Опека и попечительство. Учебное пособие

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

2.2. Система учреждений, осуществляющих опеку над несовершеннолетними

Работа с детьми-сиротами постепенно меняет свой ракурс с экстренных мер, применявшихся ранее, на планомерную системную деятельность по сохранению семьи и обеспечению развития прав личности.

В Российской Федерации под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги1.

Организации для детей-сирот обязаны обеспечить условия пребывания в них детей, отвечающие требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ «Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 7 июля 2011 г. № 558. Функционирование организаций для детей-сирот должно быть организовано с учетом принципа семейного воспитания несовершеннолетних, воспитывающихся в них.

Согласно Указу Президента России «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28 декабря 2012 г. № 1688 в регионах отрабатываются следующие меры по обеспечению права ребенка жить и воспитываться в семье2:

1Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_15655 8/1187788c56dfc298ed511274b0a509408e1a8604/ (дата обращения: 04.08.2019).

2Закатова И. Н., Митюкова С. П. Региональный ресурсный центр содействия семейному устройству. Ярославль.: Ярославская школа-интернат № 6, 2015.

31

Глава 2

–принятие на региональном уровне действенных мер по значительному сокращению доли детей, находящихся на государственном обеспечении в учреждениях интернатного типа;

–сокращение средней продолжительности нахождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

вучреждениях интернатного типа;

–увеличение числа учреждений, которые специализируются на проблемах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функции которых были трансформированы для постинтернатного сопровождения выпускников указанных учреждений, подготовки и профессионального сопровождения замещающих семей.

Также в 2012 г. была ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, именно благодаря этому появилась законодательная необходимость создавать условия для одновременного содержания и воспитания в одной организации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и детей, не имеющих недостатков в физическом и психическом развитии.

Всоответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 «О деятельности организаций для де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 сентября 2015 г. все сиротские учреждения начали работу по реформированию. Все регионы РФ должны были подготовить и утвердить комплексный план по реализации постановления, в котором устанавливается перечень видов деятельности и услуг, осуществляемых образовательными, медицинскими организациями, а также организациями, предоставляющими социальные услуги для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления этой деятельности, которая строится исключительно на принципах наилучшего обеспечения интересов детей.

К настоящему моменту основными учреждениями, работающими с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попе-

32

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

чения родителей, являются: детские приюты, социально-ре- абилитационные центры, кризисные центры, детские дома, школы-интернаты.

Социально-реабилитационные центры могут быть рассчитаны на разные социальные категории и принимают детей

ввозрасте от 3 до 18 лет: поступающих из приемников-распре- делителей; не имеющих места жительства; детей, чьи родители ограничены в родительских правах, находятся в местах лишения свободы; детей, подвергшихся насилию; детей-инва- лидов и т. д.

Несовершеннолетние могут находиться в учреждении в течение довольно длительного времени, необходимого для восстановления социального статуса и реабилитации. В зависимости от конкретного учреждения и его задач в его структуру могут входить: приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная воспитательная группа, отделения диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи. В учреждениях стационарного пребывания для несовершеннолетних работают воспитатели, юристы, психологи и медики.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в содержании и организации своей деятельности делают акцент на повседневной профилактической работе с семьей и ребенком, профилактике безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся

втрудной жизненной ситуации.

Социально-реабилитационный центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, помогает восстановить статус и социальное положение детей в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.

Центр оказывает социально-психологическую помощь консультативного характера в разрешении трудных ситуации, участвует в разработке и реализации программ социальной

33

Глава 2

реабилитации несовершеннолетних, защищает права и законные интересы несовершеннолетних, организует их медицинское обслуживание и обучение, содействует профессиональной ориентации и получению специальности.

Воспитанниками детских домов или центров помощи детям являются:

–дети-сироты;

–дети, оставшиеся без попечения родителей;

–дети, родители которых осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение которых не установлено.

Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, должны размещаться в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение таких детей может осуществляться автономно.

Основные функции детских домов (центров помощи детям):

–создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию ребенка;

–обеспечение социальной защиты;

–обучение и воспитание детей;

–забота о здоровье детей;

–охрана прав и интересов воспитанника.

Все воспитанники детских домов находятся на полном государственном обеспечении. При организации обучения и воспитания администрация обязана учитывать индивидуальные особенности воспитанников.

Режим, обеспечивающий разумное сочетание обучения, труда и отдыха воспитанников, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в детском доме.

Воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и т. д.

34

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

Воспитанники детских домов могут иметь право1:

–на бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

–на защиту своих прав и интересов;

–на уважение человеческого достоинства, свободу совести

иинформации;

–на удовлетворение потребности в эмоционально-личност- ном общении;

–на защиту от всех форм физического и психического насилия;

–на развитие своих творческих способностей и интересов;

–на получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;

–на отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Основная задача социального приюта – оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. В приют могут помещаться также дети, дальнейшее проживание которых в семье опасно для их здоровья или жизни. Обычный контингент детских приютов очень неоднозначен2:

–такие дети имеют значительный опыт курения, систематически употребляли алкоголь, а также наркотические и токсические вещества;

–дети испытали травмирующую ситуацию, которая может быть связана с физическим или сексуальным насилием, участием в противоправных действиях, конфликтами в семье, со сверстниками и т. п.;

1Прохорова Л. В. Особенности реализации права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в интернатных учреждениях // Образование и право. 2010.

№5. С. 47–54.

2Певцова Е. А. Права детей и молодежи в российском и зарубежном законодательстве...

35

Глава 2

–у детей тяжелые соматические и различные хронические заболевания;

–у детей не сформированы даже начальные бытовые, социальные, педагогические, коммуникативные навыки, они не имеют или не помнят опыта жизни в семье;

–у большинства выявляются вторичные признаки задержки психического развития.

Ребенок может быть помещен в приют вне зависимости от наличия документов, удостоверяющих его личность, либо направления государственных органов. Становится все больше детей, самостоятельно обратившихся за помощью в приюты. Приюты совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения и органами внутренних дел выявляют детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают временное проживание несовершеннолетних1, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях.

Обязательными компонентами деятельности социальных приютов являются организация систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения2.

1Права и обязанности несовершеннолетних в зависимости от возраста. URL: http://p.120-bal.ru/pravo/12273/index.html (дата обращения: 02.09.2019).

2Холостова Е. И. Социальная работа: учебник для бакалавров. М.: Дашков и К°, 2013.

36

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

2.3. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Семейный кодекс РФ определяет следующие формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья и другие формы, установленные законодательством субъектов РФ1.

Опека и попечительство – самые распространенные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека и попечительство предполагают полное сохранение правовой и фактической связи с родителями, точнее, не отрицают ее. Вместе с тем как опекун, так и попечитель не просто воспитывают подопечного, а являются его законными представителями.

Опека (попечительство) устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей: в случае их смерти (объявления умершими или безвестно отсутствующими), признания судом недееспособными и др. Опека может быть установлена только при наличии четкого социального статуса ребенка, например в случае лишения родительских прав или длительного отсутствия родителей (длительная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы и т. п.), а также уклонения от воспитания детей (отказ забрать ребенка из медицинского, воспитательного или социального учреждения).

Поскольку суть отношений по опеке (попечительству) составляет выполнение обязанностей по воспитанию детей, семейное законодательство устанавливает ряд специальных требований, которые необходимо учитывать при выборе законно-

1Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г.

№223-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=LAW&n=330783&fld=134&dst=1000000001,0&r nd=0.9736880680544713#0747244437587457 (дата обращения: 02.09.2019).

37

Глава 2

го представителя: его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению функций по воспитанию ребенка, взаимоотношения между подопечным и опекуном, а также членами его семьи. Учитывается также мнение ребенка о возможности помещения его в семью опекуна, с десяти лет его мнение имеет юридическую силу.

Конечно, установлены четкие ограничения для выбора опекуна: им не может стать человек, лишенный родительских прав, страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, человек, отстраненный от выполнения обязанностей опекуна, бывший усыновитель, если усыновление отменено по его вине. Существует также специальный перечень болезней: туберкулез, психические заболевания и т. п., при наличии которых человек не может осуществлять обязанности по воспитанию приемного ребенка.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, старшие брат или сестра). В этом случае, как правило, удается наиболее гармонично сочетать требования к личности опекуна и желание ребенка. Также следует отметить, что опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, а на устройство ребенка в семью опекуна необходимо согласие его кровных родителей.

При устройстве под опеку (попечительство) подопечные дети имеют все права как личностного, так и имущественного характера, принадлежащие по закону несовершеннолетним детям, но существуют еще и дополнительные:

–право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание, удовлетворение важных жизненных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебные принадлежности и т. д.);

–право ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания и образования, а также физического, психического и нравственного развития;

38

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

–право на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

–сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии такового – на получение жилого помещения в соответствии

сжилищным законодательством;

–право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (эту защиту осуществляет орган опеки и попечительства);

–право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и с другими родственниками (дедушкой, бабушкой, сестрами и т. п.);

–право выражать свое мнение при решении любых вопросов, касающихся его интересов (помещение в семью, изменение фамилии, восстановление родителей в родительских правах и т. д.).

Так как опекун (попечитель), по сути, выполняет родительские обязанности, он должен обладать соответствующим набором прав и обязанностей:

–имеет право и обязан воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном

инравственном развитии;

–вправе определять методы и формы воспитания подопечных, однако обязан при этом учитывать мнение детей и рекомендации органов опеки и попечительства;

–имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного, но основное общее образование ребенок получить должен;

–вправе требовать по суду возврата своего подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка; однако мешать общению ребенка с его родственниками опекун не вправе, если это общение не вредит интересам подопечного.

Все обязанности опекуна (попечителя) выполняются безвозмездно, но на содержание ребенка выплачиваются ежемесячно определенные денежные средства.

39

Глава 2

Усыновление – это юридический акт, вследствие которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же правовые отношения (личные и имущественные), какие существуют между родителями и детьми. Решение об усыновлении принимает суд при обязательном участии органов опеки и попечительства.

Ограничения по отбору кандидатов в усыновители те же, что и при установлении опеки. Дополнением является то, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным не должна быть меньше 16 лет.

Усыновление ребенка допускается в случаях, когда единственный родитель или оба родителя: умерли, или признаны судом безвестно отсутствующими, или объявлены умершими, лишены родительских прав, дали согласие на усыновление, не проживали с ребенком более шести месяцев и уклонялись от воспитания и содержания без уважительной причины. Ребенок, чьи родители неизвестны, также подлежит усыновлению. Все лица, осведомленные в силу должностных обязанностей об усыновлении, обязаны сохранить тайну усыновления, ее нарушение – это уголовное преступление. Усыновление может быть отменено на основании решения суда в случаях, если усыновители:

–уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

–злоупотребляют родительскими правами;

–жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

–страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и другими видами зависимостей.

Суд может отменить усыновление и по другим обстоятельствам с учетом интересов и мнения ребенка.

Приемная семья основана на договоре о передаче ребенка или детей. Всего в приемной семье рекомендательно не должно быть более восьми детей, включая родных и усыновленных. В договоре, на основании которого создается приемная семья, указывается срок, на который ребенок передается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образо-

40