Геополитика. Конспект лекций

обязательное. Источники международного права – формы существования международно-правовых норм, в которых выражены согласованные субъектами международного права и признанные ими правила поведения. Как правило, источниками международного права признаются международный договор и международно-правовой обычай.

4. Важнейшие принципы международного права, образуя его фундаментальную основу и обладая высшей юридической силой, представляют собой общие нормы международного права. Принципы международного права длительное время выступали в форме международноправовых обычаев, только с принятием Устава ООН они приобрели договорно-правовую форму.

В1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о принципах международного права, характеризующих взаимодействие между государствами в соответствии с Уставом ООН. Эти принципы:

•отказ в международных отношениях от угрозы силой или применения силы,

•мирное разрешение международных споров,

•невмешательство во внутренние дела других государств,

•сотрудничество государств,

•равноправие и самоопределение народов,

•суверенитет и равенство государств,

•добровольное выполнение обязательств, принятых в соответствии с Уставом ООН.

ВЗаключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) добавлены еще три принципа:

•нерушимость границ,

•территориальная целостность государств,

•уважение прав и свобод человека.

5. Субъекты международного права выступают не только носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в создании и реализации международно-правовых норм.

Субъект международного права – носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права или предписаниями международно-правовых актов. Существуют две категории субъектов международного права – первичные (суверенные) и производные (несуверенные). К первой группе относятся суверенные государства, а также нации и народы, борющиеся за свободу, независимость, создание собственной государственности.

61

Ко второй группе относятся международные межправительственные организации и государственно-подобные образования.

Международно-правовая ответственность – юридическая обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором.

6. В международной практике встречаются правоотношения, которые содержат элементы как гражданско-правовых, так и междуна- родно-правовых отношений. Эти отношения регулируются нормами международного частного права, имеющими свои особенности.

Международное частное право – особая отрасль права, предназначенная для регулирования отношений гражданско-правового, семейного, трудового характера, выходящих за пределы одного государства, т. е. отношений с международным (иностранным) элементом.

62

ЛЕКЦИЯ № 11. НАДГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ

1.Интеграционные процессы. Международные организации.

2.ООН как универсальная международная организация.

3.Европейская интеграция.

4.Региональная и отраслевая интеграция.

5.Транснациональные корпорации (ТНК).

6.Неправительственные организации (НПО).

1. Интеграционные процессы – объективная реальность. В основе новейших интеграционных процессов лежат два в принципе, при всех связанных с интеграционными процессами проблемах, положительных тренда. Первый: имеет место транснационализация экономик, культур, рынков товаров, труда, капиталов, технологий. Второй, субъективный тренд, несомненно, сложившийся и действующий уже шесть десятилетий, – готовность к объединению и взаимодействию на глобальном уровне правящих и деловых кругов, а также общественности, думающей и образованной части среднего сословия.

Международная организация – это объединение государств-участ- ников, позволяющее с различной интенсивностью вести переговоры по общеполитическим или специфическим, военным, финансовоэкономическим, иным вопросам, находя пути урегулирования споров, установления и развития отношений.

2. Организация объединенных наций (русская аббревиатура – ООН, устоявшееся англоязычное название Union Nations, т. е., дословно «Объединенные нации») рассматривается как универсальная международная организация. Универсальность ООН заключается в следующем:

1)все страны-члены де-юре равны (исключение – пять официально признанных великих держав-победительниц во Второй мировой войне);

63

2) рассматривает, не имея императивного мандата, т. е., не являясь мировым правительством, любые (в географическом, отраслевом, иных аспектах) вопросы международной жизни.

Устав ООН, с формально-юридической точки зрения, – нормативный акт, содержащий основные положения международного права.

Устав ООН называет шесть её главных органов: Генеральная Ассамблея (Генассамблея, ГА), Совет Безопасности Генеральной Ассамблеи ООН (Совбез, СБ), Секретариат ООН, Совет по экономическим и социальным проблемам объединенных наций (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд. Помимо этого в систему ООН входят более трёх десятков специализированных (отраслевых) организаций.

3. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) начало функционировать в 1973 г. как дипломатический форум, включающий 33 европейские страны, США и Канаду. Государства, относящиеся к противоборствующим блокам, и нейтральные страны создали общую переговорную площадку, что стало отражением несомненно имевшего в семидесятые годы прошлого века процесса разрядки («детанта», от англ. detent). В 1995 г. СБСЕ трансформировалось в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Декларативные документы ОБСЕ и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, принимаемые по вопросам конфликтов на территории Европы, далеко не всегда приводят к серьезным практическим результатам. Это не исключает важной роли ОБСЕ как институционализированной формы диалога всей, весьма разнородной, свободной Европы и её неформального заокеанского патрона – признанного лидера Западного мира с их общим партнёром в лице нашей страны. ОБСЕ остается единственной организацией, объединяющей на основе юридически полноправного членства всю Европу, включая Россию, и ведущие державы Северной Америки.

В 1949 г. учрежден Совет Европы (СЕ), который год спустя принял Европейскую конвенцию по правам человека. Создали СЕ Британия и Ирландия, страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Дания, Италия, ряд скандинавских стран. При всех проблемах деятельности СЕ и взаимодействия с ним нашей страны (в начале 1996 г. Россия присоединилась к Совету Европы) отметим несомненное достоинство данной ассоциации. Она объединяет Европу «от Атлантики до Урала» (Ш. де Голль) на основе ряда базовых ценностных принципов.

64

Совет министров СЕ – объединение глав дипломатических ведомств стран-участниц. Парламентский орган СЕ – Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Как и аналогичный орган в рамках ОБСЕ, ПАСЕ состоит из представителей национальных парламентов и служит связующим звеном между СЕ и национальными законодательными органами.

НАТО и ранее существовавшая ОВД. Учредительный документ НАТО – Вашингтонский договор 1949г. В договоре подчеркивается, что НАТО действует в соответствии с Уставом ООН. Основа Вашингтонского договора – ст. 5, предполагающая принцип коллективной обороны. В НАТО действует система механизмов, позволяющая государствамчленам проводить согласованную политику не только по оборонным, но и другим международным вопросам. С 1955 по 1990 гг. существовала Организация Варшавского договора (ОВД). Её смысл – «Анти-НАТО» – не подвергался сомнению.

С1994 г. не входящие в НАТО страны-члены ОБСЕ участвуют в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ, иногда русский перевод – «во имя мира»). Россия поначалу недолго поработала в рамках ПРМ, но затем, подчеркивая своё положение как самостоятельной великой державы, вышла из программы. Отношения «Россия–НАТО» выстраиваются

всоответствии с Основополагающим актом о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. С 2002 г. действует Совет Россия–НАТО (СРН). Деятельность СРН иногда прерывается, нередко проходит в режиме достаточно жесткого диалога.

Сдолей условности датой рождения «Общего рынка» (ныне – Европейский Союз) считают весну 1951 г. Западные немцы, французы, итальянцы и страны Бенилюкса учредили Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). В 1957 г. сложилось ещё одно отраслевое объединение – ЕврАтом, а также было учреждено само Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, в научных текстах, даже в официальных документах встречается устоявшееся публицистическое название – «Общий рынок»). В 1973 г. в ЕЭС вступили Британия, Ирландия, Дания,

в1980 – Греция, в 1986 – Испания и Португалия, в 1995 – Австрия, Финляндия и Швеция. Ныне Европейский Союз (Евросоюз, ЕС) объединяет 28 государств.

Давнее стремление в ЕС демонстрирует Турция. Вступление Сербии, а также Боснии и Герцеговины в единую Европу активно обсуждается. С рядом постсоветских государств ЕС выстраивает отношения в

65

форме Восточного партнёрства. В данное объединение входят Украина, Беларусь, Молдова, Грузия, Азербайджан и Армения.

В начале 1990-х гг. окончательно сложился единый рынок товаров, услуг, труда, капиталов, ныне большинство стран ЕС вошли в «зону евро», т. е. имеют единую валюту. Политическое объединение, вырастающее на базе складывающейся общей европейской экономики, с большими трудностями, но принимает конституционную хартию (Лиссабонский договор 2005 г. утвержден на саммите в столице Португалии) и имеет общеевропейские властные органы, достигающие общих решений не только консенсусом, но и большинством голосов,

т.е. стало конфедерацией.

4.Ведущие региональные организации стали складываться после

Второй мировой войны. Истоки их формирования многообразны. Но практически всеми авторами признается, что бывшие колонии и полуколонии стремились играть более активную роль на международной арене. Последовательно учреждены Лига Арабских государств (1945); Организация американских государств (1948); Организация африканского единства (1960).

Организация Африканского единства (ОАЕ) остается крупнейшим региональным объединением. В её составе – более 50 независимых государств, рождённых в ходе деколонизации Чёрного континента.

Организация американских государств (ОАГ) формально объединяет все государства двух Америк.

Лига Арабских государств (ЛАГ) ныне включает 22 страны, а также Палестинское движение сопротивления (ПДС). Организация – Исламская конференция (ОИК) является единственной из влиятельных международных правительственных организаций (МПО), учрежденной строго по религиозному принципу.

Существуют и экономические объединения регионального и отраслевого характера. Организация стран – экспортеров нефти (как и в названиях многих других структур, устоялось использование русификации от англоязычной аббревиатуры – ОПЕК) учреждена в 1960 г. Ныне в ее составе более десятка стран, активно экспортирующих сырую нефть. Решение о приеме новых членов принимается большинством голосов действующих стран-членов ОПЕК, при обязательном консенсусе шести стран-основателей (Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия). Помимо североафриканских и ближневосточных экспортеров «черного золота» в ОПЕК на постоянной

66

основе входят Габон и Нигерия. Недавно из ОПЕК вышла Индонезия. Ассоциированными членами могут быть государства, не набравшие необходимого большинства голосов для получения статуса полноправного члена ОПЕК. Своеобразная заслуга ОПЕК – слаборазвитые страны-экспортеры нефти, добились (в отличие от продавцов других видов сырья, страдающих от «ножниц цен» и иных проблем неоколониализма) реального «права голоса» в транснациональной экономике. Ряд ближневосточных стран (обычно здесь не без оснований называют Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Кувейт – до агрессии со стороны режима С. Хуссейна, причем Ирак – также член ОПЕК) сумели достаточно эффективно использовать нефтедоллары. В названных странах – высокий, по сравнению с третьим и даже вторым миром, уровень жизни, развивается не только нефтяной, но и высокотехнологичный сектор экономики.

Это не отменяет целого комплекса проблем, которые, наряду с другими, не нефтяными, негативными факторами, мешают, как становлению более справедливого миропорядка, так и модернизации самих стран-получателей сырьевой ренты. ОПЕК – классический картельный сговор. В развитых и даже активно развивающихся экономиках подобный монополизм преследуется, т. к. объективно не способствует прогрессу. Нефтяная рента обеспечивает стабилизацию в перечисленных странах авторитарных режимов. Массовые группы получают социальные подачки, что гарантирует политическую стабильность. Правящие и деловые круги авторитарных добывающих стран весьма довольны имеющимся положением и не заинтересованы в последовательной модернизации. Это объясняет их столь своеобразную деятельность, как спонсирование не только палестинского сопротивления, но и международного террористического интернационала (об экономической интеграции в АТР см. Лекция № 8, п. 3).

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА – опять написанное в русской транслитерации англоязычное сокращение) учреждено в начале 1990-х гг. США, Канадой, Мексикой. Ныне НАФТА активно взаимодействует с латиноамериканскими странами.

В Латинской Америке действуют несколько субконтинентальных зон свободной торговли: КАРИКОМ – Карибский бассейн; Андский пакт – Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Перу, Боливия; Центральноамериканский общий рынок. Левопопулистские венесуэльские диктаторы (ушедший У. Чавес и действующий Н. Мадуро) пытаются создать боливарианскую

67

альтернативу – союз квазисоциалистических режимов (собственно Куба, Венесуэла, Боливия, Эквадор, а также ряд небольших центральноамериканских и карибских стран). К данному объединению активно привлекают и Бразилию, где уже более двух десятилетий у власти на законных парламентских основаниях находится умеренно левая Партия трудящихся.

Являясь крупнейшей экономикой Латинской Америки (треть населения и около 40 % суммарного ВВП данного ареала), Бразилия не без успеха пытается строить собственный интеграционистский проект – МЕРКОСУР (Венесуэла, Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай). Бразилия, не занимая ярко выраженную антиамериканскую позицию, рассматривает своё неформальное лидерство в МЕРКОСУР как способ противостояния гегемонии влиятельных североамериканских держав в Западном полушарии и на Тихом океане.

5. Транснациональные корпорации (ТНК) остаются важнейшим негосударственным игроком не только мировой экономики, но и геополитической системы. ТНК основаны на национальном капитале и трансграничны по сфере деятельности. ТНК являются основным субъектом вывоза капитала в форме прямых инвестиций. ТНК остаются основным инвестором в высокие технологии.

ТНК сочетают два вида конкурентных преимуществ – конкурентные преимущества государства и конкурентные преимущества частной фирмы. Английский экономист Джон Даннинг уже более тридцати лет назад предложил эклектическую модель анализа деятельности ТНК. ТНК успешно используют и фирмо-специфические и страно–спец- ифические преимущества:

•конкурентные преимущества фирмы как «надгосударственной» структуры – поддержка государства, к которому относит себя фирма;

•территориальные преимущества государства – места расположения фирмы;

•высокий образовательный, технологический, иной уровень развития государства – места расположения головного офиса и научных

подразделений ТНК.

Изменяется логика мировой торговли. Национальные экономики, юридически регулируемые государственной властью и внутренними нормативно-правовыми актами, интегрированы не только рыночными связями, но и связями производственного характера, преимущественно в рамках «стоимостных цепочек» ведущих ТНК.

68

Амбивалентность последствий деятельности ТНК не вызывает сомнений. Очевидный позитивный момент – ускорение научно-техни- ческого прогресса (НТП). Новейшие технологические и социальные инновации легко пересекают границы. Изменяются отношения между ТНК и национальными властными структурами. Если в 1970-е гг. преобладала конфронтация, то нынче нормой (при многочисленных исключениях) стал диалог.

6. Неправительственные организации (НПО) исследуются с разных позиций. Но пока преобладает более узкое понимание этих организаций как институционализированных путей и способов сотрудничества

вряде областей:

•экономика,

•социальная сфера,

•церковная деятельность,

•финансы,

•правозащита.

НПО в расширенном понимании могут быть и политические (военные и общественные) структуры. В этом случае в состав НПО включаем и ТНК, и ассоциации государств-производителей (например, ОПЕК).

Международная неправительственная организация (МНПО) – любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения и, дополним международно-правовое определение, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. МНПО не могут принимать императивные решения или вводить официальные дипломатические или экономические санкции. Действия МНПО нацелены на формирование или изменение мирового общественного мнения по конфликтным вопросам.

69

ЛЕКЦИЯ № 12. УКРЕПЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ В МИРЕ КАК ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

1.Политическая модернизация.

2.Транзитология.

3.Три этапа «демократического транзита».

4.Специфика отечественной модернизации.

1. Общая политическая характеристика любого традиционализма – наличие того или иного патриархального авторитаризма. Он отличается закрытостью властных структур и правящей элиты, осознанно провозглашенным или молчаливо признанным консенсусом по поводу неучастия низших каст, т. е. большинства населения, в управлении.

Теории политической модернизации – сложившаяся в рамках жестких западноцентристских схем, а ныне построенная на постмодернистских началах, совокупность различных аналитических моделей, раскрывающих динамику преодоления социально-политической отсталости традиционных обществ.

Политическая модернизация – это процесс создания политической системы, способной воспринимать и формулировать цели общественного развития, формировать институты обратной связи, рассматривать неизбежные модернизационные конфликты и кризисы как источник новых путей развития. Рационально-утилитарное обоснование демократии в современной политической социологии весьма распространено.

2. Почти общепринятое признание двух факторов – нелинейности, противоречивости процесса распространения демократии в мире, а также неизбежности сложного перехода от «модернизации сверху» к расширению политического участия породили на рубеже 60-70 гг. ХХ в. новый раздел политической социологии – транзитологию, теорию транзита (перехода) от авторитарной системы к демократической. Основоположником дисциплины считается американский ученый Дэнкворт Растоу. Среди ведущих представителей транзитологии – крупнейшие современные политические социологи С. Хантингтон, А. Лейпхарт, Ф. Шмиттер, Г. О’Доннел.

70