Жилищное право. Учебное пособие
.pdf
4. ИСТОЧНИКИ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА (2 часа)
Цель – исследование вопроса об источниках жилищного права, их системе. Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы,
формируемые компетенции или их части.
В результате изучения темы студент должен:
Знать: источники жилищного права, структуру источников жилищного права (ОК-1, ПК-1, ПК -4).
Уметь: оперативно находить норму жилищного права, подлежащую применению, производить ее анализ на соответствие вышестоящей по силе норме закона (ОК-1, ПК-1).
Актуальность темы обусловлена необходимостью знания структуры и совокупности источников жилищного права.
Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь
Конституцией РФ определено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Также следует указать, что Конституция РФ сама является источником жилищного законодательства, поскольку определят основные принципы деятельности, структуру и полномочия органов власти, нормативные положения, прямо или опосредовано регулирующие жилищные отношения.
Все основные источники жилищного законодательства указаны в статье 5 Жилищного кодекса РФ в определенной иерархии и одновременно структурном единстве.
К ним относятся изданные в соответствии с Жилищным кодексом РФ федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
В правовой норме указано одно из основных требований к нормативными актам – источникам жилищного права о недопустимости
наличия в них противоречий и несоответствий нормативным актам,
имеющим большую юридическую силу.
Важное значение, как источников жилищного права, имеют постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного суда принятые по вопросам жилищного права.
Положения об особенностях правого регулирования жилищных правоотношений, не урегулированных нормами жилищного законо-
ПРАКТИКУМ
21
дательства, изложены в статье 6 Жилищного кодекса РФ, которыми предписан следующий алгоритм действий для правоприменителя: приоритет имеют нормы жилищного законодательства, при их отсутствии применяются нормы гражданского или иного законодательства прямого действия. Иначе - необходим возврат к нормам жилищного законодательства и применение к возникшим спорным отношениям жилищного законодательства по аналогии закона, по аналогии права.
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие и виды источников жилищного права.
2.Действие жилищного законодательство во времени.
3.Действие жилищного законодательства в пространстве и по кругу лиц.
4.Аналогия закона и аналогия права в жилищном законодательстве.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1.Укажите значение Постановлений Пленума Верховного суда РФ, как источника жилищного права. Какова их роль в регулировании жилищных правоотношений?
2.Приведите примеры распространения действия нормы жилищного права на отношения, возникшие до ее принятия.
|
Повышенный уровень |
|
|
1. Дайте правовой анализ Постановлению Правительства РФ от |
|
|
09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и |
|
|
общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей |
|
|
инвалидов» как источнику жилищного права. |
|
|
2. Найдите и проанализируйте Указы Президента РФ, Законы Став- |
|
|
ропольского края, содержащие нормы жилищного права. |
|
|
3. Решите задачу: супруги Смехов А. Н. и Смехова Н. М. являются |
|
|
долевыми сособственниками (по 1/2 доли) жилого помещения. Пра- |
|
|
во собственности возникло на основании договора передачи жилого |
|
|
помещения в собственность граждан. После приватизации указанной |
|
|
квартиры брак между Смеховыми распался и в расторгнут в установ- |
|
|
ленном законом порядке. |
|
ПРАВО |
Смехова Н. М. принадлежащую ей долю в праве на жилое помеще- |
|
ние подарила своему сыну Никитенко М. Н., однако в квартире про- |
||
должала проживать. |
||
ЖИЛИЩНОЕ |
Смехов А. Н. обратился в суд с иском к Смеховой Н. М. о признании |
|
бывшей супруги прекратившей право пользования и выселении ее из |
||
|
||
|
жилого помещения. |
22
Проанализируйте указанную ситуацию и дайте письменный мотивированный ответ, имеются ли в Жилищном законодательстве нормы, регулирующие спорный вопрос, возникнет ли необходимость в использовании норм иного законодательства прямого действия? Подлежат ли применению аналогия закона или аналогия права?
Литература
Нормативно-правовые акты: 1, 9,12, 30, 32. Основная: 1–2.
Дополнительная: 1–5. Интернет-ресурсы: 1–4.
5. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ (2 часа)
Цель – изучить основные положения о жилом помещении, как объекте жилищных прав.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.
В результате изучения темы студент должен:
Знать: признаки, которым должно отвечать жилое помещения, основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания (ОК-1, ПК-1, ПК -4).
Уметь: анализировать, выявлять проблемные вопросы, давать юридические консультации по вопросу о порядке признания жилых помещений непригодными для проживания (ОК-1, ПК-1).
Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования вопросов безопасности, комфортности жилого помещения.
Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь
Жилищным законодательством, с учетом целей и задач, стоящих перед ним, нормативно определены требования, которым должно обладать жилое помещение, как объект жилищных прав.
Из статьи 15 Жилищного кодекса РФ следует, что жилым помещением признается:
–недвижимое имущество,
–изолированное помещение,
–отвечающее всем установленным законом требованиям (санитарным, техническим правилам и нормам).
Выделяют следующие виды жилого помещения, как объекта жилищных прав: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть
квартиры; 3) комната.
ПРАКТИКУМ
23
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Следует признать, что далеко не каждый гражданин в настоящее время проживает в помещении, отвечающем указанным в Жилищном кодексе РФ признакам. Часть граждан проживает в разборных щитовых домиках, либо аварийных, непригодных для проживания помещениях. В некоторых жилых помещениях с неизолированными жилыми комнатами ютятся разные семьи.
Законодательное определение требований, предъявляемых к жилым помещениям, как объектам жилищных прав, преследует общественно значимые цели: позволяет выявить лиц, нуждающихся в жилом помещении, установить количественные и качественные показатели аварийного жилищного фонда, устанавливает обязательные требования к жилым помещениям, передаваемым органами государственной власти и органами местного самоуправления гражданам из государственного или муниципального жилищного фонда в найм либо по договору безвозмездного пользования.
Вопросы определения Порядка признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение находятся в компетенции Правительства Российской Федерации.
Согласно этим требованиям, Постановлением Правительства РФ утверждено Положение от 28.01.2006 № 47 «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Данным нормативным актом утвержден субъектный состав лиц, участвующих в оценке жилых помещений на соответствие установленным законом требованиям, основания и правила признания жилого помещения непригодным для проживания как отдельного объекта, так и в составе многоквартирного жилого дома.
Оценка на пригодность, выявление оснований непригодности жилых помещений производятся межведомственной комиссией, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации), либо межведомственной комиссией, созданной органом местного самоуправления (для жилых помещений иного жилищного фонда).
Свои особенности имеет порядок создания комиссии для решения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан, а также многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течении 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе его в эксплуатацию.
24
В состав каждой межведомственной комиссии, помимо должностных лиц органа, создавшего комиссию, входят должностные лица контролирующих и надзирающих органов, специалисты и эксперты.
Межведомственная комиссия на основании полученных документов, а в необходимых случаях после обследования объекта, принимает решение либо о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, либо о выявлении основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, на основании заключения о выявлении основания для признания непригодным, обязаны принять решение о последующем использовании такого жилого помещения и о расселении лиц, проживающих в непригодном для проживания помещении.
В настоящее время законодатель также уделяет большое внимание созданию благоприятных условий, доступности жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме инвалидам.
Так, разрабатываются требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме к потребностям инвалидов. Для указанной категории лиц (инвалидов) выработаны дополнительные основания для признания занимаемого ими помещения непригодными для проживания.
Требования к целевому назначению жилого помещения вытекают из потребительских свойств такого объекта, его важности для каждого человека.
Безусловно, основная цель использования жилого помещенияпроживание граждан.
Статьей 17 Жилищного кодекса РФ допускается ограниченное использование жилого помещения также для иных целей. Так законом определено, что жилое помещение может использоваться для занятия индивидуальной предпринимательской деятельностью или профессиональной, но только в случаях, если такое использование не приводит к непригодности жилого помещения для проживания граждан, и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Федеральным законом запрещено размещать в жилых помещени- |
|
|
ях промышленные производства, а также нарушать порядок осущест- |
|
|
вления в жилых помещениях миссионерской деятельности, предусмо- |
ПРАКТИКУМ |
|
тренный Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных |
||
|
||
объединениях». |
|
25
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Жилое помещение как объект жилищных прав: понятие и виды.
2.Основания и порядок признания жилого помещения пригодным, непригодным для проживания.
3.Особенности признания жилого помещения непригодным для проживания инвалидов.
4.Целевое назначение жилого помещения.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1.Назовите требования, которым должно отвечать жилое помещение.
2.Укажите, в каких целях разрешено использовать жилое помещение?
Повышенный уровень
1. Решите задачу: Николаенко С. И. проживает в жилом помещении на основании договора социального найма, заключенного с администрацией города Омска.
В результате пожара жилое помещение частично было разрушено. На обращение Николаенко С. И. в администрацию города Омска с требованием проведения обследования жилого помещения на предмет пригодности для проживания, администрацией была дан письменный ответ, из которого следовало, что техническое обследование будет проведено в порядке очередности в течении полугодия.
Дайте мотивированный ответ на вопросы: Правомерны ли действия администрации города? Кто, на основании чего и в каком порядке уполномочен решить вопрос Николаенко?
Литература
Нормативно-правовые акты: 1, 9, 12, 14, 20, 30, 32. Основная: 1–2.
Дополнительная: 1–5. Интернет-ресурсы: 1–4.
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
26
6. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД (2 часа)
Цель – изучение понятия жилищного фонда, его видов, особенностей, требований к государственному учету.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.
В результате изучения темы студент должен:
Знать: виды жилищных фондов и практическую ценность приведенных классификаций (ОК-1, ПК-1, ПК-4).
Уметь: анализировать и определять вид жилищного фонда, давать правовые консультации по вопросам особенностей государственного учета жилищного фонда (ОК-1, ПК-1).
Актуальность темы обусловлена необходимостью совершенствования понятие жилищного фонда, способов и методов учета жилищного фонда.
Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь
Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации образует жилищный фонд. Жилищный фонд можно классифицировать по различным основаниям.
Так, в зависимости от формы собственности, жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд, в который включаются все жилые помещения, находящиеся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный (жилищный фонд Российской Федерации, жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд.
Также можно классифицировать жилищный фонд в зависимости от целей его использования как:
–индивидуальный жилищный фонд;
–жилищный фонд коммерческого использования;
–жилищный фонд социального использования;
–специализированный жилищный фонд.
В Российской федерации осуществляется обязательный государственный учет всего жилищного фонда, независимо от его формы собственности и в целях получения полной и достоверной информации о его качественных и количественных характеристик.
Учет проводится в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Выделяют такие разновидности государственного учета жилищного фонда как технический, статистический, бухгалтерский.
ПРАКТИКУМ
27
Технический учет является основным и ведется специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации (БТИ) путем проведения технической инвентаризации жилых объектов, заполнения и передачи в органы государственной статистики форм государственного статистического наблюдения за жилищным фондом.
Федеральная служба государственной статистики обобщает представление БТИ формы и на основе их анализа производит официальный статистический учет жилищного фонда.
Нормативной основой бухгалтерского учета жилищного фонда является Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Вопросы, выносимые на обсуждение
1.Понятие жилищного фонда, структура и состав.
2.Виды жилищного фонда.
3.Понятие, цели, виды учета жилищного фонда.
4.Особенности технического, статистического, бухгалтерского учета жилищного фонда
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1.Составьте схему: «Жилищный фонд и его виды»
2.Укажите особенности технического учета жилищного фонда.
|
Повышенный уровень |
|
|
1. Решить задачу: Миронова Е. Ю. является нанимателем трехком- |
|
|
натной квартиры по договору социального найма, которую она полу- |
|
|
чила в 2007 г. путем обмена со своей бабушкой. |
|
|
В 2014 г. Миронова Е. Ю. вышла замуж за Иванова Н. И., и вселила |
|
|
своего супруга в жилое помещение. Брак между супругами распался |
|
|
и был расторгнут. На требование Мироновой Е. Ю «забрать свои вещи |
|
|
и выселиться», Иванов Н. И. ответил отказом, указав, что «выселяться |
|
|
ему некуда». |
|
|
К какому виду жилищного фонда относится спорное жилое поме- |
|
|
щение? Какой правовой режим и какими нормами установлен для дан- |
|
ПРАВО |
ного вида жилищного фонда? |
|
2. В 1997 году Государственное предприятие «Хлебокомбинат» на ос- |
||
новании служебного ордера вселило своего работника Николаеву И. А. |
||
ЖИЛИЩНОЕ |
в комнату в общежитии. В 1999 г. при приватизации предприятия, весь |
|
жилищный фонд, согласно Плану приватизации, был передан в соб- |
||
|
||
|
ственность администрации города. |
28
Николаевым И. А. подано в администрацию города заявление о приватизации комнаты в общежитии. Администрация города в приватизации отказала на основании отсутствия у Николаева правоподтверждающих документов.
К какому виду жилищного фонда относится спорное жилое помещение? Дайте Николаеву И. А. письменную правовую консультацию относительного его прав и способов защиты своего права.
Литература
Нормативно-правовые акты: 1, 9, 12, 13, 30, 31, 32. Основная: 1–2.
Дополнительная: 1–5. Интернет-ресурсы: 1–4.
7. ПЕРЕУСТРОЙСТВО, ПЕРЕПЛАНИРОВКА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ (2 часа)
Цель – овладеть понятиями «переустройство», «перепланировка», изучить нормативный порядок проведения процедур переустройства и перепланировки.
Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.
В результате изучения темы студент должен:
Знать: понятие «переустройство», «перепланировка», их отличие от реконструкции жилого помещения, последствия самовольного переустройства и перепланировки (ОК-1, ПК-1, ПК-4).
Уметь: давать юридические консультации по вопросу о порядке проведения процедур по переустройству и перепланировке, способам преодоления негативных последствий самовольных действий по переустройству, перепланировке. (ОК-1, ПК-1).
Актуальность темы обусловлена необходимостью поддержания безопасности жилых объектов с одной стороны, а с другойнадлежащей защиты прав участников жилищных правоотношений на улучшение качества своей жизни.
Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь
Понятие «переустройство», «перепланировка» даны в статье 25 Жилищного кодекса РФ.
Переустройство жилого помещения – это замена, установка или перенос оборудования (санитарно-технического, электрического, инженерного иного), требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
ПРАКТИКУМ
29
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
Перепланировка – это изменение конфигурации жилого помещения, требующее внесения изменений в технический паспорт.
Необходимо проводить различие между понятиями «реконструкция» с одной стороны и «перепланировка», «переустройство» жилого помещения с другой.
Определение реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно указанной нормы, под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (количества этажей, высоты, объема, площади..), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Реконструкция проводится с соблюдением требований градостроительного и гражданского законодательства.
Переустройство и перепланировка жилого помещения требуют соблюдение порядка, предусмотренного Жилищным кодексом РФ.
Согласно указанному порядку, заинтересованное лицо представляет в орган местного самоуправления по месту нахождения помещения, подлежащего перепланировке и переустройству необходимый для решения данного вопроса пакет документов: заявление по установленной форме; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект необходимых работ, технический паспорт на помещение, письменное согласие всех членов семьи нанимателя. Если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры, заявитель также должен представить заключение компетентного органа о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Проверка органом местного самоуправления документов и принятие решения должны быть произведены не позднее 45 дней с момента получения документов от заявителя либо из многофункционального центра.
Решение об отказе в переустройстве, перепланировке может быть обжаловано заявителем в суд.
При положительном решении вопроса и на его основании заявитель должен произвести необходимые и согласованные работы по
30