6 курс / Диетология и нутрициология / Здоровье_и_питание_в_Европе_Новая_основа_для_действий

хозяйства, которые сводят на нет рост производительности. Есть еще и издержки в плане социального согласия.

Известно, что польза мелких хозяйств для сельского общества заключается не в общей производительности, а в других преимуществах. Для того, чтобы разглядеть эти преимущества, нужно выйти за рамки ортодоксального экономического метода, который ставит во главу угла финансовый капитал и прибыль на этот капитал и при котором рассматриваются другие формы капитала, используемые в производстве пищевых продуктов (см. таблицу 3.15). Мелкие хозяйства могут вносить вклад как в социальный капитал села (поддержание и совершенствование трудовых навыков, знаний и социального согласия), так и в природный капитал (поддержание и повышение плодородия экологии хозяйства и окружающей ее среды). В принципе, мелкие хозяйства в большей степени способны поддерживать как растительное, так и животное биоразнообразие, более эффективно использовать энергию и сохранять ландшафт и дикую природу. Они также, как правило, имеют лучшие условия для обеспечения благополучия животных (84).

Формы капитала, необходимые для устойчивого сельского хозяйства

Для достижения успеха нужно, чтобы экономика была в состоянии использовать различные формы накопленного капитала. Успех сельскохозяйственной отрасли и сельской экономики везде зависит от общей суммы природного, социального, человеческого, физического и финансового капитала (см. таблицу 3.15).

Сокращение числа хозяйств и рабочих мест и увеличение масштабов сельскохозяйственных предприятий вызвали уменьшение накопленного капитала в сельских районах и сыграли определенную роль в повышении уровня бедности в сельских районах и в возникновении недостатка услуг. Около 30% домашних хозяйств в сельской местности в Соединенном Королевстве за прошедшее десятилетие испытали бедность (117). Люди, живущие в отдаленных районах, должны ехать в большой город для получения важнейших услуг, таких, как школы, медико-санитарная помощь, аптеки и магазины, которые сосредоточены здесь. В 1997 году в 28% административных округов в сельских районах Англии не было сельской ратуши или культурно-спортивного центра; в 29% не было таверны или гостиницы; в 42% не было магазина или почты; в 70% не было

универмага; в 60% не было начальной школы; в 75% не было автобусной остановки; в 83% не было врачебной практики, а в 91% не было банка или строительного общества (117,118).

Результатом отсутствия этих удобств и ухудшения обслуживания является постепенный распад местных общин и, в частности, снижение способности местного населения выдерживать изменения в окружающей среде и экономике. Разрушено социальное согласие (117).

Эти тенденции к ослаблению социального согласия сильны, но они не являются неизбежными. Вытекающее из “Повестки дня 21 века” обязательство поощрять такие методы ведения сельского хозяйства, которые могут быть сохранены и в будущих поколениях, все-таки помогло развиться многим наиболее устойчивым формам сельского хозяйства. Сегодня для их обозначения используют множестворазныхтерминов:сельскоехозяйствонаосновеорганики, биологическое, устойчивое, альтернативное, интегрированное, восстанавливающее, с уменьшенным количеством вводимых внешних ресурсов, со сбалансированным введением факторов производства, натуральное, экологическое, агроэкологическое, биодинамическое и перманентное. Одни формы вносят больший вклад в природный капитал и обеспечение сельских жителей средствами к существованию, другие меньший (119).

Устойчивое производство пищевых продуктов и права рабочих

Международное профсоюзное движение (120) рассмотрело вопрос о необходимости надежного, устойчивого продовольственного снабжения и пришло к выводу, что значительная часть продовольствия в мире производится в “неприемлемых и не могущих долго сохраняться условиях, особенно для наемных сельскохозяйственных рабочих, … многие черты, лишающие мировую пищевую промышленность и агроиндустрию устойчивости, можно объяснить возрастающим господством нескольких крупных транснациональных корпораций.” Далее говорится, что нынешние структуры производства не имеют долгосрочной перспективы в нескольких аспектах, в том числе:

•воздействия на окружающую природную среду

•структуры распределения продовольствия

•воздействия на производителей и их сообщества

•воздействия на здоровье населения и гигиену труда

•воздействия на питание и безопасность пищевых продуктов.

274 Питание и здоровье в Европе

Как отмечалось выше, за 30 лет численность сельскохозяйственных рабочих в ЕС резко сократилась – с более 18 миллионов до 7,1 миллионов. Молодежь уехала из села, и более половины фермеров – это люди старше 55 лет. Утрачивается человеческий капитал, заключенный в кадрах сельскохозяйственных работников, особенно самое ценное для создания экологически выдержанных форм производства пищевых продуктов – знания местного климата, почвы, биоразнообразия и оптимальных культур и методов производства, которые накапливались столетиями. Как уже говорилось (см. рис. 3.4), уровень бедности среди сельскохозяйственных рабочих может быть так же высок, как и среди семей безработных в некоторых странах ЕС.

Необходимо подумать о принятии таких направлений политики,которые могут помочь предотвратить утрату трудовых навыков и знаний и сохранить здоровую сельскую экономику. Сельскохозяйственная политика, которая продолжает делать главный упор на урожайность и продуктивность и на прибыли от вложений финансового капитала, будет продолжать процесс концентрации интенсивного ведения хозяйства. Нынешние меры по совершенствованию системы платежей за деятельность по охране окружающей среды и по поощрению программ возрождения села могут улучшить перспективы занятости на селе и уменьшить бедность в сельских районах, но это не гарантировано. Перед лицами, определяющими политику на общенациональном уровне, которые ставят задачу укрепления и охраны здоровья населения в сельских районах, стоят многочисленные сложные проблемы.

ПОВЫШЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ В ЭКОЛОГИЧЕСКИ ВЫДЕРЖАННЫХ МЕТОДАХ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

В то время, как существенную государственную поддержку в течение длительного времени получают обычные методы ведения сельского хозяйства, небольшое, но возрастающее число фермеров решило изменить свои методы и получить статус хозяйств, работающих основе органики. ЕС предоставляет поддержку для осуществления такого перехода к новым методам,хотя в процентном отношении к расходам в рамках ЕСХП суммы помощи невелики.

Нормативы для аттестации на получение этого статуса обсуждаютсячерезразличныенегосударственныеинспекционные организации, деятельность которых координируется

Международной федерацией движений за сельское хозяйство на основе органики (ИФОАМ). Число хозяйств и доля площади сельскохозяйственных угодий, аттестованных как работающие на основе органики, быстро растет (таблица 3.16).

Устойчивость и продуктивность

Продуктивность методов устойчивого ведения сельского хозяйства изучена мало. Принято считать, что обычное сельское хозяйство, использующее стандартные критерии типа “затраты – выход продукции” и игнорирующее скрытые и внешние издержки, более продуктивно, чем экологически устойчивые системы на основе органики.

Однако в уже упоминавшемся докладе о производстве яблок с использованием такой организации работы, при которой экологически выдержанные методы ведения сельского хозяйства сочетаются с современной технологией, показано, что собираемые урожаи могут быть так же высоки, как и при использовании традиционных методов с большими количествами вводимых ресурсов. Проходившее в течение пяти лет исследование по изучению трех методов производства яблок – обычного, на основе органики и промежуточной (комплексной) системы – показывает, что методы на основе органики могут давать такие же высокие урожаи, как и другие методы (56). При системах на основе органики и комплексной было выше качество почвы и потенциально ниже отрицательное воздействие на окружающую среду по сравнению с обычными методами. Яблоки, выращенные по системе на основе органики, также были слаще, рентабельность была выше и энергоресурсы использовались более эффективно.

ЗАПАСЫ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ГОРОДАХ

В ЕС около 80% населения живет в городах, в СЦВЕ – 66%. Согласно прогнозам, эта цифра в Европейском регионе будет расти (122) (см. главу 4, c. 369).

Обычно для обеспечения потребностей городского населения

впище, воде и других благах окружающей среды нужны большие площади вне городов. Для того, чтобы уменьшить зону экологического обеспечения городов – площади земель и водоемов, требуемые для жизнеобеспечения населения – необходимо больше внимания уделять производству пищевых продуктов на территории городов. В качестве своего вклада

врешение этой задачи Европейское региональное бюро ВОЗ

Таблица 3.16. Хозяйства, аттестованные как работающие на основе органики, в странах Европы примерно в 1993 и 2001 годах

а Данных нет.

б Кипр стал государством-членом ВОЗ в 2003 году, но включен ради полноты картины.

в ЕС 15: нынешние 15 государств-членов ЕС.

Примечание: Определения выражения “на основе органики” в разных странах разные. В большинстве стран статистические данные о хозяйствах, работающих на основе органики, включают хозяйства, находящиеся на переходном этапе.

Источник: Forschungsinstitut fur biologischen Landbau (FiBL) & Stiftung Oekologie & Landbau (SOEL) (121).

и питания для городов и пригородных районов”, в котором рассматриваются нынешние направления политики и инициативы в Европейском регионе (26).

Местная и городская политика в области пищевых продуктов направлена на то, чтобы увеличить количество продуктов местного производства и облегчить доступ к ним, улучшить состояние местной экономики, создать больше рабочих мест и способствовать укреплению социального согласия, более тесно связав горожан с производителями пищевых продуктов. Как показывают приведенные ниже примеры, в городах могут быть использованы и развиты возможности производства пищевых продуктов,особенно там,где высока необеспеченность домашних хозяйств продуктами (26).

1.В Российской Федерации горожане производят 88% потребляемого ими картофеля, 43% мяса, 39% молока и 28% яиц на приусадебных участках площадью 0,2–0,5 га.

2.В Польше шестая часть потребленного в стране количества фруктов и овощей в 1997 году (500 000 тонн) была произведена на 8000 садовых участках, принадлежащих муниципальным советам.

3.В Грузии пищевые продукты домашнего производства составили 28% доходов горожан.

4.В Румынии доля продуктов домашнего производства возросла с 25% в 1989 году до 37% в 1994 году.

5.В Болгарии 47% городского населения в 1997 году обеспечивало себя фруктами и овощами.

6.По оценке проекта “Сити харвест” (“Городской урожай”), около 18% рекомендуемого ВОЗ количества фруктов и овощей могло бы производиться в городе Лондоне.

Теперь, когда розничная торговля пищевыми продуктами все больше сосредотачивается в крупных супермаркетах, которые могут располагаться в пригородах, куда можно добраться только частным транспортом, местным властям, видимо, необходимо поощрять альтернативные способы продовольственного снабжения, такие, как уличные базары и магазины в жилых микрорайонах. В дополнение к этому можно было бы создавать материальные стимулы к производству пищевых продуктов в городах или вблизи городов с использованием экологически безвредных и устойчивых методов.

Производство вблизи городов помогает добиться того, чтобы продукция была свежая и имела более высокое содержание пищевых веществ, чем продукция, которая долго хранилась или перевозилась. Можно рассчитывать, что легкость доступа и свежесть продуктов будут способствовать увеличению потребления. Например, в Афинах фермеры, огородники и даже домохозяева продают свои свежие фрукты и овощи на традиционных уличных базарах, которые устраиваются почти в каждом микрорайоне. Обследования бюджетов домашних хозяйств показывают, что в Греции на уровне домашних хозяйств имеется по 600 г фруктов и овощей на одного человека в день, тогда как в Российской Федерации это количество составляет лишь половину от того, что имеется в Греции. Ограниченность доступных запасов может приводить к неравенству и низкому потреблению среди наименее обеспеченных семей, живущих, например, в Санкт-Петербурге (122,123).

Местное производство пищевых продуктов в городах дает потенциальные выгоды, но и создает потенциальные проблемы (таблица 3.17). Основные угрозы для здоровья можно уменьшить путем принятия достаточно жестких нормативов качества и обеспечения их соблюдения. Такие же угрозы существуют и в сельскохозяйственном производстве на селе,но можно утверждать, что в городских условиях производство легче контролировать и что у органов власти больше возможностей следить за соблюдением жестких нормативов. Для развития городского и пригородного земледелия рекомендуются многочисленные меры (124,125).

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО В 21-ОМ ВЕКЕ

Есть мнение о том, что призывы к экологически устойчивым методам ведения сельского хозяйства – это призывы к возврату к крестьянскому хозяйству 19 века. Мнение это ошибочно. Вполне можно представить такую форму экологически устойчивого сельского хозяйства, при которой не требуется заново создавать или сохранять низший класс сельскохозяйственных рабочих.

В экономических отношениях между странами Европейского региона, например, в результате вступления в ЕС десяти новых членов, и в отношениях между Европой и другими регионами через такие органы,как ВТО,а также в результате присоединения Китая к торговым соглашениям происходят важные перемены. Поэтому предсказывать будущее сельского хозяйства трудно, и избежать этой трудности невозможно. В настоящее время складывается два типа сельского хозяйства. Первый состоит

Таблица 3.17. Потенциальные выгоды и проблемы, создаваемые местным производством пищевых продуктов

Выгоды Проблемы

Источник: адаптировано из Birley & Lock (123).

из хозяйств, которые ведут крупномасштабное производство, используют капиталоемкие системы, выращивают культуры, созданные методами генной инженерии для получения высоких урожаев, работают в основном на массовые товарные рынки и могут доминировать на мировом рынке. Второй тип состоит из хозяйств, которые производят кустарную продукцию в малых масштабах, меньше рассчитывают на финансовый капитал и являются экологически более устойчивыми, могут обслуживать более специализированные и богатые рынки и могут получать поддержку за то, что их деятельность благоприятствует окружающей среде. Фермеры могут часть времени работать в этих мелких хозяйствах, а часть времени на других работах, дающих им заработок.

Оценивать обе формы сельского хозяйства следует по их реальной жизнеспособности в течение длительного времени,если мы хотим, чтобы они обеспечивали надежное продовольственное

снабжение. Нуждаются в изучении внешние издержки, связанные с обеими формами, чтобы можно было наглядно увидеть и сравнить истинные издержки используемых в них методов. Такие исследования уже ведутся, и в них делаются попытки изучить в деталях влияние методов ведения сельского хозяйства, разрабатываемых в нескольких странах, на окружающую среду,

Проект “Устойчивое производство пищевых продуктов FOOD-21”, финансируемый Фондом стратегических исследований в области охраны окружающей среды (MISTRA), представляет собой новаторский проект, в котором участвуют сельскохозяйственные научно-исследовательские учреждения

вШвеции, сотрудничающие с несколькими международными организациями. В рамках проекта были разработаны методы анализа показателей устойчивого сельского хозяйства. Проекты исследований включают изучение таких аспектов, как вводимые факторы сельскохозяйственного производства и произведенная продукция, питательные вещества в почве и устойчивое земледелие,благополучие животных и интенсивность производства, безопасность пищевых продуктов и их качество.

Фермеры в Швеции разрабатывают новые проекты, направленные на то, чтобы их продукция была лучше ориентирована на потребности потребителей. Это включает использование шифров на этикетках пищевых продуктов для того, чтобы вывести потребителей на сайты в Интернете, где фермы, поставщики ферм, бойни и производители пищевых продуктов могут сообщить подробную информацию о своей политике и дать необходимые статистические данные. Благодаря таким проектам, как эти, может возникнуть новая форма ведения сельскогохозяйства,поистинепорожденная21веком,прикоторой вопросы развития сельских районов и охраны окружающей среды органически включены в современные системы сельского хозяйства, использующие современную технологию. Это сделает системы более понятными для потребителей.

Нужны такие направления политики, которые поощряют более устойчивые в долгосрочной перспективе рационы питания. В данной главе была высказана мысль о том, что существует определенное соответствие между здоровыми структурами питания и более устойчивыми методами производства пищевых продуктов.

ВОЗ все более активно поддерживает линию на содействие

вдостижении “здоровой окружающей среды, социального равенства и устойчивого развития – важнейших элементов улучшения и поддержания здоровья населения” (2).