Опека и попечительство. Учебное пособие

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

Виды учреждений по стационарному обслуживанию пожилых людей по срокам оказания услуг:

1.Предназначенные для постоянного круглосуточного проживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

2.Учреждения, оказывающие временные стационарные услуги круглосуточно. Срок пребывания там ограничен.

Существуют также стационары, которые специализируются на маргинальных группах граждан пожилого возраста

иинвалидов, нуждающихся в постоянном уходе и не способных обслуживать себя самостоятельно. К таким группам относятся:

1.Люди без определенного места жительства.

2.Освобожденные из тюрем преступники, за которыми осуществляется административный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Граждане, многократно привлекавшиеся к ответственности за нарушение общественного порядка или ранее судимые.

4.Лица, занимающиеся попрошайничеством.

Граждане этих категорий могут попасть в специализированное учреждение по собственному желанию, если нет медицинских противопоказаний.

Интересы людей в домах престарелых и аналогичных учреждениях защищены законом. У проживающих там есть следующие права:

–на хорошие условия содержания, соответствующие санитарным нормам;

–на медицинское обслуживание, в том числе врачами-сто- матологами, непосредственно в самом учреждении;

–на обеспечение возможности трудовой деятельности, подходящей по состоянию здоровья, учитывающей склонности и рекомендации;

–на социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

51

Глава 3

–на проведение медико-социальной экспертизы при необходимости подтвердить или поменять группу инвалидности;

–на предоставление бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ;

–на визиты родственников, законных представителей, нотариусов, адвокатов и священников;

–на предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка,

сучетом интересов верующих различных конфессий;

–на сохранение за гражданином права вернуться в свой дом или квартиру в течение шести месяцев, если он не являлся ее владельцем. Если же там продолжают жить его родственники, то он имеет право уехать обратно на протяжении всего времени пребывания. По истечении полугода пожилые граждане и инвалиды получают право на внеочередное обеспечение их жильем, в случае если невозможно вернуться в старое;

–на создание общественных движений и участие в общественных организациях в домах престарелых.

Недопустимо ущемление прав граждан, помещенных в учреждения социального обслуживания, в том числе при помощи инструментов физического сдерживания, изоляции или медикаментов. Персонал обязан предоставлять необходимую помощь, проводить медицинские процедуры в рамках назначенного врачом курса реабилитации и не имеет права наказывать пациента или как-либо ограничивать его свободу для своего удобства.

Наличие психических заболеваний, кроме неврозов, неврозоподобных состояний, умственной отсталости легкой степени, судорожных синдромов (если припадки бывают не чаще чем раз в два-три месяца), без слабоумия или сильных изменений личности, будет противопоказанием для направления

вдом престарелых.

Психоневрологические интернаты принимают людей, страдающих умеренной или тяжелой степенью умственной отста-

52

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

лости, а также пациентов с хроническими формами психических патологий в стадии ремиссии, слабоумных, имеющих яркие проявления дефектов психики. Людям с острыми или подострыми стадиями психических отклонений и находящимся на этапе обострения затяжного психического заболевания будет отказано в приеме в психоневрологический интернат.

Для всех видов социальных учреждений существуют общие противопоказания, при которых невозможно помещение в эти заведения:

–туберкулез в активной форме;

–острые инфекционные заболевания;

–педикулез;

–подозрение на наличие раковой опухоли или предраковые заболевания;

–чесотка;

–раковая опухоль, требующая лечения;

–брюшной тиф и паратиф А и В проявленной или скрытой формы;

–СПИД, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем;

–неизлечимые формы раковой опухоли;

–психические нарушения, связанные с алкоголизмом, употреблением наркотиков, токсикоманией;

–болезни, при которых необходимо дорогостоящее лечение в специализированных медицинских учреждениях, в частности лимфогранулематоз и другие тяжелые заболевания кровеносной системы;

–повышенная температура или сыпь неясной этиологии при поступлении в стационар. В этом случае человека направляют в больницу для уточнения диагноза и назначения лечения.

Взаконодательстве РФ выделяются категории граждан, имеющих право на прием в учреждения социального обслуживания без очереди. Это:

1. Инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий.

53

Глава 3

2.Ветераны Великой Отечественной войны, участвовавшие

ввоенных действиях, партизаны и участники антифашистских и подпольных организаций, действовавших во время Великой Отечественной войны, награжденные за оборону Ленинграда, а также лица, в детстве получившие инвалидность вследствие травмы, связанной с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны.

3.Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

4.Жертвы политических репрессий, которых признали реабилитированными.

5.Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

6.Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

7.Вдовы или вдовцы умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, инвалида войны, если они находились на иждивении супруга и имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца по закону.

Следующие категории граждан получают преимущество при направлении в дома престарелых:

1.Ветераны Великой Отечественной войны, не участвовавшие в боевых действиях, но проходившие военную службу.

2.Ветераны Великой Отечественной войны, имеющие награды за службу во время Великой Отечественной войны.

3.Ветераны, которые во время Великой Отечественной войны участвовали в строительстве каких-либо военных объектов в тылу и на прифронтовых участках.

4.Лица, более шести месяцев трудившиеся в тылу, исключая время работы в период немецкой оккупации территорий Советского Союза.

5.Ветераны Великой Отечественной войны, получившие награды «За самоотверженный труд».

6.Граждане, пережившие лучевую болезнь во время аварии на Чернобыльской АЭС.

7.Лица, получившие инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

54

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

8.Эвакуированные из Чернобыля после 1986 г., не исключая детей, которые на момент эвакуации находились в утробе матери.

9.Участники испытаний на Семипалатинском полигоне, которые подверглись радиационному воздействию и получили дозу облучения более 25 бэр.

В соответствии с Федеральным законом № 442-Ф3 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» все услуги стационарных учреждений оплачивает их получатель. Тарифы могут отличаться в разных регионах страны. Стоимость услуг не может быть больше 75 % от дохода их получателя или среднедушевого дохода, если он проживает с семьей.

3.3.Семейные формы заботы о совершеннолетних гражданах

Одной из форм заботы в отношении совершеннолетних граждан является попечительство в форме патронажа. Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, связаны с состоянием здоровья совершеннолетних полностью дееспособных граждан, определенным пожилым возрастом, соматическими заболеваниями, травмами и увечьями, инвалидностью, невозможностью из-за своего физического состояния свободно передвигаться. При этом обязателен сохранный интеллект лица, находящегося на патронаже, способность разумно оценивать свои поступки и действия.

Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником. Его статус отличается от регламентируемых прав и обязанностей попечителя. Поступки и действия помощника связаны не правовыми предписаниями, а волей дееспособного совершеннолетнего гражданина1. Чтобы обезопасить последнего от всякого рода случайностей, скрытой недобросовестности помощ-

1 Статья 41 ГК РФ и комментарии к ней. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами. URL: https://rugkrf.ru/ st-41-gk-rf (дата обращения: 07.08.2019).

55

Глава 3

ника, устанавливается определенный порядок оформления его отношений с лицом, находящимся на патронаже. Помощник назначается постановлением органов опеки и попечительства после того, как между ним и этими органами будет заключен договор патронажа, на что требуется согласие подлежащего патронажу лица. Помимо данного договора, если того требует ситуация, можно составить договор поручения или доверительного управления.

Патронаж как самостоятельный вид помощи дееспособным, но беспомощным гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и неимущественного характера (пользование дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т. п.). При отсутствии всяких средств у лица, нуждающегося в помощнике, в исключительных случаях труд последнего может оплачиваться органами социальной помощи, различного рода фондами. Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует отразить в его тексте. В нем должны быть четко зафиксированы права и обязанности сторон (помощника и органов опеки и попечительства), а также права и обязанности лица, ради которого этот договор заключается. В тексте договора могут быть оговорены важные для беспомощного гражданина детали (доставка ему продуктов, приготовление пищи, уборка, организация медицинской помощи, чтение вслух для слепых и т. п.). Договор патронажа предполагает существование систематического надзора (контроля) за его осуществлением со стороны органов опеки и попечительства, а в необходимых случаях – отчетности помощника. Особого внимания заслуживают действия помощника, даже если они основаны на доверенности, по отчуждению имущества, имущественных, жилищных и других жизненно важных прав лица, пользующегося договором патронажа. Ни одна из имущественных сделок, требующих нотариального удостоверения, не может быть совершена от имени находящегося на патронаже без согласия органов опеки и попечительства.

56

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

Для обеспечения большей безопасности беспомощных лиц требуется особая тщательность в подборе помощника.

Патронаж может быть прекращен по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения побуждения, вызвавшие желание физического лица прекратить отношения по патронажу. Для органов опеки и попечительства, прокурора основанием для постановки вопроса о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником1.

Институт приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов был создан для оказания социальной помощи немощным лицам путем совместного проживания. Данной категории граждан оказывается помощь в виде соблюдения правил гигиены, приготовления и подачи пищи, содержания белья, предметов одежды и обуви в чистоте и других услуг. Лицам, организовавшим приемную семью, положена выплата ежемесячного пособия на основании соглашения об организации приемной семьи.

Кгражданам, нуждающимся в социальных услугах в связи

сутратой возможности ухаживать за собой самостоятельно, относятся: граждане, состоящие на учете для помещения в дом престарелых и инвалидов; дееспособные и одиноко проживающие лица пожилого возраста (женщины старше пятидесяти пяти лет и мужчины старше шестидесяти лет); инвалиды первой и второй групп, не имеющие близких родственников и супругов, усыновителей или усыновленных; одиноко проживающие супруги. Законом не допускается организация приемной семьи: между близкими родственниками или супругами; между усыновителями и усыновленными; если общая площадь жилого помещения для проживания окажется меньше учетной нормы, установленной органом местного самоуправления; в случае отсутствия согласия членов семьи на проживание лица, нуж-

1 Статья 41 ГК РФ и комментарии к ней. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами.

57

Глава 3

дающегося в социальных услугах; если попечитель или члены его семьи страдают наркоманией, хроническим алкоголизмом, тяжелыми психическими расстройствами, активными формами туберкулеза, карантинными инфекционными заболеваниями, венерическими заболеваниями или являются вирусоносителями; если лицо, нуждающееся в уходе, и лицо, организующее приемную семью, совместно проживают или проживали до момента обращения в органы самоуправления об организации принимающей семьи; если лицу, нуждающемуся в приемной семье, осуществляется ежемесячная компенсация неработающим гражданам, которые осуществляют за ним уход.

Для организации приемной семьи попечителю следует обратиться с письменным заявлением о таком желании. В заявлении указывается отсутствие обстоятельств, которые препятствуют организации такой семьи.

Если заявитель изъявил желание взять пожилого человека или инвалида в приемную семью, то он должен предоставить письменное согласие членов семьи. Если помещение принадлежит другому лицу, то письменное согласие берется у собственника жилья или наймодателя. В зависимости от желания сторон срок пребывания в приемной семье может быть от одного месяца до нескольких лет. Управление социальной защиты населения рассматривает вопрос о возможности создания приемной семьи в течение десяти календарных дней. После ознакомления со всеми документами специалисты по социальной работе проводят обследование бытовых условий жилища, в котором будет проживать инвалид или пожилой человек. При невозможности заключения договора сотрудники управления обязаны указать причины отказа в письменной форме.

В настоящее время (на 2019 г.) существует несколько вариантов оформления опеки над пожилым человеком. Например, одиноко проживающий пожилой человек имеет собственное жилье, которое он может предоставить семье для совместного проживания. В этом случае семья обязуется содержать этого человека, обеспечивать ему уход и создавать комфортную психологическую обстановку. Также есть семьи, где один из

58

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

родственников может находиться дома и ухаживать за престарелым гражданином, получая дополнительное пособие от государства. В данном случае его деятельность приравнивается к труду социального работника. Лицу, осуществляющему уход, начисляется трудовой стаж и денежная компенсация, которая равна сумме содержания одного человека в стационарном учреждении.

Социальный работник обязан: выполнять условия соглашения; гуманно и уважительно относиться к пожилому человеку; заботиться о здоровье подопечного и обеспечивать за ним надлежащий уход; в случае ухудшения состояния здоровья подопечного или правонарушений, совершенных им или в отношении него, незамедлительно сообщить в учреждение социальной защиты; обеспечивать безопасность и неприкосновенность личности пожилого человека или инвалида; соблюдать конфиденциальность информации, ставшей ему известной при обслуживании; осуществлять защиту законных интересов и прав лица, которое взяли в приемную семью; сообщать в органы защиты о прекращении исполнения договора не позднее десяти рабочих дней. Социальный работник имеет право устанавливать режим и самостоятельно выбирать организацию быта лица по согласованию1.

Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определение понятиям «опека», «попечительство».

2.Какими правами и обязанностями обладает опекун по отношению к своему подопечному?

3.Какими правами и обязанностями обладает попечитель по отношению к подопечному?

1 Постановление Правительства Астраханской области «О приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17 апреля 2009 г. № 158-п. URL: http://docs.cntd.ru/document/906901205 (дата обращения: 07.08.2019).

59

Глава 3

4.Назовите основания отмены опеки (попечительства).

5.Какова структура органов опеки и попечительства в системе образования?

6.Какова структура органов опеки и попечительства в системе социальной защиты населения?

7.Какова структура органов опеки и попечительства в системе здравоохранения?

8.В чем состоят особенности деятельности органов здравоохранения в области организации опеки (попечительства)?

9.Каковы особенности деятельности органов социальной защиты в области организации опеки?

10.В чем заключается деятельность органов образования в области организации опеки (попечительства)?

11.Каков порядок оформления опеки (попечительства)?

12.В чем суть попечительства в форме патронажа?

13.В чем состоит система государственного попечения над пожилыми людьми?

14.В чем заключается правовое регулирование деятельности по установлению опеки над гражданами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными?

15.Дайте определение понятию «дееспособность» и объясните его сущность.

16.Каков порядок признания гражданина недееспособным?

17.Каков порядок признания гражданина ограниченно дееспособным?

18.Охарактеризуйте понятие «эмансипация».

19.Каков порядок признания гражданина безвестно отсутствующим?

20.Каков порядок признания гражданина умершим?

Практические ситуации

Ответьте на письменные запросы получателей социальных услуг.

1. У меня нет документов (паспорта, пенсионного удостоверения и т. д.), в настоящее время нахожусь в тубдиспансе-

60