23. Конституционный контроль: понятие, сущность и виды

Актуальность исследования вопросов конституционного контроля в России предопределена следующими факторами:

• Широкой распространенностью конституционного контроля в современном мире;

• Введением (впервые в истории России) этого института в отечественную практику – учреждение Конституционного Суда Российской Федерации;

• Слабым уровнем разработанности проблем судебного конституционного контроля в российской науке конституционного (государственного) права.

Конституционный контроль впервые возник на американском континенте: вначале в английских колониях в Америке, затем в независимых США. В конце прошлого столетия существовал лишь в некоторых странах, однако, в ХХ веке, особенно после второй мировой войны, охватил все материки и континенты, как развитые так и развивающиеся страны.

Широкое распространение конституционного контроля в ХХ в. обусловлено факторами исторического и социального характера:

1. восприятием прежде всего европейскими (в т.ч. бывшими социалистическими) странами социальных ценностей американской модели государственной организации демократии, прежде всего утверждение принципа разделения власти. Ранее в Европе преобладала теория Ж.Ж. Руссо о народном суверенитете, воплощенной в представительном органе, согласно которой, “закон, принятый выборным органом не может быть не правильным”, поэтому никто, в т.ч. и суды не вправе контролировать волю народа, выраженную в законе.

2. усложнение экономической, политической и социальной сфер жизнедеятельности мирового сообщества; повсеместное усиление исполнительной власти; обострения взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти; потребностями рационального разграничения полномочий между ними.

3. Невероятное расширение законодательства в государствах, в т.ч. большим ростом нормотворческой деятельностью правительств.

4. усиление общей тенденции к формированию наиболее эффективного механизма охраны и защиты основных конституционных прав и свобод личности, социальных и национальных меньшинств.

5. Особенности формы государственного устройства государства. В федеративных государствах это потребности в рационализации и гармонизации федеративных связей. Впервые возникает в США, Швейцарии, ФРГ, затем Югославии, Чехословакии.

6. Потребность в определении иерархии юридических норм.

Конституционный контроль – деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов Конституции, законам, в ходе которой данные органы правомочны отменять обнаруженные несоответствия.

Конституционный контроль (как элемент механизма правовой защиты конституции) – специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Это деятельность указанных органов, направленная также на предупреждение издания несоответствующих основному закону нормативных актов, установление неконституционности законов и др. нормативно-правовых актов или действий, применение толкования конституционности и законов.

Государственные органы, осуществляющие конституционный контроль:

1. Глава государства, парламент, правительство. Конституционный контроль, осуществляемый этими и другими государственными органами (за исключением судебных) происходит в процессе осуществления основных функций этих органов или наряду с ними и испытывает влияние проводимой ими политики. Указанный конституционный контроль можно назвать – общим.

2. Специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы). Эти органы осуществляют конституционный контроль на постоянной основе. Их решения, как правило, не являются окончательными, носят предварительный, консультативный характер (Конституционный Совет Франции, Конституционный Трибунал Польши, бывший Комитет конституционного надзора СССР и др.).

3. Судебные органы. Это суды общей юрисдикции, арбитражные, а также специализированные суды – конституционные.

Основа сущностной характеристики конституционного контроля – разделение власти как основополагающий принцип устройства и организации власти, обеспечивающий свободу человека в государственно организованном обществе и правовой характер государственной власти.

Конституционный контроль как правовой, социальный и исторический феномен проявляется в следующем:

- возникает на определенном этапе развития правовой системы государства, конституционализма, с целью обеспечения конституционного режима;

- функции конституционного контроля возлагаются на определенные государственные органы, которые обладают правом принимать окончательные решения о конституционности нормативного акта или действия;

- главная цель этих органов – контроль за процессом реализации конституционных норм, недопущение появления несоответствующих конституции нормативных актов;

- в случае установления противоречащих конституции правовых актов, органы конституционного контроля своими решениями прекращают их действие либо указывают соответствующим органам на необходимость приведения таких актов в соответствии с конституцией;

- органы конституционного контроля вправе применять к нарушителям конституционного режима соответствующие санкции, либо ставить вопрос о конституционной ответственности перед соответствующими органами.

КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ: