38. 3Аконы субъектов Российской Федерации.

Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт субъекта России, принимаемый законодательным (представительным) органом власти субъекта по предметам ведения субъекта и по предметам совместного ведения субъекта и Российской Федерации и обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов субъекта России, исключая конституцию (устав) субъекта. Законы субъекта имеют действие только на территории соответствующего субъекта. Закон субъекта должен соответствовать Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам и конституции (уставу) субъекта. В случае противоречия между законом субъекта и федеральным законом по вопросам совместного ведения применяется федеральный закон, если противоречие между законом субъекта и федеральным законом по предметам ведения субъекта применяется закон субъекта Общий порядок принятия закона субъекта определён федеральным законом.

Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов. Проект закона субъекта рассматривается законодательным органом субъекта не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа субъекта

Принятие закона субъекта начинается с внесения проекта в законодательный орган субъекта, лицами обладающим правом законодательной инициативы в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Число лиц, обладающих правом законодательной инициативы между субъектами различно, но во всех регионах всегда это законодательный орган субъекта, глава субъекта, высший орган государственной власти субъекта, представительные органы местного самоуправления субъекта и т.д

Конституция Российской Федерации обязывает опубликовывать законы. Неопубликованные законы не применяются

Как правило, конституция (устав) субъекта регламентирует опубликование законов субъекта, в некоторых субъектах принят закон регламентирующий опубликование законов субъекта.

Конституция (устав) или закон определяют издания, в которых осуществляется официальное опубликование законов субъекта. К ним относится:

Региональные (местные) периодические издания (по аналогии с «Российской газете» или «Собранием законодательства Российской Федерации»);

«Официальный интернет-портал правовой информации

Региональный аналог «Официального интернет-портала правовой информации».

Обязанность по опубликованию законов субъекта, как правило, лежит на главе субъекта. Он обязан после подписания (или направления ему) закона субъекта направить его для опубликования

39. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ.

Срок полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

В отношении судьи Конституционного Суда РФ установлено, что срок его полномочий не может быть никак установлен или ограничен. Судья может исполнять свои обязанности до исполнения ему 70 лет. Даже по истечении 70 лет судья определенное время еще может исполнять обязанности судьи Конституционного Суда РФ. Согласно положениям комментируемой статьи, это возможно до тех пор:

1. Пока не будет назначен новый судья Конституционного Суда РФ;

2. Пока не будет окончательно рассмотрено дело, в рассмотрении которого данный су-дья (которому уже исполнилось 70 лет) принимает участие в рассмотрении;

3. До истечения последнего дня месяца, в котором судье исполнилось 70 лет.

40. Дополнительные полномочия Конституционного Суда РФ.

Полномочия – права и обязанности Конституционного Суда РФ, установленные нормативно-правовым актом – ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”) подразделяются на основные и дополнительные.

Основные полномочия п.п. 1-5 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Дополнительные полномочия:

1. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

2. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля (например, участие в законодательном процессе; предварительный контроль конституционности изменений и дополнений в Конституцию; проверка конституционности проведения референдумов в России; проверка конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений; послания конституционных судов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

41.Роль Конституционного Суда РФ в охране Конституции России.

Охрана Конституции в самом широком смысле предполагает совокупность разнообразных мер по обеспечению действия конституции. Это не только меры юридического характера, но и образовательного и воспитательного плана, меры экономические и политические.

Субъектами охраны конституции, понимаемой в таком широком смысле, являются все те органы, организации, учреждения и лица, которые разделяют конституционные положения и хотят, чтобы они нашли сове воплощение в жизни. Подача жалобы гражданином на неконституционное действие должностного лица – один из примеров охраны конституции, использование такого инструмента, как институт жалоб.

Однако, об охране конституции говорят больше в узком, сугубо юридическом смысле. Тогда охрана конституции – совокупность правовых средств, при помощи которых обеспечивается выполнение всех норм, установленных Основным законом и строгое соблюдение режима конституционной законности, т.е. совокупность компонентов, обеспечивающих стабильность и исполняемость Конституции.

Правовая охрана конституции и ее организация связаны с созданием и обеспечением реального действия правовых гарантий конституционной законности, к которым можно отнести:

- Совершенствование законодательства;

- Надзорно-контрольные меры (парламентский, судебный, специализированный (конституционный) контроль, контроль управленческих органов, прокурорский надзор.

Организация охраны Конституции осуществляется в различных формах:

1. Использование властных прерогатив президентом, как гарантом конституции;

2. Право законодательной инициативы компетентными субъектами;

3. Особый порядок внесения изменений в действующую конституцию;

4. Прямой конституционный надзор, когда компетентный орган выявляет неконституционность акта, но сам не отменяет его;

5. Косвенный конституционный надзор, когда правомочные органы (суды общей юрисдикции) вправе временно не применять законы, не соответствующие конституции по их мнению и обращаться за подтверждением их конституционности в Конституционный Суд;

6. Предварительный и последующий конституционный контроль, когда выявляется не только несоответствие актов Конституции, но и их отмена;

7. Официальное нормативное или казуальное конституционное толкование;

8. Конституционная экспертиза правоприменительной практики, когда Конституционный Суд рассматривает дела по жалобам о нарушении основных прав и свобод граждан.

42. Толкование Конституции РФ и законов: понятие, виды, способы, принципы, субъекты

Толкование – необходимая стадия процесса реализации Конституции, состоит в преодолении Конституционным Судом неопределенности в понимании её положений, в выяснении объективного смысла и содержащихся в Основном Законе позитивных принципов.

Конституционное толкование обладает следующими чертами:

• Особый предмет, цели, задачи толкования, процесс, в котором участие экспертов, специалистов в области права обязателен (в отличие от гражданского, уголовного и арбитражного процессов);

• это вид праворазяъснительной деятельности;

• имеет преимущественное значение для правотворческой деятельности;

• не может быть проигнорировано ни в какой другой правовой деятельности (хо-тя доктриной и может быть подвергнуто сомнению);

• в основном это научно-теоретическое истолкование права, когда анализируется не только конкретное содержание законодательной воли, но и её общий смысл. Юридические понятия исследуются в свете общей характеристики права как общественного явления, т.е. интерпретация закона шире и богаче правоприменительного толкования. Эти качества толкованию придает Конституция, которая аккумулирует наиболее общие принципы и правовые категории;

• поводы, основания и результаты толкования Конституции имеют практико-прикладное значение для конкретных видов правовой деятельности;

• не исключается субъективизм при толковании различными интерпретаторами. Поэтому Конституционный Суд РФ создает прецедент, имеющий вескую юридическую силу и обязателен для правотворческих органов в том числе;

• невозможно без создания по сути новой нормы, но существует нереформируемое ядро норм (Основы конституционного строя).

Конституционное толкование – особый вид правовой деятельности высшего судебного органа, направленный на оценку правовых актов, охрану Основного закона, обеспечение всех форм реализации права, на предупреждение всех видов правонарушений.

Виды толкования: официальное (нормативное и казуальное), доктринальное, компетентное, обыденное толкование.

Нормативное толкование – когда имеет место прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции уполномоченными на это субъектами (палаты Федерального Собрания, Президент РФ).

Казуальное толкование – имеется запрос компетентных органов и лиц по поводу соответствия Конституции законов и иных нормативных актов, договоров. В этом случае Основной закон толкуется применительно к данной ситуации.

Официальное толкование – устанавливает обязательность решений Конституционного Суда РФ на территории всей страны, для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, для должностных лиц, граждан и их объединений.

Доктринальное толкование – научное разъяснение правовых актов, смысла и целей правовых норм, которое дается в результате теоретических поисков, научного анализа права. Это разъяснение правовых норм лицами, имеющими ученую степень или занимающими преподавательские должности в высших учебных заведениях. Данный вид толкования учитывается в правотворческой деятельности, правоприменительной. Все практикующие юристы в той или иной степени при разрешении достаточно трудного вопроса обращаются к комментариям законодательства, к мнению специалиста в интересующей области.

Компетентное толкование – производно от доктринального, дается практикующими юристами (специалистами), долгое время занимающимся проблемами реализации толкуемые норм.

Обыденное толкование – гражданами, СМИ в ходе обычной своей деятельности. Материалы подобного толкования должны приниматься во внимание в ходе слушаний дел в Конституционном Суде РФ на предмет полноты и ясности аргументации принимаемых им решений.

Способы толкования:

Грамматический, логический, целевой.

Систематический способ – конституция единый документ и все её положения должны рассматриваться во взаимосвязи, с учетом ч. 2 ст. 16 “никакие другие положения Конституции не могут противоречить нормам 1 главы”. Отсюда возникает требование к Конституционному Суду РФ учитывать иерархию правовых норм и их многообразие. Рассматриваемый способ обобщает результаты уяснения конституционных норм; позволяет рассматривать Конституцию в неразрывной связи с остальным законодательством, а конституционные законы базовыми по отношению к остальным.

Историко-политический способ – обращение к истории создания Конституции, к документам, сопровождавшим ее принятие, к альтернативным проектам, стенограммам обсуждения дает возможность установить подлинную волю законодателя, многообразные цели конституционных установлений.

Принципы толкования

Исходной позицией, основным принципом толкования Конституции может служить признание ее самодостаточности, т.е. ресурсы для понимания Конституции заложены в ней самой. Прежде всего эту роль выполняют ее принципы, которыми Конституционный Суд руководствуется в своей интерпретационной деятельности.

При толковании Конституции необходимо учитывать содержание всех ее разделов. Так, преамбула выполняет служебную роль по отношению к собственно Основному закону, является своего рода ключом к конституционному тексту, ее содержание выступает общеобязательным мерилом толкования и применения всех положений Конституции и действующих законов.

Судебное истолкование принципа равноправия и самоопределения народов ограничено (в федеративном государстве) интересами сохранения целостности и государственного единства.

Толкование одних конституционных норм не должно противоречить содержанию других или в целом Конституции и ее фундаментальным основам, получившим отражение в гл. I Основного закона. Прямое предписание на этот счет содержится в ст. 16 Конституции, согласно которой положения этой главы составляют основы конституционного строя Российской Федерации и никакие другие положения Конституции не могут им противоречить.

Принципиальное значение имеет ст. 18 Конституции, которая устанавливает приоритет прав и свобод человека и гражданина, являющихся непосредственно действующими, при применении законов.

Поскольку речь идет о Конституции федеративного государства, то при толковании спорных конституционных норм, регулирующих вертикальные связи, действует принцип единства политического и правового пространства. В ст. 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, но оно невозможно без единого правового пространства. Следовательно, «в процессе решения связанных с применением Конституции проблем необходимо пользоваться такими способами и действовать в таких формах, которые способствуют сохранению этого единства. Разумеется, при условии, что сами эти способы и формы действия являются конституционными, соответствуют Основному закону или основаны на нем».

Толкование российской Конституции с учетом международно-правовых норм можно отнести к общим принципам толкования, так как впервые в ч. 4 ст. 15 установлено: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

СУБЪЕКТЫ СУДЕБНОГО ТОЛКОВАНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ

Юридически главным субъектом толкования Конституции делает Конституционный Суд по следующим основаниям:

1. Конституционный Суд создается со специальной целью ограничить все другие органы в произвольном расширении или сужении рамок норм, установленных законодателем.

2. Конституционный Суд наделяется такими полномочиями, которые по своему характеру всегда в той или иной мере требуют толкования Конституции. Объем таких полномочий, их широта и глубина – свидетельство основополагающей роли данного органа в толковании Конституции.

3. Конституционный Суд – это, как правило, единственный орган, который Конституция текстуально уполномочивает на толкование Основного закона.

4. Главенство Конституционного Суда в таком тонком и сложном деле, как толкование Конституции, оправдано с точки зрения профессионализма, компетентности самих судей.

5. Конституционный Суд может выполнять свою главенствующую роль, так как практически все национальные законодательства предусматривают гарантии его независимости, свободы от политического, ведомственного, местного и иного давления. Несменяемость, неприкосновенность, материальная обеспеченность и другие средства правовой защиты судей позволяют последним вести беспристрастный поиск истины, выявление истинного содержания толкуемых норм.

6. Ведущая роль конституционных судов в толковании Конституции обеспечивается процессуальными нормами. Законы о конституционных судах и регламенты их деятельности содержат развернутые процедурные правила производства в суде, включая предварительное рассмотрение обращений, подготовку дел к слушанию, проведение заседаний, вынесение и исполнение решений.

О Конституционном Суде, как субъекте толкования права, можно сказать следующее:

1) как и любой другой субъект, Конституционный Суд в решении любого дела уясняет содержание конституционных и иных норм для себя;

2) в решении любого конкретного дела, кроме дел о толковании Конституции, Конституционный Суд прямо или косвенно объективирует результаты уяснения правовых (конституционных) норм и тем самым осуществляет их официальное казуальное толкование;

3) по делам о толковании Конституции Конституционный Суд выносит акты официального нормативного толкования конституционного права.

Согласно Конституции РФ ее толкование дает Конституционный Суд. Однако это не отрицает серьезной роли в этой деятельности других судебных органов. Более того, исторически интерпретационной деятельности конституционных судов всегда предшествовала аналогичная работа судов общей юрисдикции, а в некоторых государствах и сегодня они в полной мере выполняют функцию толкования Конституции.

Суды общей юрисдикции не решают вопросы толкования окончательно, а в принципиальных случаях сами обязаны обращаться в конституционный суд.

Обзор судебной практики российских судов общей юрисдикции позволяет констатировать:

1) толкование Конституции в судебной деятельности – органический элемент широких полномочий судей по охране конституционных прав и свобод граждан, их права руководствоваться Конституцией непосредственно;

2) высшие судебные инстанции в лице Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ уполномочены давать и дают разъяснения конституционных норм и законодательства в целом в связи с проблемами судебной практики;