любой семьи, в том числе для замещающей. Почему-то в нашем обществе принято считать, что семья, которая только что взяла приемного ребенка, отлично справится, главное – ей не мешать. А ведь это самый опасный период: то, что не досмотрели или попустили в первый год принятия ребенка, бывает невозможно исправить.

6.Неоправданные ожидания и роли. Это случается тогда, когда под влиянием горя, из чувства жалости, для решения проблемы бездетности принимается решение, которое до конца не обдумано, не все члены семьи полностью согласны

сним. Причины возникновения проблем различны: это и непонимание того, что взятые в семью дети еще не до конца пережили сильную травму, расставшись с родными родителями; замещающие родители недооценили проблемы со здоровьем ребенка, а иногда заболевание диагностируется уже после оформления замещающей семьи; замещающие родители оказываются не готовы к вызывающему асоциальному поведению; родные дети отрицательно относятся к факту принятия в семью нового члена; не сошлись характерами.

19

Глава 1

Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы для самоконтроля

1.Как осуществляется взаимодействие органа опеки и попечительства и замещающих семей?

2.Перечислите полномочия органов опеки и попечительства в отношении замещающих родителей.

3.Почему замещающим родителям важно взаимодействовать с другими семьями?

4.Что такое эмоциональное развитие ребенка?

5.Что такое идентичность? Какие виды идентичности вы знаете?

6.Какова основа стабильных отношений в замещающей семье?

7.В чем заключаются психологические механизмы коммуникативного взаимодействия младенцев с близкими взрослыми?

8.В чем заключаются признаки кризиса одного года? Какого его значение для дальнейшего социального развития ребенка?

9.В чем заключается роль активной речи ребенка при формировании навыков сотрудничества со взрослыми и овладении предметным действием?

10. В чем проявляется обобщенное знание о себе у ребенка раннего возраста?

11. Каковы основные направления развития эмоциональной сферы дошкольника?

12. В чем сущность кризиса семи лет?

13. Какие перестройки происходят в личностной сфере ребенка в связи с началом обучения в школе?

14. В чем проявляются особенности общения младших школьников со сверстниками?

15. В чем состоят основные проблемы подросткового возраста?

20