1. По времени осуществления: предварительный и последующий.

При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу.

Последующий контроль распространяется на вступившие в силу акты.

Преимущества предварительного контроля:

- оперативно предупреждать нарушения конституционной законности;

-сохраняет престиж законодателя, что невозможно в рамках последующего контроля. Когда Конституционный Суд приходит к выводу о неконституционности закона, т.е. признание ошибки или правонарушения законодателя;

- дает возможность избежать негативных последствий, могущих возникнуть в связи с длительным действием неконституционного закона.

Но на практике преимущественно преобладает последующий контроль. Так как, превентивный контроль ограничен временными рамками, что не позволяет всесторонне и глубоко оценить нормативно-правовой акт с точки зрения его соответствия Конституции РФ.

2. по правовым последствиям: консультативный и учреждающий.

3. по обязательности проведения: обязательный и факультативный.

Как показывает практика, предварительный конституционный контроль является обязательным, реже факультативным.

Факультативный конституционный контроль проводится лишь по инициативе управомоченного органа либо индивида в случае сомнений относительно конституционности закона.

4. по способу проведения – абстрактный и конкретный.

Абстрактный конституционный контроль означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом.

Конкретный конституционный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Этот вид контроля предусматривается обычно для управомоченных индивидов, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль.

5. по основаниям проверки конституционности актов: материальный контроль (по содержанию актов) и формальный контроль (по форме и способу принятия акта).

Материальный контроль – соответствует ли положения акта нормам конституции.

При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно издания акта (компетенция органа его принявшего, соблюдена ли процедура принятия, надлежащей ли формы акт)

24. Понятие и признаки конституционного правосудия.

Конституционное правосудие – это разрешение судебным (конституционно-юрисдикционным) органом в особой судебно-процессуальной форме (конституционного судопроизводства) по инициативе уполномоченных на то органов и лиц правовых (конституционно-правовых) споров и конфликтов на основе общих для всех судов конституционных принципов правосудия посредством принятия общеобязательных решений.

Конституционное правосудие как разновидность правосудия имеет следующие основные признаки:

1.наличие конституционных судов как специализированных судебных органов конституционного контроля;

2. автономное положение судов в иерархии судебных органов;

3.самостоятельная процессуальная форма отправления конституционного правосудия;

4. юридическая сила решений конституционного правосудия, приравненная к юридической силе конституции;

5. особая система законодательства

Конституционное правосудие – высшая форма конституционного контроля, как правило, оно является последующим, учреждающим, обязательным, как абстрактным так и конкретным, материальным и формальным.

25. Установление порядка выдвижения обвинения Президента РФ.

Порядок выдвижения обвинения против Президента установлен в ч.2 ст.93 Кон­сти­ту­ции. конституционный порядок отрешения Президента от должности состоит в следующей последовательности действий:

– во-первых, Государственная Дума, соблюдая порядок, описанный в ч.2 ст.93 Конституции, выдвигает обвинение против Президента;

– во-вторых, выдвинутое обвинение направляется для дачи заключения в Верховный Суд

в-третьих, если заключение Верховного Суда подтверждает обвинение, то Конституционный Суд РФ должен дать заключение о соблюдении Думой порядка, описанного в ч.2 ст.93;

– в-четвертых, если заключение Конституционного Суда подтверждает соблюдение Думой порядка, описанного в ч.2 ст.93, то в Совете Федерации должен быть поставлен на голосование вопрос об отрешении от должности Президента Российской Федерации.

Как видно, этот процесс начинается с выдвижения обвинения, и с этого момента начинается отсчет трехмесячного срока, в течение которого Совет Федерации вправе принимать решение об отрешении Президента от должности. Но этот процесс может закончится уже на второй стадии, если заключение Верховного Суда будет отрицательным.С момента выдвижения Думой обвинения до принятия соответствующего решения Советом Федерации Дума не может быть распущена ни по каким основаниям. Резонно предположить, что если Совет Федерации не примет решение об отрешении Президента от должности, тем более, если процесс импичмента закончится уже на второй или третьей стадии, то Президент может форсировать роспуск Государственной Думы по основаниям ч.4 ст.117 или ч.4 ст.111 Конституции. Поэтому, конечно же, Государственная Дума заинтересована в том, чтобы в случае выдвижения обвинения иметь некую гарантию положительного заключения Верховного Суда. Но она должна быть не меньше заинтересована в том, чтобы и Конституционный Суд дал положительное заключение по процедурному вопросу; в противном случае выдвижение самого обоснованного обвинения утрачивает смысл

26. Признаки конституционного правосудия.

Признаки (свойства) права — это отличительные черты, выражающие специфику права.

1. наличие конституционных судов как специализированных судебных органов конституционного контроля;

2. автономное положение судов в иерархии судебных органов;

3.самостоятельная процессуальная форма отправления конституционного правосудия;

4. юридическая сила решений конституционного правосудия, приравненная к юридической силе конституции;

5. особая система законодательства

27. Конституционный контроль Конституционный контроль – деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов Конституции, законам, в ходе которой данные органы правомочны отменять обнаруженные несоответствия.

Конституционный контроль (как элемент механизма правовой защиты конституции) – специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Это деятельность указанных органов, направленная также на предупреждение издания несоответствующих основному закону нормативных актов, установление неконституционности законов и др. нормативно-правовых актов или действий, применение толкования конституционности и законов.Государственные органы, осуществляющие конституционный контроль:

1. Глава государства, парламент, правительство. ​Конституционный контроль, осуществляемый этими и другими государственными органами (за исключением судебных) происходит в процессе осуществления основных функций этих органов или наряду с ними и испытывает влияние проводимой ими политики. Указанный конституционный контроль можно назвать – общим.

2. Специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы). Эти органы осуществляют конституционный контроль на постоянной основе. Их решения, как правило, не являются окончательными, носят предварительный, консультативный характер (Конституционный Совет Франции, Конституционный Трибунал Польши, бывший Комитет конституционного надзора СССР и др.).

3. Судебные органы. Это суды общей юрисдикции, арбитражные, а также специализированные суды – конституционные.

28. Признаки конституционного правосудия

Признаки (свойства) права — это отличительные черты, выражающие специфику права.

1. наличие конституционных судов как специализированных судебных органов конституционного контроля;

2. автономное положение судов в иерархии судебных органов;

3.самостоятельная процессуальная форма отправления конституционного правосудия;

4. юридическая сила решений конституционного правосудия, приравненная к юридической силе конституции;

5. особая система законодательства

29. Основные виды конституционного контроля, перечислить.

1. по времени осуществления: предварительный и последующий.

При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу.

Последующий контроль распространяется на вступившие в силу акты.

Преимущества предварительного контроля:

- оперативно предупреждать нарушения конституционной законности;

-сохраняет престиж законодателя, что невозможно в рамках последующего контроля. Когда Конституционный Суд приходит к выводу о неконституционности закона, т.е. признание ошибки или правонарушения законодателя;

- дает возможность избежать негативных последствий, могущих возникнуть в связи с длительным действием неконституционного закона.

Но на практике преимущественно преобладает последующий контроль. Так как, превентивный контроль ограничен временными рамками, что не позволяет всесторонне и глубоко оценить нормативно-правовой акт с точки зрения его соответствия Конституции РФ.

2. по правовым последствиям: консультативный и учреждающий.

3. по обязательности проведения: обязательный и факультативный.

Как показывает практика, предварительный конституционный контроль является обязательным, реже факультативным.

Факультативный конституционный контроль проводится лишь по инициативе управомоченного органа либо индивида в случае сомнений относительно конституционности закона.

4. по способу проведения – абстрактный и конкретный.

Абстрактный конституционный контроль означает проверку конституционности закона вне связи с каким-либо делом.

Конкретный конституционный контроль осуществляется только в связи с конкретным делом, при разрешении которого применен или подлежит применению определенный закон, конституционность которого оспаривается. Этот вид контроля предусматривается обычно для управомоченных индивидов, во всех остальных случаях используется абстрактный конституционный контроль.

5. по основаниям проверки конституционности актов: материальный контроль (по содержанию актов) и формальный контроль (по форме и способу принятия акта).

Материальный контроль – соответствует ли положения акта нормам конституции.

При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных требований относительно издания акта

30. Понятие конституционного правосудия

Конституционное правосудие представляет собой синтез двух начал – сущности конституционного контроля и формы правосудия, в результате чего – это самостоятельный вид государственно-властной контрольной деятельности в специализированной форме конституционного судопроизводства.

Конституционное правосудие – это разрешение судебным (конституционно-юрисдикционным) органом в особой судебно-процессуальной форме (конституционного судопроизводства) по инициативе уполномоченных на то органов и лиц правовых (конституционно-правовых) споров и конфликтов на основе общих для всех судов конституционных принципов правосудия посредством принятия общеобязательных решений.

Конституционное правосудие как разновидность правосудия имеет следующие основные признаки:

1. наличие конституционных судов как специализированных судебных органов конституционного контроля;

2. автономное положение судов в иерархии судебных органов;

3.самостоятельная процессуальная форма отправления конституционного правосудия;

4. юридическая сила решений конституционного правосудия, приравненная к юридической силе конституции;

5. особая система законодательства, регулирующего конституционное правосудие.

Конституционное правосудие – высшая форма конституционного контроля, как правило, оно является последующим, учреждающим, обязательным, как абстрактным, так и конкретным, материальным и формальным.

Конституционное правосудие – система норм права, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования конституционного контроля, осуществляемого конституционными судами в форме самостоятельного вида судопроизводства – конституционного судопроизводства.

Функции конституционного правосудия – основные направления воздействия органов, осуществляющих конституционное правосудие, на защиту конституционных норм, восстановление нарушенной конституционной законности, совершенствование текущего законодательства.

К функциям конституционного правосудия относятся:

1. нормотворческая (в т.ч., через имплементацию норм международного права в правовую систему государства);

2. охранительная – деятельность органов конституционного контроля направлена на устранение из правовой системы правовых актов или норм, противоречащих конституции; плюс через толкование норм основного закона;

3. политическая Конституция — это не только основной закон, но и политический документ, регулирующий отчасти и политические вопросы, и ценности, последние и оказываются объектом защиты со стороны органов конституционного контроля. Политические отношения, регулируемые конституционными нормами, охраняются органами конституционного правосудия, ими задаются определенные границы политического развития государства в пределах конституционного регулирования. Благодаря органам конституционного правосудия острые политические проблемы в государствах новых демократий решаются в рамках конституционного поля;

4. социальная – предполагает уяснение содержания и пределов конституционного регулирования сферы социальной защиты граждан. Задачей органов конституционного правосудия является не только обращение к конституционным нормам о конкретных социальных правах, но и толкование соответствующих правовых норм, выявления их конституционно-правового смысла и корректировки на основе этого сложившейся правоприменительной практики. Оценке подвергается не деятельность законодателя по избранию конкретных средств социальной защиты граждан, а адекватность установленных правовых гарантий, соответствие их конституционным целям, интересам. Данная функция проявляется в решении задач социальной защиты граждан в соответствии с требованиями социальной справедливости, равенства и свободы.

31. Становление и развитие конституционного контроля в России Впервые в ярко выраженной форме идеи о специализированном конституционном контроле в форме “блюстительной” или надзирательной власти выражены в конституционных проектах и воззрениях декабристов в первой четверти 19в. (“Русская правда” Павла Пестеля прообраз республиканской конституции России).

На появление конституционного контроля повлиял богатейший опыт функционирования этого института в европейских странах и США.

До революции 1917г. Русские исследователи-юристы в сравнительно-правовом аспекте анализировали теорию и практику судебной проверки конституционности правовых актов в зарубежных странах: одни склонялись к европейской модели конституционного контроля (Л.А. Шалланд, И. Гурвич, другие к американской – Котляревский С.А.). Большинство ученых высказывались в пользу права судов проверять конституционность законов и отказывать в применении неконституционных актов.

Лишь в 1906г. В «Основные государственные законы» были внесены значительные изменения в связи с реакцией Николая II на революционные события в стране и изданием сразу трех важных манифестов – «Об учреждении Государственной Думы», «Об усовершенствовании государственного порядка» и «О переустройстве Государственного Совета». После этого свод основных законов фактически стал первой российской Конституцией.

Согласно Основным законам Российской империи 1906г. (прообраз конституции российского государства) прообразом органов конституционного контроля был Сенат, обладающий, в том числе правами:

- толкования законов и административных распоряжений;

- обнародования законов и отказом в этом, если порядок их издания не соответствует Основным законам;

- контроля за выборами в Государственную Думу и органы местного самоуправления;

- разрешения споров о компетенции между административными учреждениями.

После февральской революции 1917г. В проектах новой конституции России предусматривалась судебная защита Конституции.

В январе 1918г. Нарком юстиции П.И. Стучка заявил: “что при реформировании прежней судебной системы.. находим лишним существование единого толкователя законов и во всяком случае будем бороться против учреждения суда типа американского, уполномоченного судить даже о конституционности законодательных актов”.

В ходе подготовки первой советской конституции идея конституционного правосудия не обсуждалась как идеологически неприемлемая.

Конституция РСФСР 1918г. Исходя из принципа полновластия Советов, не допускала возможности судебной проверки конституционности нормативно-правовых актов. Конституционный контроль в ней возлагался на Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, а в последствии в определенной мере на Президиум ВЦИК.

Конституция СССР 1924г. Закрепляла функцию конституционного контроля за Президиум ЦИК СССР и Верховным Судом СССР (с начала 30-ых годов функция сведена на нет).

В последующих конституциях рассматриваемая функция относилась к ведению высших органов государственной власти и управления.

Идею создания специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают Михаилу Горбачеву. Именно он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.

Законодательно эта идея была воплощена 1 декабря 1988 года, когда в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что Комитет конституционного надзора (ККН СССР) будет состоять из 23 высококвалифицированных специалистов – юристов и политологов; что в его состав будут входить представители от каждой из 15 союзных республик; и что избираться ККН СССР будет Съездом народных депутатов СССР.

21-23 декабря 1989 года II Съезд народных депутатов СССР принял закон «О конституционном надзоре в СССР» и избрал председателя ККН и его заместителя, соответственно.

Остальных 25 членов комитета (по сравнению с первоначальными планами численность ККН была увеличена) съезд поручил избрать Верховному Совету.

Комитет Конституционного надзора СССР должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов.

Вместе с тем этот подход не отражал всей совокупности сложившихся в государствоведении мнений об оптимальной организационно-правовой форме защиты Конституции. Отдавалось предпочтение судебному конституционному контролю, осуществляемому Верховным Судом, его специализированной коллегией или палатой, или самостоятельным Конституционным Судом.

Создание Комитета конституционно надзора рассматривалось лишь как промежуточный этап в государственном строительстве. Этот фактор в последующем оказал существенное влияние на учреждение в России Конституционного Суда.

Следует отметить, что вплоть до 1990 г. Образование конституционных судов увязывалось не с принципом разделения властей, а с тем, чтобы практика их деятельности не ограничивала положение, которое занимает в стране в системе государственных органов «подлинный» выразитель суверенной воли народа – Верховный Совет СССР (верховные советы союзных и автономных республик), и функционирование судов увязывалось с тем, чтобы парламент «окончательно решал вопрос о конституционности своих законодательных актов.

В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР по собственной инициативе прекратил свое существование.

15.12.1990г. впервые в России был учрежден специализированный орган конституционного контроля - Конституционный Суд Российской Федерации.

32. Полномочия Конституционного Суда РФ: понятие, виды

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Компетенция Конституционного Суда РФ, установленная ст.3 ФКЗ «О Конституционном Суде» может быть изменена только путем внесения изменений в указанный закон.

Полномочия – права и обязанности Конституционного Суда РФ, установленные нормативно-правовым актом – ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”) подразделяются на основные и дополнительные.

Основные полномочия п.п. 1-5 ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

Дополнительные полномочия:

1) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

2) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля (например, участие в законодательном процессе; предварительный контроль конституционности изменений и дополнений в Конституцию; проверка конституционности проведения референдумов в России; проверка конституционности организации и деятельности политических партий и общественных объединений; послания конституционных судов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд Российской Федерации принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

33. Кто может предлагать Президенту кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда

Конституционный Суд РФ состоит из 11 судей. Количество судей нечетное, это предусмотрено специально для того, чтобы не допустить ситуации, когда при принятии решения (иного акта Конституционного Суда РФ) поданных голосов было бы поровну. Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии не менее ¾ судей Конституционного Суда РФ, т.е., решения Конституционного Суда правомочны если на заседании присутствует не менее 8 судей.

Все судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ, т.е., процесс формирования состава судей Конституционного Суда РФ полностью зависит от законодательной и исполнительной власти. Кандидатуры на должность предлагают Президенту Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума, законодательные и исполнительные органы власти РФ и субъектов РФ, различные правозащитные организации и объединения, ассоциации и союзы. Кандидатов на должность судьи Конституционного Суда РФ могут предлагать и научные, учебные заведения юридического направления.

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» не устанавливает процессуальной формы или иным образом не определяет порядок направления кандидатур Президенту РФ. Закон не определяет точной формы для направления Президентом РФ кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ на утверждение в Совет Федерации РФ. Президент может сделать это в любой форме. Поэтому возможно, что Президентом РФ будет направлено письменное обращение к Совету Федерации с предложением конкретной кандидатуры на должность судьи Конституционного Суда РФ, а возможен и вариант, когда Президент лично примет участие в заседании Совета Федерации, на котором предложит кандидатуру судьи Конституционного Суда на утверждение.

Срок рассмотрения Советом Федерации РФ кандидатуры судьи Конституционного Суда РФ, предложенной Президентом РФ, - 14 дней. Сам Президент РФ должен внести кандидатуру на утверждение в Совет Федерации РФ не позднее 1 месяца со дня, когда освободилось вакантное место в Конституционном Суде РФ. Закон никоим образом не установил то, сколько раз Президент РФ может предлагать кандидатуры на утверждение в Совет Федерации РФ. Совет Федерации РФ может и не утвердить предложенную Президентом РФ кандидатуру, вакантное место судьи Конституционного Суда РФ может оставаться свободным в течение долгого периода времени, поскольку законом это время не ограничено.

Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке при тайном голосовании членов Совета Федерации простым большинством голосов. Данное положение означает, что Президент РФ не может внести в Совет Федерации на утверждение одновременно несколько кандидатур.

Все судьи переизбираются и замещаются не сразу полным составом. Судья несменяем и может быть освобожден от должности лишь по причинам, указанным в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Так, судья может быть освобожден от должности ввиду достижения им предельного возраста пребывания в данной должности (70 лет) или за совершение проступка, не совместимого со статусом судьи. Поэтому по мере выбывания одного судьи из состава судей начинается процесс избрания другого судьи на данную должность.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены каким-либо сроком. Это орган конституционного контроля. Вопрос целесообразности существования конституционного правосудия в РФ не раз активно обсуждался, и сам Конституционный Суд с его нынешними полномочиями существует более 30 лет. Указанное положение должно поставить некий дополнительный барьер от посягательств всяких политических сил, которым мешает или может мешать в будущем само существование конституционного правосудия.

Отменить конституционное правосудие в нашей стране возможно лишь при отмене (изменении) ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» или посредством изменения Конституции РФ.