Тема 16–17. Кризис государственно-партийного социализма

Краткое содержание темы

Последствия Великой Отечественной войны для народа. Проблемы перехода к мирной жизни. Репатрианты. «Холодная война». Гонка вооружений. Формирование военно-политических блоков. Борьба с «космополитизмом». Начало восстановления народного хозяйства. Меры, направленные на подъем сельского хозяйства. Начало десталинизации. Социальная политика. Освоение целины. Обстановка «оттепели». Экономические реформы, их противоречивые последствия. Принятие новой Конституции СССР. Начало кризиса государственнопартийного социализма. Политика «перестройки» и её крах. Распад СССР. Образование СНГ.

План темы

1.Послевоенное развитие СССР: проблемы восстановления и реформирования народного хозяйства.

2.Попытки обновления «государственного социализма».

3.«Холодная война»: сущность и итоги противостояния.

Методические рекомендации по изучению темы

1.После победы советского народа в Великой Отечественной войне над фашистской Германией

вмире возникли две ведущие державы, оформился так называемый «биполярный» мир. Подумайте, каковы причины возникновения «холодной войны»? Когда и почему она началась? В чем суть противостояния? Каковы результаты «холодной войны»? Можно ли считать, что она уже завершилась?

2.Поколение победителей в войне с фашизмом справедливо рассчитывало на либерализацию политического режима, на улучшение жизни. Но сталинское руководство нанесло удар по этим ожиданиям. Покажите, какую роль сыграли идеологические постановления ЦК ВКП (б)? Что означала борьба с космополитизмом и каковы последствия этой борьбы для нашей страны?

3.Послевоенные годы характеризуются изменением государственно-политической структуры общества. Покажите, какие изменения происходили в управлении обществом, в организации власти, в административно-территориальной структуре.

4.Страна в послевоенный период быстро восстанавливала промышленность, сельское хозяйство. Подумайте, какие меры использовались для подъема промышленности? В чем особенности развития экономики в 50-60-е гг.? С какой целью вводились совнархозы? Насколько удачен был опыт централизации в управлении промышленностью? Почему реформа 1965 г. в промышленности оказалась нереализованной? C какими проблемами столкнулась страна в аграрном секторе? Насколько оправданным был путь освоения целинных и залежных земель?

5.С 1985 г. в стране началась «перестройка». Каково содержание этого процесса, какую цель ставило руководство страны, начиная реформирование общества? Как повлияла ликвидация монополии КПСС на социально-политические процессы в стране? Обратите внимание на юридические основания в процессе ликвидации СССР и его структур. Как Вы оцениваете Беловежские соглашения? Используйте для характеристики перестроечного процесса материалы итальянского журналиста Джульетто Кьеза, собранные в книге «Прощай, Россия!» Обратите внимание на международный контекст проблем, решаемых Россией в конце 80-х — 90-е гг. Используйте для этого книгу З. Бжезинского «Великая шахматная доска».

135

1.Послевоенное развитие СССР: проблемы восстановления

иреформирования нородного хозяйства

Великая Отечественная война оставила стране тяжелейшее наследие. Огромны были материальные и людские потери. Как считают современные историки, война унесла жизни 27 млн. наших соотечественников, погибших на фронтах, в плену, на оккупированной территории, а также в тылу. В общем объеме потерь 76 %, или 20 млн. чел., составило мужское население страны. Особенно неблагоприятная демографическая ситуация складывалась в деревне, где доля женского населения почти в 3 раза превышала мужское.

Война изменила не только демографическую структуру, но и социальный облик советского общества. Его определяли не традиционные категории населения, а социумы, рожденные военным временем. «Люди в гимнастерках», объединенные общностью проблем, настроений, стремлений, жизненного опыта, определяли теперь облик советского общества. Армия страны в 1945 г. насчитывала 11,4 млн. чел. Начавшийся по окончании войны процесс демобилизации в основном завершился к 1948 г. Из армии было уволено 8,5 млн. чел. Проблема перехода от войны к миру в наибольшей степени, пожалуй, затронула именно эту часть общества. Перед многими фронтовиками демобилизация поставила не только материальные, но и психологические проблемы, связанные с возвращением к мирной жизни. Особенно трудно приходилось тем, кто ушел на фронт со школьной скамьи и не имел иного жизненного опыта, помимо военного. Война привела к появлению своеобразного нового социума — «поколения победителей», объединявшего фактически в одно несколько поколений фронтовиков.

Характерной чертой послевоенного общества стала большая мобильность населения. Возвращение страны к мирной жизни, восстановление народного хозяйства происходило в условиях резкого усиления миграционных процессов. Люди возвращались домой, к семье, на прежнее место жительства.

Большую проблему составили репатрианты (репатриация) — соотечественники, которые во время войны по своей или чужой воле оказались за пределами страны и теперь хотели или вынуждены были вернуться. Всего к началу 1946 г. в Советский Союз из Германии и других государств было репатриировано более 5 млн. чел., из которых почти 2 млн. — бывших военнопленных. Все репатрианты должны были пройти проверочно-фильтрационный лагерь, где решалась их дальнейшая судьба. Лишь 20 % из репатриированных военнопленных получили возможность вернуться домой. Большинство из них были либо отправлены в лагеря, либо приговорены к ссылке сроком не менее 5 лет, либо к принудительным работам по восстановлению разрушенных войной районов.

Несмотря на все трудности, связанные с переходом к мирной жизни, советское послевоенное общество жило в особой атмосфере эмоционального подъема. Оптимистические настроения в значительной степени позволили довольно быстро решить задачи восстановления. Однако этот социальный настрой постепенно вступал в противоречие с реальностью.

Огромную цену за восстановление экономического потенциала страны заплатило крестьянство. Государство продолжало через ценовую политику осуществлять неэквивалентный обмен между городом и деревней. В начале 50-х гг. средняя заработная плата колхозника была в 4 раза ниже, чем у рабочего и служащего. Крестьяне жили в основном за счет личного приусадебного участка, но с 1946 г. приусадебные участки были урезаны и обложены непомерными налогами. В 1947 г. был подтвержден обязательный минимум трудодней, введенный в конце 1930-х гг. За его невыполнение грозила ссылка. На колхозников не распространялось положение об оплате временной нетрудоспособности, они были лишены пенсионного обеспечения. Крестьяне по-прежнему не имели паспортов, что ограничивало их возможности передвижения и поиска новой работы.

Отвергая идею материального стимулирования сельскохозяйственного производства, государство пыталось исправить бедственное экономическое положение колхозов структурными перестройками. В марте 1951 г. появились проекты создания агрогородов.

В годы пятой пятилетки (1951–1955) был осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию системы оплаты и нормированию труда, что обеспечило преимущественное развитие тяжелой промышленности. В 1953 г. был выработан новый курс на развитие сельского хозяйства, производство которого к этому времени находилось на уровне 1926–1929 гг. Были сделаны шаги для повышения

136

материальной заинтересованности колхозников в развитии сельскохозяйственного производства, в частности, повышены заготовительные и закупочные цены, снижены нормы обязательных поставок, капитальные вложения увеличились в 2 раза. Но сельское хозяйство было уже настолько подорвано, что не могло выбраться из глубокого кризиса. Для выхода из кризиса было принято решение начать освоение целинных и залежных земель. Эта программа начала осуществляться в 1954 г.

В первой половине 50-х гг. происходило повышение материального благосостояния населения как города, так и деревни. В городе повышалась роль денежной заработной платы в общем объеме реальных доходов, а в деревне — за счет увеличения выплат по трудодням и снижения налогов на приусадебное хозяйство. Объем товаров широкого потребления в целом соответствовал фонду заработной платы, и рынок был сбалансирован.

Кризис государственно-партийного социализма, социальная политика и духовная жизнь в

50-е – 60 –е гг.

Период хрущевской «оттепели» стал временем наиболее заметного подъема в экономике, который достигался как за счет трудового энтузиазма народа, так и в результате реформы хозяйственного механизма. Возросли темпы капитального строительства, повысилось качество и снизилась себестоимость строительства. Расширилась металлургическая база СССР, существенно возросла мощность электростанций. Быстро развивалось машиностроение. Велись работы по созданию единой энергетической системы в европейской части СССР. В середине 50-х гг. начинается научно-техническая революция в

СССР. Освоение космоса, химизация народного хозяйства, развитие электроники подкреплялись крупными государственными программами.

Вгоды семилетки (1959–1965 гг.) удвоились основные фонды в промышленности. Опережающими темпами увеличивались производство электроэнергии, продукции машиностроения, добыча нефти и газа. Вместе с тем в ряде отраслей народного хозяйства положение оставалось сложным, это относилось к сельскому хозяйству и отраслям легкой промышленности.

В1958 г. произведена реорганизация МТС в ремонтно-технические станции с продажей техники колхозам. Но выплаты за технику, часто изношенную, привели к изъятию у колхозников значительных средств. В годы семилетки продолжалось грубое административное вмешательство в ход сельскохозяйственных работ, уменьшение капиталовложений. Подверглись погрому подсобные хозяйства колхозников и рабочих совхозов.

В60–80-е гг. в сфере экономики были предприняты попытки одной из самых крупных экономических реформ. Начало реформе положили решения мартовского и сентябрьского Пленумов ЦК КПСС

1965 г.

Вуправлении сельским хозяйством делался акцент на усиление материальной заинтересованности. Снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет. Сверхплановые закупки должны были производиться по повышенным ценам. Снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенные при Н. С. Хрущеве.

Реформа в промышленности была направлена на усиление самостоятельности предприятий и организаций. Сокращалось число директивных плановых показателей, укрепился хозрасчет предприятий, перестраивалась система ценообразования, восстанавливался отраслевой принцип управления промышленностью. Важной идеей реформы было понимание невозможности решать все народно-хозяйственные вопросы из центра.

Воплощение реформы в жизнь встретило мощное сопротивление административного аппарата, который увидел в ней посягательство на его права и власть. С самого начала реформа стала саботироваться, применялись старые методы мелочного контроля и планирования. Основным недостатком было то, что интересы общества и предприятия стали

все больше расходиться. Это привело к сбоям в работе всего хозяйственного механизма страны и

137

могло привести к быстрому и глубокому экономическому кризису. Чтобы избежать его, руководство страны решило вернуться к проверенной жесткой административной структуре. В начале 70-х гг. от реформы практически отказались.

Экономика страны в 60–80-е гг. характеризовалась падением темпов роста, она осталась на пути экстенсивного развития. Возможность такой формы развития расширенного воспроизводства уменьшилась в результате сокращения прироста важнейших производственных ресурсов: трудовых, сырьевых, энергетических. Структура экспорта СССР оказалась на уровне слаборазвитых стран.

К середине 50-х гг. были разработаны программы повышения заработной платы рабочим и служащим. Был принят закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих, по которому их размер увеличивался вдвое. Крестьяне получили паспорта. Были отменены все виды платы за обучение. Прекратились выпуск и принудительное распространение облигаций государственных займов. Началось широкомасштабное жилищное строительство. В начале 60-х гг. в СССР была самая низкая смертность населения в мире, а по продолжительности жизни наша страна стала входить в число самых благополучных государств. С середины 60-х гг. до середины 70-х гг. происходило медленное повышение жизненного уровня населения.

Советское общество долгие годы было одним из самых динамично развивающихся в мире. Продвижение вверх по социальной лестнице обеспечивалось в определенной степени доступным всем бесплатным образованием. В то же время возможности для продвижения, вхождения в правящую элиту впрямую зависели от партийности и идеологической лояльности. Постепенно традиционное пополнение и обновление номенклатуры за счет выходцев из низовых организаций сокращается. Неуклонно растут привилегии и материальные блага правящей элиты, усиливается ее отрыв от остального населения по уровню жизни.

По мере вступления экономики в полосу стагнации все заметнее стала давать о себе знать теневая экономика. По весьма приблизительным подсчетам к середине 80-х гг. в сфере теневого бизнеса было занято около 15 млн. человек. В стране происходило формирование новой социальной группы — частных подпольных предпринимателей. Теневая экономика, как правило, была связана с наиболее прагматичными группами правящей партийно-государственной элиты. Постепенно начался процесс сращивания этой части номенклатуры с представителями нарождающегося советского класса предпринимателей. Так, в период кризиса социально-экономической системы и административно-го- сударственного социализма усиливалась социальная разобщенность, особенно между правящей элитой и основной массой рядовых граждан. Формировались механизмы, постепенно приведшие к радикальной трансформации единого социалистического общества.

2. Попытки обновления «государственного социализма»

Кризис государственно-партийного социализма, послевоенное развитие страны . 1945 –

1953 гг.

Переход страны к мирному строительству после победоносного завершения Великой Отечественной войны вызвал, как это ни парадоксально, значительное укрепление личной, авторитарнобюрократической власти И. В. Сталина, достигшей в этот период своего апогея. Даже с формальной точки зрения в последние годы руководства страной политическим руководством игнорировались законодательные нормы и уставные правила внутрипартийной жизни. Так, высший орган ВКП(б) — КПСС — съезд партии — не собирался с марта 1938 г. по октябрь 1952 г., Пленум ЦК из постоянно действующего коллективного органа превратился в собрание узкого круга лиц, собираемого по усмотрению вождя.

Политический режим в СССР резко ожесточился под влиянием как внешних, так и внутренних причин. Поколение победителей, освободивших свою страну и Западную Европу от фашизма, вправе было рассчитывать на либерализацию и демократизацию режима после победы, на улучшение жизни, повышение материального благосостояния. По этим надеждам был нанесен удар, развернута борьба с «космополитизмом», усилился идеологический диктат в духовной сфере. Воссоздавались многие символы имперского прошлого (например, погоны и звания как в армии, так и гражданских ведомствах).

138

Произошли изменения в системе управления. В марте 1946 г. Правительство СССР (Совнарком) было преобразовано в Совет Министров СССР. После войны штаты центральных ведомств быстро разрослись. Происходили частые реорганизации, слияние и разделения министерств и ведомств, формирование общего блока органов управления военно-политического комплексов страны. Номенклатура в

СССР стала превращаться в некую автономно функционирующую силу. Основным стержнем государственности в СССР являлась жесткая иерархическая структура партийных комитетов.

После смерти И. В. Сталина в марте 1953 г. развернулась острая борьба за власть в правящей элите страны между Л. П. Берией, Г. М. Маленковым и Н. С. Хрущевым. Наметились контуры некоторой либерализации государственно-политической системы. В марте 1953 г. было решено прекратить пропаганду культа вождя. После ареста Л. П. Берии в июле 1953 г. была проведена чистка аппарата МВД и МГБ, проведена широкомасштабная политическая амнистия. Органы внутренних дел были поставлены под строгий контроль партаппарата, полноправным руководителем которого стал Н. С. Хрущев, избранный в сентябре 1953 г. Первым секретарем ЦК КПСС.

Кризис государственно-партийного социализма, экономические преобразования в 50-е

– 60 – е гг.

Процесс модернизации сложившейся модели к середине XX в. государственно-политической системы проходил в основном под лозунгами десталинизации партийной и общественной жизни в стране, а также демонтажа командно-административной системы управления экономикой. При этом кампания по борьбе с преодолением культа личности и его последствий, по замыслу Н. С. Хрущева и его соратников, не должна была затрагивать основ общественного и государственного строя.

Произошли серьезные изменения в системе исполнительной власти. Реформа была направлена на децентрализацию управления и передачу полномочий из центра на республиканский и мировой уровни. Реформировалась система управления промышленностью и строительством, был осуществлен переход от отраслевого принципа управления к территориальному путем ликвидации отраслевых министерств и создания советов народного хозяйства в каждом экономическом административном районе страны. Всего в СССР было образовано 105 совнархозов. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в управлении плановой экономикой достичь так и не удалось, так как главной идеей реформы являлась формальная перестройка аппарата государственного управления на принципах административной децентрализации. Вскоре созданная система начала давать сбои. С конца 1964 г. территориальная система управления экономикой страны начинает активно сворачиваться.

Административное реформаторство и бесконечные кампании под лозунгом «догнать и перегнать» раздражали правящую государственную и хозноменклатурную элиту, выступавшую постоянным тайным оппонентом партийному лидеру-реформатору, что в конце концов привело к его отставке. Н. С. Хрущев уже не мог, как прежде, использовать для своих экспериментов репрессивнокарательный аппарат, стал заложником породившей его структуры власти.

В 1955–1958 гг. были расширены конституционные права союзных и автономных республик. Из подчинения союзных органов было передано большое количество промышленных предприятий. В союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских расходов. В ведение республик были переданы функции по руководству судебной системой, расширились законодательные полномочия республиканских Верховных Советов. На базе этих законодательных изменений были проведены преобразования в территориальных и национально-государственных образованиях. Так, из состава РСФСР на основании прямого указания Н. С. Хрущева была передана Украине Крымская область (1954 г.); после XX съезда КПСС и реабилитации части репрессированных народов в составе РСФСР была восстановлена Чечено-Ингушская АССР, образована Калмыцкая автономная область, восстановлена Кабардино-Балкарская АССР и Карачаево-Черкесская автономная область.

Кризис государственно-партийного социализма, социальная политика и духовная жизнь в

50-е – 60 – е гг.

Одновременно «оттепель» послужила толчком для активизации общественных движений, которые в 60-е гг. оформились в виде советского диссидентства. В рамках этого движения особое место

139

занимали представители католических кругов Литвы, часть национальной интеллигенции на Украине, в Грузии, Армении.

ния на разных уровнях работало около 18 млн. чел., что составляло 1/7 часть от всего трудоспособного населения страны.

Стабилизация основных государственно-политических институтов, достигнутая к середине 70-х гг., выразилась в принятии в 1977 г. четвертой Конституции СССР. В ней закреплялось множество основных норм демократии, провозглашались принципы системы самоуправления трудящихся. Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов, что подчеркивало социальную однородность советского общества. Шестая статья Конституции узаконила монопольное положение КПСС в качестве стержня советской государственности.

С конца 1970 г. в Советском Союзе стремительно развивались тенденции глубокого социальноэкономического, идеологического, структурного кризиса всей системы государственного социализма. В этих условиях идеологами КПСС была выработана концепция «развитого социализма», построение которого провозглашалось свершившимся фактом. В условиях парадности и показухи, славословия в адрес высшего партийного руководства, полного отрыва правящей элиты от действительной жизни набирали силу кризисные явления в межнациональных отношениях. Власть предпочитала либо игнорировать, либо загонять национальные проблемы

вглубь.

Политика «перестройки» объявленная М. С. Горбачевым с середины 80- х гг., привела к взрыву национализма в СССР. Таким образом, альтернативные выборы в высшие органы власти в СССР послужили толчком для начала «тихой» массовой революции против партийногосударственного аппарата. На рубеже 80–90-х гг. бывшие союзные республики прекратили функционировать как единый народно-хозяйственный комплекс, зачастую не только по экономическим, но и по политическим мотивам блокировали взаимные поставки, транспортное сообщение. Подписание нового Союзного договора по обновлению Союза суверенных государств было прервано попыткой государственного переворота 19–21 августа 1991 г. Он стал отражением кризиса союзного руководства и демонстрацией бессилия союзной власти в управлении государством.

С крушением КПСС, запретом ее структур, бывших в СССР реальными носителями государственной власти, исчез политический каркас самого государства в целом. Вакуум, образовавшийся с ослаблением влияния коммунистических идей в последние «перестроечные» годы, оказался заполненным идеями национального возрождения, облаченными сначала в форму экономического суверенитета, а затем переросшими в лозунги государственной независимости.

140