Опека и попечительство. Учебное пособие

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

вания детей, права и обязанности приемных родителей и т. п. Статус детей и родителей в приемной семье приравнивается к статусу опекунов и подопечных. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства по тем же требованиям, что и подбор опекунов.

На содержание каждого приемного ребенка в течение всего срока, на который был заключен договор, ежемесячно выплачиваются средства, а за выполнение обязанностей по уходу за детьми приемные родители получают денежное вознаграждение в размере ставки воспитателя сиротского учреждения из расчета на пять приемных детей. Существуют и дополнительные льготы, гарантии, компенсации для приемных семей, но они определены законодательством субъектов РФ.

Наиболее распространенными семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются патронат и детские деревни – SOS.

Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы для самоконтроля

1.Что такое правоспособность?

2.Что такое дееспособность?

3.При каких условиях можно признать несовершеннолетнего полностью дееспособным?

4.Что такое частичная дееспособность?

5.С какого возраста начинается частичная дееспособность?

6.Может ли несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет быть ограничен в частичной дееспособности или лишен ее?

7.Какие сделки малолетние вправе совершать самостоятельно?

8.Что такое правосубъектность?

9.В чем разница понятий «малолетние» и «несовершеннолетние»?

41

Глава 2

10.Назовите основные права, которыми обладает несовершеннолетний с рождения? С трех лет? С семи лет? С десяти лет?

11.Назовите основные права и свободы несовершеннолет-

них.

12.Определите конституционно-правовой статус несовершеннолетних. Какие нормативно-правовые документы его определяют?

13.Дайте определение понятию «ограничение дееспособности».

14.Перечислите особенности правового статуса детейинвалидов.

15.Какие международные документы регламентируют права несовершеннолетних?

16.Может ли несовершеннолетний до четырнадцати лет трудоустроиться? При каких условиях?

17.Назовите основные права ребенка в РФ.

18.В чем заключаются личные права и свободы ребенка?

19.В чем отличия социальных, экономических и культурных прав и свобод ребенка?

20.Перечислите основные имущественные и жилищные права несовершеннолетних.

21.Каким образом законные представители ребенка защищают его права?

22. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот

идетей, оставшихся без попечения родителей?

23.В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

24.Каковы особенности медицинского обслуживания де- тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

25.Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

26.Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

42

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

27.Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?

28.Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

29.В чем суть ювенальной юстиции в России?

30.Охарактеризуйте институт уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.

31.Каковы социальные гарантии и льготы приемным се-

мьям?

32.Каков порядок оформления усыновления (удочере-

ния)?

33.Каковы права и обязанности усыновителей и усыновленных?

34.В чем сущность приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

35.Охарактеризуйте права и обязанности приемных роди-

телей.

36.Дайте определение понятиям «опека» и «попечитель-

ство».

37.Каковы права и обязанности опекунов (попечителей)?

38.Охарактеризуйте патронатное воспитание как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

39.Раскройте содержание понятия «гостевой режим».

40.Если семья желает усыновить ребенка, как им узнать про него больше информации и с чего начать при оформлении документов?

41.Может ли женщина, не состоящая в браке, усыновить ребенка?

42.Должно ли быть согласие супруга потенциального опекуна оформлено нотариально?

43.Предусмотрено ли в законе при оформлении опеки предъявлять требования к трудоустройству лица, оформившего опекунство?

43

Глава 2

44.Считается ли приемная семья многодетной? Какие нормативные документы это предусматривают?

45.В отношении каких детей не допускается усыновление?

46.Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами?

47.Каков алгоритм действий специалиста органа опеки и попечительства при усыновлении?

48.Какая разница в возрасте должна быть между усыновителем и усыновленным?

Практические ситуации

1.Бабушка подарила шестнадцатилетнему внуку квартиру. Частное лицо Иванов М. уговорил мальчика продать ее за 50 000 руб. На эти деньги мальчик собирался купить игровую приставку. Будет ли заверена нотариусом такая сделка? Почему?

2.Супруги Петровы желают усыновить ребенка. Своего жилья у них нет, но они состоят в одной из льготных очередей на его получение. Могут ли они рассчитывать на усыновление?

3.Иванова, жительница г. Новошахтинска Ростовской области, решила усыновить ребенка. В региональном банке Краснодарского края о детях, оставшихся без попечения родителей, она нашла подходящего по возрасту и внешности ребенка и позвонила региональному оператору для уточнения некоторой информации. Она получила ответ, что у них своих кандидатов в усыновители достаточно и они рекомендуют ей обратиться к региональному оператору банка данных Ростовской области. Возможно ли это?

4.В приемной семье трое детей, биологическая мать лишена родительских прав, и к детям перешло право на материнский капитал. Могут ли приемные родители использовать эти средства для улучшения жилищных условий?

5.В органы опеки и попечительства обратились супруги Фридмен, граждане Германии, и супруги Ивановы, граждане

44

Особенности организации опеки и попечительства над несовершеннолетними

РФ, об усыновлении семилетнего ребенка Лазарева Станислава. В чью пользу будет решен вопрос об усыновлении?

6.В органы опеки и попечительства с просьбой об удочерении пятилетней девочки Супрун Дарьи, родители которой признаны судом безвестно отсутствующими, обратился гражданин Сидоров, состоящий в браке с гражданкой Сидоровой. Специалисты органов опеки и попечительства отказали Сидорову, ссылаясь на то, что для усыновления требуется согласие супруги и согласие кровных родителей Супрун Дарьи. Насколько правомерны требования специалистов отдела опеки и попечительства?

7.Опекун тринадцатилетнего ребенка решил продать двухкомнатную квартиру, принадлежащую опекаемому. Сможет ли он совершить подобную сделку? Могут ли приемные родители в случае отсутствия взаимопонимания с ребенком отказаться от исполнения договора о приемной семье?

45

ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ОПЕКИ НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, НУЖДАЮЩИМИСЯ

ВПОМОЩИ

3.1.Категории совершеннолетних граждан, нуждающихся

вопеке и попечительстве

Рассмотрение данного вопроса необходимо начать с определения сущности понятий «дееспособность» и «правоспособность». Правоспособность возникает, когда человек рождается, и она сопутствует ему на протяжении всей жизни. Она не зависит ни от возраста, ни от состояния здоровья, ни от ка- ких-либо других факторов. Все физические лица имеют равную правоспособность1.

Дееспособность – это способность лиц своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Частичная дееспособность наступает с четырнадцати лет, полная – с восемнадцати лет.

Гражданин, который страдает психическим заболеванием и вследствие этого не может понимать значения своих действий и управлять ими, может быть признан судом недееспособным. В таких случаях в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1.Наличие психического расстройства.

2.Факты, подтверждающие, что гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.

3.Причинная связь между психическим расстройством и тем, что гражданин не понимает значения своих действий или не руководит ими.

4.Достижение установленного законом возраста.

1 Твой возраст – твои права! URL: http://p.120-bal.ru/pravo/ 29314/index.html (дата обращения: 07.08.2019).

46

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

После признания гражданина недееспособным ему назначается опекун. Опекуны являются законными представителями подопечных и от их имени и в их интересах совершают все необходимые гражданско-правовые сделки и юридические действия.

Если гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение, то он может быть ограничен в дееспособности. В таких случаях в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1.Наличие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

2.Наличие семьи.

3.Тяжелое материальное положение.

4.Причинная связь между тяжелым материальным положением и тем, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками и наркотическими веществами.

5.Достижение установленного законом возраста.

При ограничении дееспособности гражданину назначается попечитель. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не вправе совершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекунами и попечителями могут быть как частные лица, так и социальные или медицинские службы1.

Еще одной категорией, которая нуждается в опеке или попечительстве, являются люди пожилого возраста или инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут полностью выполнять свои гражданские обязанности, при этом сохраняя полную дееспособность. Для данных категорий существуют особые формы опеки и попечительства: патронаж, приемная семья и государственное попечение.

1 Опека и попечительство: учеб. пособие / Е. В. Мартынова [и др.]. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2014. С. 6.

47

Глава 3

3.2Возможности государственных форм организации опеки

ипопечительства совершеннолетних граждан

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Деятельность учреждений социального обслуживания, а также их структурных подразделений регламентируется в соответствии с приказом Министерства труда РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н. То, каким образом предоставляются услуги, также узаконено соответствующими правовыми актами:

–для социального обслуживания на дому – приказом

№939н от 24 ноября 2014 г.;

–для полустационарной формы – приказом № 938н от 24 ноября 2014 г.;

–для стационарной формы – приказом № 935н от 24 ноября 2014 г.

Стационарное обслуживание пожилых людей обеспечивает их разными видами помощи и поддержки. Его основные характеристики:

–созданы условия для проведения медико-социальной экспертизы пациентов;

48

Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

–предназначено для людей, которые не могут обслуживать себя сами, для тех, кто нуждается в постоянной заботе или наблюдении медицинского персонала;

–стационарные учреждения соответствуют санитарно-ги- гиеническим нормам;

–осуществляется социальная адаптация;

–оказывается санитарная помощь, медицинское обслуживание, необходимый уход;

–созданы условия для приема родных, священнослужителя, нотариуса;

–осуществляется медицинская реабилитация;

–имеются условия для совершения религиозных обря-

дов.

Стационарное обслуживание осуществляется в домах для престарелых людей и инвалидов. На него имеют право пенсионеры, инвалиды первой и второй группы, если у них нет родных, которые должны их содержать. Стационарное обслуживание пожилых – это помощь медицинского персонала, реабилитация и возможность отдыхать, организованный досуг, обеспечение комфортных условий жизни с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья.

Существуют также дома-интернаты. Они предназначены исключительно для инвалидов первой группы в возрасте от восемнадцати до сорока лет, у которых нет родителей или детей, способных заботиться о них.

Кроме того, есть дома-интернаты для детей от четырех до восемнадцати лет с физическими патологиями развития, а также для детей с умственной отсталостью. Каждое такое заведение имеет свою специализацию.

Психоневрологические интернаты предназначены для людей с психическими заболеваниями, которые не могут обслуживать себя самостоятельно и должны находиться под присмотром специалистов. Они могут проживать в учреждении, даже если у них есть трудоспособные родственники.

Социальные дома-интернаты предназначены для людей без определенного места жительства, для тех, кто занимается по-

49

Глава 3

прошайничеством или многократно нарушал внутренний распорядок. Чаще всего они используются для временного размещения таких граждан.

Стационарное социальное обслуживание пожилых заключается в оказании медицинской помощи, реабилитационных услуг, помощи в быту, организации трудовой деятельности. Путевка в дом-интернат дается отделом социальной защиты на основании заявления, подписанного представителем больного, и медицинской карты. После того как гражданин будет признан недееспособным, он помещается в стационар. Пациент может на время покидать интернат, если позволяет его здоровье. Но для этого необходимо получить разрешение директора.

Учреждения, предназначенные для стационарного обслуживания пожилых граждан и инвалидов, могут иметь различный профиль. В разные заведения принимают людей разных возрастных категорий, групп здоровья, из разных социальных слоев.

Попасть в такие стационары могут женщины старше пятидесяти пяти лет и мужчины старше шестидесяти лет, а также инвалиды и дети-инвалиды. Главным критерием является потеря способности обслуживать себя самостоятельно и состояние здоровья. Если человеку необходимы постоянный уход и наблюдение, то не имеет значения, есть ли у него близкие родственники, которые по закону обязаны его содержать.

Классификация стационарных учреждений по категориям обслуживаемых граждан:

1.Заведения общего типа.

2.Психоневрологические.

3.Специальные.

В зависимости от возраста обслуживаемых стационарные учреждения бывают:

1.Для инвалидов.

2.Для детей-инвалидов.

3.Для граждан пожилого возраста.

4.Для граждан пожилого возраста и инвалидов.

50