Жилищное право. Учебное пособие

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ (2 часа)

Цель – выявить цели и задачи органов государственной власти и местного самоуправления в жилищной сфере.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

Знать: компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, субъектный состав и круг полномочий органов жилищного надзора и жилищного контроля (ОК-1, ПК-1, ПК-4).

Уметь: анализировать, выявлять, применять на практике нормы о разграничении компетенции государственных и муниципальных органов (ОК-1, ПК-1, ПК-4).

Актуальность темы определяется значимостью вопроса о принципах разграничения полномочий между государственными органами власти и муниципальными органами.

Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь

Конституция РФ закрепляет положение о том, что жилищное законодательство относится к совместному ведению органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Жилищным кодексом РФ установлены полномочия органов федеральной государственной власти и органов власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в жилищной сфере, нормативно проведено разграничение полномочий между ними.

Статьей 12 Жилищного кодекса РФ к вопросам ведения органов государственной власти РФ в жилищной сфере отнесены нормативное определение и установление общих требований, положений, норм, предъявляемых к жилым помещениям, содержанию жилых помещений и общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Предоставлено право определять основания и порядок предоставления жилья на условиях социального найма, на условиях найма жилого помещения социального использования, определять порядок создания ЖСК, ТСЖ, условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений. Именно органы государственной власти наделены правом устанавливать структуру платы за содержание жилья и коммунальные услуги, порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Также в компетенции органов власти РФ находятся такие вопросы как определение порядка осуществления государственного жилищного надзора, муниципального и общественного жилищного контроля, осуществление координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор. Органы власти РФ устанавливают порядок согласования назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор и устанавливают порядок назначения на должность и освобождения от должности главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации.

Статья 13 Жилищного кодекса РФ содержит перечень вопросов, составляющих компетенцию органов власти субъектов РФ. Среди них основное место занимают следующие полномочия: ведение государственного учета своего жилищного фонда, определение порядка разрешения таких вопросов, как предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации; порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими, предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Также органы государственной власти субъекта РФ вправе определять порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; устанавливать размер минимального взноса на капитальный ремонт, производить мониторинг применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, осуществлять лицензиро-

ПРАКТИКУМ

государственной власти, органы местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан. Предметом надзора является соблюдение норм жилищного законодательства. Деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в жилищной сфере.

– Органы местного самоуправления, уполномоченные на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Нормами Жилищного кодекса РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц подлежит применению Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» но с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ.

Свои особенности имеет надзор и контроль за деятельностью региональных операторов. Так законом определено, что проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Должностным лицам органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, предоставлены широкие полномочия, которые могут реализовываться при проведении проверок: право на получение всей необходимой информации, беспрепятственного посещения территории объектов исследования – многоквартирных домов различного жилищного фонда, проведения обследований, исследований, испытаний, расследований, экспертиз.

Контролирующие и надзирающие органы вправе выдавать предписания о прекращении нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

ПРАКТИКУМ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, советам многоквартирных домов и другим заинтересованным лицам разрешено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и в целях обеспечения прав и законных интересов граждан осуществлять общественный жилищный контроль.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

2.Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в жилищной сфере.

3.Государственный жилищный надзор, муниципальный и общественный жилищный контроль.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Определите субъектов государственного жилищного надзора.

2.Сформулируйте основные принципы разграничения полномочий в жилищной сфере между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3.Назовите цели, задачи государственного жилищного надзора, муниципального и общественного жилищного контроля.

Повышенный уровень

1.Составьте схему (с указанием нормативных источников): «Полномочия администрации города Ставрополя в жилищной сфере».

2.Решите задачу:

Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее Мосжилинспекция) обратилась в суд с иском к Новосельцеву Н. С. об обязании предоставить доступ в жилое помещение, которое ответчик занимает на праве собственности. Истец указал, что Мосжилинспекцией получена информация о проведении Новосельцевым работ по самовольной перепланировке своей квартиры. В целях проверки фактов, указанных в обращении и проверки технического состояния помещения в адрес Новосельцева были направлены письма о предоставлении доступа в жилое помещение для проверки, с указанием причин проверки, времени проведения обследования, однако в указанное время доступ в помещение ответчиком не обеспечен, что зафиксировано актами. Отказ в доступе в жилое помещение ответчик также не обосновал.

1.Дайте понятие жилищного надзора.

2.Назовите субъектов возникших жилищных правоотношений.

3.Какое на ваш взгляд, решение должен вынести суд? Подготовьте мотивировочную и резолютивную часть судебного решения.

Литература

Нормативно-правовые акты: 1, 9, 12, 13, 30, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–5. Интернет-ресурсы: 1–4.

3. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА (2 часа)

Цель – исследование вопроса о предмете, методе жилищного права, определение места жилищного права в системе законодательства.

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате освоения темы, формируемые компетенции или их части.

В результате изучения темы студент должен:

Знать: понятие жилищного права, конституционные и иные принципы жилищного права, методы жилищного права, место жилищного права в системе законодательства (ОК-1, ПК-1, ПК -4).

Уметь: применять знания об общих положениях жилищного права на практике, толковать нормы жилищного законодательства через общие и специальные нормативные положения, квалифицированно составлять юридические документы (ОК-1, ПК-1).

Актуальность темы: изучаемые вопросы погружают студента в основы жилищного права, учат правильному применению жилищного законодательства.

Те о р е т и ч е с к а я ч а с т ь

Жилищное право, с учетом смысла, вкладываемого в него теоретиками и практиками, на настоящем этапе развития представляет собой собирательный образ и включает в себя все отношения, возникающие по поводу жилища, жилого помещения: связанные с его приобретением, использованием, распоряжением, содержанием, защитой нарушенных или оспариваемых жилищных прав.

Безусловно, жилое помещение, с учетом его целевого назначения, является одним из самых важных, значимых и необходимых для любого физического лица объектов гражданских прав.

ПРАКТИКУМ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Как любой другой объект внешнего мира, имеющий важную практическую, экономическую, социальную значимость, жилое помещение может находится в правовых сферах, регулируемых различными отраслями права: конституционного, административного, гражданского, уголовного.

Относительно жилищного права, его отраслевой принадлежности имеются разные точки зрения, основными из них являются следующие:

1)Жилищное право представляет собой подотрасль гражданского права,

2)Жилищное право полноценная самостоятельная отрасль российского законодательства.

3)Жилищное право является комплексной отраслью права. Автор указанного учебного пособия полагает, что на настоящем

этапе развития отраслей законодательства, жилищное право является комплексной отраслью права, тяготеющей к области публичного права и постепенно формирующуюся в самостоятельную отрасль российского законодательства.

Жилищным кодексом РФ определено, что жилищное право это отношения, урегулированные жилищным законодательством. Последнее, в свою очередь, состоит из Жилищного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса РФ очерчены современные границы территории, на которую распространяются нормы жилищного права и выделены три основные области таких общественных отношений, находящихся под плотным государственным жилищным надзором, муниципальным и общественным и жилищным контролем.

Это:

–все отношения (владения, пользования, распоряжения и иные), вытекающие из найма государственного и муниципального жилищного фонда,

–отношения по пользованию частным жилищным фондом,

–вопросы управления жилищным фондом и его содержания. Конституция РФ (ст. 72) относит жилищное законодательство к со-

вместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основным методом жилищного права, т.е. способом правового регулирования, проходящим сквозь все жилищное законодательство, следует признать императивный – метод основанный на властном соподчинении, когда права и обязанности сторон формируются не на основании их свободного волеизъявления, а устанавливаются законом.

В меньшей степени в современном в жилищном законодательстве присутствует диспозитивный метод правового регулирования, определяющий правовые возможности участников жилищных правоотношений по жилищным вопросам.

Принципы жилищного права – это те исходные начала, основные положения, руководящие идеи, которые пронизывают каждую норму жилищного права, составляя ее стержень, определяют смысл жилищного законодательства. Кроме того, принципы жилищного права сами по себе являются нормами прямого действия.

Основные принципы жилищного законодательства прописаны в Конституции РФ – Кодексе принципов российского законодательства. Из них следует выделить принцип неприкосновенности жилища, принцип запрета произвольного лишения жилища, принцип закрепления за органами государственной власти или органов местного самоуправления обязанности по обеспечению малоимущих нуждающихся жилыми помещениями на бесплатной основе или за доступную плату.

Данные принципы содержат в себе всю суть жилищных правоотношений, получили развитие, конкретизацию и закрепление в законодательстве, обеспечены механизмом и мерами защиты практически всех отраслей права.

Также следует выделять такие принципы жилищного права как:

–Принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище,

–Принцип безопасности жилища;

–Принцип целевого использования жилых помещений;

–Принцип ответственного отношения собственников к своему и общедомовому имуществу, активного участия собственников в управлении и улучшении жилищного фонда;

–Принцип надлежащего качества коммунальных услуг;

–Принцип энергетической эффективности жилищного фонда;

–Принцип ответственного отношения управляющих организаций

кжилищному фонду, высокого качества их работы;

–Принцип экономической обоснованности, прозрачности, открытости в формировании тарифов по оплате коммунальных услуг и содержанию жилищного фонда;

–Принцип обеспечения сохранности жилищного фонда.

Вопросы, выносимые на обсуждение

1.Понятие жилищного права.

2.Предмет и метод жилищного права.

ПРАКТИКУМ

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

3.Место жилищного права в системе права.

4.Принципы жилищного права.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Укажите в каком соотношении находятся понятия «Право граждан на жилище» и «Жилищное право»?

2.Раскройте содержание конституционных принципов жилищного права.

Повышенный уровень

1. Укажите основные точки зрения по вопросу об отраслевой принадлежности Жилищного права. Какая из них, на ваш взгляд, является наиболее верной, приведите свое обоснование.

2. Решите задачу:

Супруги Никифоровы и их сын Сергей проживали в жилом помещении на условиях договора социального найма. Сергей был осужден судом за совершение тяжкого преступления и приговорен к отбытию наказания в колонии строго режима на срок 7 лет. В период отбытия им наказания Межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относительно дома, в котором проживала семья Никифоровых вынесла заключение «о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». На основании этого заключения администрацией района многоквартирный жилой дом был расселен. С Никифоровыми был заключен договор социального найма на жилое помещение в новостройке. Сергей в договор социального найма включен не был. По освобождению из колонии Сергей узнал, что его дом, в котором он ранее проживал, снесен. Родители во вселении своего сына в новую квартиру отказали, ссылаясь на то, что он в ордер на квартиру в новостройке не включен, прав на квартиру не имеет, и совместно с ним они проживать не желают.

Вопрос: Назовите и раскройте содержание принципов жилищного права, которыми следует руководствоваться при разрешении настоящего спора.

Литература

Нормативно-правовые акты: 1, 9, 10, 12, 22, 30, 32. Основная: 1–2.

Дополнительная: 1–5. Интернет-ресурсы: 1–4.